中國農(nóng)村資金市場的發(fā)展與導(dǎo)向

白寧宇 趙唯

農(nóng)村資金市場是指農(nóng)村資金融通的交易市場。它包括各種信用關(guān)系及各類有價(jià)證券交易形式。開放農(nóng)村資金市場，是貨幣資金合理流動(dòng)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。由于農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展，資金供不應(yīng)求的矛盾很突出，靠財(cái)政和銀行貸款來滿足農(nóng)村生產(chǎn)所需要的資金是不可能的，只有建立農(nóng)村資金市場，才能廣泛動(dòng)員、聚集各階層和各方面的閑散資金和部分消費(fèi)基金，使之成為生產(chǎn)經(jīng)營資金。為發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)就必須建立一個(gè)包括消費(fèi)品市場、生產(chǎn)資料市場、技術(shù)市場、勞務(wù)市場和資金市場在內(nèi)的完善的社會(huì)主義市場體系，其中資金市場是其他幾個(gè)市場發(fā)揮作用的先導(dǎo)和保證。除此，開放農(nóng)村資金市場也是搞活金融、發(fā)展橫向融通、提高資金使用效益，乃至于真正落實(shí)資金精準(zhǔn)扶貧的必然要求。

農(nóng)村資金市場的建立條件

農(nóng)村資金市場的建立需要具備資金條件、信用條件和立法條件。

一、資金條件。農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)行和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的放寬，農(nóng)民收入水平大幅度提高，大部分農(nóng)民手中持有的貨幣量增多，便可成為資金市場的資金來源，為農(nóng)村資金市場的形成提供了物質(zhì)條件。

二、信用條件。信用條件包括信用方式和信用工具。我國農(nóng)村目前出現(xiàn)了多種信用方式，如國家信用、銀行信用、信用社信用、發(fā)行股票，金融債券、國庫券等。為農(nóng)村資金市場的形成提供了初步條件。

三、立法條件。因?yàn)樾庞藐P(guān)系是種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，需要依靠經(jīng)濟(jì)法規(guī)來調(diào)整信用規(guī)范，沒有一定的法規(guī)，就難以保證資金市場中信用活動(dòng)的正常進(jìn)行。

農(nóng)村資金市場的特點(diǎn)

資金市場經(jīng)營資金商品，資金商品的使用價(jià)值是資金投入運(yùn)用有產(chǎn)生利潤的能力;資金商品的“價(jià)格亦即讓渡資金使用權(quán)的代價(jià)——利息，其上限是資金利潤率。資金使用者的投資收益須抵償利息支出后有盈余，它才有動(dòng)力和能力“求購”資金使用權(quán)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的低盈利性、長周期性和高風(fēng)險(xiǎn)性，與資金追求盈利性、流動(dòng)性、安全性相悖，因此，農(nóng)村資金市場不能不具有以下特點(diǎn)：

一，資金引力小。在市場自發(fā)作用下，農(nóng)村資金市場實(shí)際上成為吸收農(nóng)村資金流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城市和大公司的渠道。

二、資金市場價(jià)格高。資金外流和民間借貸的高風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)村民間資金市場上利率高于農(nóng)業(yè)乃至一般生產(chǎn)型企業(yè)的利潤率，這種高利率壓抑了農(nóng)村資金的需求，并進(jìn)一步加劇了“城市偏向”

三、資金市場運(yùn)作不規(guī)范。

以上特點(diǎn)表明，在農(nóng)村光靠以盈利為宗旨的商業(yè)性金融是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，光靠不完善的市場無序運(yùn)作也是不行的。

完善的農(nóng)村資金市場的標(biāo)志

農(nóng)村資金市場是農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，而完善的農(nóng)村資金市場則是農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高階段的產(chǎn)物。根據(jù)國內(nèi)外資料考察，個(gè)統(tǒng)一發(fā)達(dá)完善的，能對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起到應(yīng)有機(jī)制作用的農(nóng)村資金市場應(yīng)具備以下標(biāo)志：

第一，利益調(diào)節(jié)是農(nóng)村資金市場運(yùn)行調(diào)節(jié)的主體。

以信用為中心的農(nóng)村資金市場資金融通、配置是否合理有效，資金能否進(jìn)行良性循環(huán)，主要看其是否符合信用運(yùn)動(dòng)規(guī)律。這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)利益的共振性。經(jīng)濟(jì)利益是市場機(jī)制的基礎(chǔ)，每一個(gè)出入市場的當(dāng)事人無不追求獲取最大限度的經(jīng)濟(jì)利益。資金交易能否完成，就在于交易雙方能否通過交易得到相應(yīng)的利益。資金市場能否起到既定的機(jī)制作用，關(guān)鍵在于市場的利率，競爭、供求關(guān)系是否能影響當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益，并迫使他們必須作出相應(yīng)的抉擇。不難設(shè)想，假如市場當(dāng)事人對(duì)盈利或虧損持無所謂態(tài)度，或者在市場上不允許利率隨供求變化而浮動(dòng)，不允許競爭的存在，這種資金市場也就不能起到引導(dǎo)資金合理配置的作用。二是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的連鎖性。市場是系列經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)結(jié)，環(huán)環(huán)相扣的整體。只要這一鏈環(huán)變動(dòng)必然會(huì)使另一鏈環(huán)作出相應(yīng)的反應(yīng)，由此市場才能發(fā)揮它的機(jī)制作用。構(gòu)成市場機(jī)制的主要內(nèi)容是供求一價(jià)格一供求的連鎖推動(dòng)。競爭的市場狀況總是表現(xiàn)為，一方面供求變動(dòng)引起價(jià)格變動(dòng)，另一方面價(jià)格變動(dòng)又會(huì)引起供求變動(dòng)，如此不斷地循環(huán)下去。這種彼此推動(dòng)和互相引發(fā)的連鎖，構(gòu)成市場機(jī)制的基本內(nèi)容，而價(jià)格和供求則是市場機(jī)制的兩個(gè)輪子：農(nóng)村資金市場只有按照這一規(guī)律運(yùn)行，才能起到調(diào)劑余缺，提高資金使用效率的作用，才能起到促進(jìn)農(nóng)村資金市場運(yùn)行所達(dá)到良性循環(huán)的作用，才能真正起到推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好功能，

第二，農(nóng)村資金市場運(yùn)行要實(shí)行利益調(diào)節(jié)和政策調(diào)節(jié)相結(jié)合。

農(nóng)村資金市場運(yùn)行調(diào)節(jié)的主體是利益調(diào)節(jié)，其作用是很大的。但是，利益調(diào)節(jié)也存在值得重視的缺陷。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)某種程度上可以說是信用經(jīng)濟(jì)，信用將滲透到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中。信用的發(fā)展可以有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長、效益的提高，但是，也會(huì)出現(xiàn)一些矛盾，如資金投向不合理、投量失控，從而引起供需在總量和結(jié)構(gòu)上失衡。農(nóng)業(yè)投資一般具有周期長.風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，加上我國的人均農(nóng)業(yè)資源擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，不能不更加充分地考慮現(xiàn)有資源開發(fā)利用的外部效益。在這種情況下，如果沒有政府的恰當(dāng)介入，而僅憑市場利率調(diào)節(jié)，農(nóng)業(yè)發(fā)展很難得到足夠的資金支持。所以在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村資金市場運(yùn)行既要充分尊重和運(yùn)用利益調(diào)節(jié)的功能，又必須實(shí)行利益調(diào)節(jié)和政策調(diào)節(jié)相結(jié)合，運(yùn)用政策調(diào)節(jié)發(fā)揮利益調(diào)節(jié)的正向功能，消除利益調(diào)節(jié)的逆向作用，對(duì)農(nóng)村資金市場的運(yùn)行進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼{(diào)控。

對(duì)農(nóng)村資金市場進(jìn)行政策調(diào)節(jié)，其重點(diǎn)有三個(gè)方面：一是為市場經(jīng)濟(jì)中利益調(diào)節(jié)機(jī)制發(fā)揮作用提供條件。這里包括通過總量調(diào)控平衡社會(huì)要求，穩(wěn)定貨幣、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì);通過結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，盡可能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合平衡發(fā)展的要求。二是適當(dāng)?shù)卣{(diào)節(jié)各方面的利益，通過利益調(diào)節(jié)來影響資金配置，影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。這里包括利率、匯率的調(diào)控等。三是引導(dǎo)規(guī)范各經(jīng)濟(jì)利益主體的資金運(yùn)行行為，使農(nóng)村資金市場有秩序地運(yùn)行，主要是建立健全法規(guī)制度并保證有效地貫徹執(zhí)行?？傊?，政策調(diào)節(jié)的功能主要在于彌補(bǔ)單純地發(fā)揮利益調(diào)節(jié)功能的缺陷，決不能漠視社會(huì)各方面的利益，損害利益調(diào)節(jié)，它的功能實(shí)際上仍然需要通過利益調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)。

完善和發(fā)展農(nóng)村資金市場的方向

一、從廣度和深度兩方面來進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村資金市場。

從廣度上，要全面發(fā)展各種資金市場形式，包括直接融資市場、長期資金市場和短期資金市場等。而在近期改革中，應(yīng)在進(jìn)一步完善銀行同業(yè)短期資金拆借市場的基礎(chǔ)上，著力于開展票據(jù)承兌、貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，發(fā)展貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)市場。

從深度上，發(fā)展農(nóng)村資余市場.最主要的是進(jìn)一步改革利率制度，完善市場機(jī)制。利率是資金的價(jià)格，利率機(jī)制是資金市場的主要機(jī)制，利率對(duì)資金運(yùn)動(dòng)起著導(dǎo)向和調(diào)節(jié)的作用，為了充分發(fā)揮利率對(duì)農(nóng)村資金市場的調(diào)節(jié)作用，必須在以下幾個(gè)方面作進(jìn)步的改革：

對(duì)農(nóng)業(yè)銀行和信用社實(shí)行“有差別”的存、貸款利率政策（如果成立農(nóng)業(yè)信貸銀行，此項(xiàng)改革更實(shí)用），克服它們低于民間借貸利率的狀況，借以提高農(nóng)業(yè)銀行和信用社（或農(nóng)業(yè)信貸銀行）吸收社會(huì)資金成本率和利潤率，保證它們能夠進(jìn)行正常的業(yè)務(wù)經(jīng)營。

按照籌資成本、期限、風(fēng)險(xiǎn)及收益的大小確定利率的差別，拉開長.短期資金利率的差距，解決利率差別過小的問題。

擴(kuò)大農(nóng)業(yè)銀行和信用社（或農(nóng)業(yè)信貸銀行）的利率自主權(quán)，適當(dāng)提高利率的浮動(dòng)彈性，使它們能夠在中央銀行規(guī)定的基準(zhǔn)利率和浮動(dòng)幅度的范圍內(nèi)，根據(jù)資金供求情況的變化，自主地上下浮動(dòng)。同時(shí)，對(duì)民間借貸利率要嚴(yán)格加強(qiáng)管理。一方面要通過法制手段和行政手段，限制非法的高利貸活動(dòng);另一方面要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)銀行和信用社（或農(nóng)業(yè)信貸銀行）的輻射面和滲透力，平抑民間借貸利率，穩(wěn)定農(nóng)村資金市場。

二、構(gòu)造充滿活力的農(nóng)村資金市場主體。農(nóng)村資金市場的正常運(yùn)行，在客觀上必須具備的基本條件是：市場上的行為主體——農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社（或農(nóng)業(yè)信貸銀行）等必須具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益和自主的經(jīng)營權(quán)力，能夠根據(jù)市場上利率的變動(dòng)情況來自主決定其經(jīng)營方向和規(guī)模，自主選擇融資方式，成為內(nèi)有動(dòng)力、外有壓力、充滿活力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體：但是我國目前還沒有完全具備這些條件政企不分的狀況還沒有從根本上改變，作為資金營運(yùn)者的農(nóng)業(yè)銀行還沒有成為真正自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在財(cái)務(wù)、資金、勞動(dòng)工資、干部任免與機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面仍然缺乏自主權(quán)，并且還擔(dān)負(fù)著宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控職能和社會(huì)功能，影響農(nóng)業(yè)銀行參加資金市場的積極性和主動(dòng)性：農(nóng)村信用合作社在恢復(fù)“三性方面雖已取得了一些進(jìn)展，但是它在經(jīng)濟(jì)上和業(yè)務(wù)上的獨(dú)立性和自立性還不夠高，還沒有辦成真正群眾性的合作金融組織。在這種情況下，大大增加了發(fā)展農(nóng)村資金市場的難度，不僅如此，這里的困難還在于，形成農(nóng)村資金市場固然要求農(nóng)業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，而農(nóng)業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧又要具備完善的農(nóng)村資金市場：它們是互為前提條件，互相制約的。要進(jìn)一步完善農(nóng)村資金市場，必須在農(nóng)業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌方面加快改革的步伐，達(dá)到與之相配套的效果。

三、建立農(nóng)村資金市場運(yùn)行規(guī)范化的秩序。我國目前的農(nóng)村資金市場存在著市場組織形式不規(guī)則，組織化水平低，市場空間狹窄、地域分布紊亂，市場擴(kuò)張能力脆弱、承載外部沖擊的能力低下、法律手段缺乏、市場管理手段和技術(shù)落后等弊端，影響了農(nóng)村資金市場的健康發(fā)展。因此，首先，要加強(qiáng)立法，健全管理制度：在已經(jīng)公布實(shí)施的經(jīng)濟(jì)法規(guī)的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步制定一些必要的法規(guī)，使農(nóng)村資金市場的管理逐步實(shí)現(xiàn)法律化、系統(tǒng)化、規(guī)范化;其次，要建立完善的信息網(wǎng)絡(luò)，加快各地區(qū)、各部門、各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)和巾場信息的傳遞和反饋，以便提高資金市場組織的現(xiàn)代化程度：再次，要提高農(nóng)村和農(nóng)業(yè)對(duì)股票市場、債券市場的參與度，使農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資方式由間接融資向直接融資方式轉(zhuǎn)變，

農(nóng)村資金市場運(yùn)行機(jī)制的目標(biāo)模式

我國未來的農(nóng)村資金市場運(yùn)行機(jī)制，是以市場經(jīng)濟(jì)為背景，適應(yīng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的運(yùn)行機(jī)制。從我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的總趨勢著眼，吸收其它國家的經(jīng)驗(yàn)，未來我國農(nóng)村資金市場運(yùn)行機(jī)制應(yīng)是多元化經(jīng)濟(jì)利益主體，在微觀激勵(lì)與宏觀控制.統(tǒng)一.多層次、多功能和開放的農(nóng)村資金市場體系中，靈活、快捷、方便、高效地開展資金融通活動(dòng)。

第一，多元化經(jīng)濟(jì)利益主體共同參與的市場結(jié)構(gòu)。

農(nóng)村資金市場是一個(gè)由多種要素構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體。對(duì)于資金市場運(yùn)行來講，最具決定意義的是參與金融交易的雙方，即農(nóng)村資金市場上資金的供給者和資金的需求者。具體說來包括家庭、集體、政府，企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)等不同經(jīng)濟(jì)利益主體，他們共同構(gòu)成農(nóng)村資金市場交易活動(dòng)的主體。

家庭作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本細(xì)胞，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，其所擁有資金總量會(huì)持續(xù)增長，而其存大于貸的特點(diǎn)決定了家庭將成為農(nóng)村資金市場主要的資金供給者，農(nóng)村集體因有較固定的制度約束和較確定的資金來源，隨著組織建設(shè)和財(cái)務(wù)管理的加強(qiáng).其積累投入功能會(huì)顯著增強(qiáng)，也將成為農(nóng)村資金市場的重要參與者;政府在市場經(jīng)濟(jì)體制中的宏觀調(diào)控地位，除了要規(guī)范市場參與者的行為外，還要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和市場狀況，調(diào)整影響資金的流量，結(jié)構(gòu)和流向，從而也成為農(nóng)村資金市場的參與者;各種金融機(jī)構(gòu)如銀行，信用社;信托投資公司、保險(xiǎn)公司，租賃公司等作為金融中介，隨著自身企業(yè)化進(jìn)程的加快，在資金市場中的地位越來越重要。此外，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及農(nóng)村各種新的聯(lián)合體勢力的不斷壯大，隨著不合理行業(yè)界限的進(jìn)步打破，隨著城鄉(xiāng)的開通，農(nóng)村資金市場必將融合到整個(gè)社會(huì)主義資金市場中，農(nóng)村資金市場還會(huì)出現(xiàn)其它經(jīng)濟(jì)利益主體，成為農(nóng)村資金市場的參與者。因此，未來的農(nóng)村資金市場應(yīng)當(dāng)是多元化經(jīng)濟(jì)利益主體共同參與的市場結(jié)構(gòu)。

第二，統(tǒng)一的、多層次、多功能、開放的農(nóng)村資金市場體系。

消除農(nóng)村資金市場的分割狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)資金市場的統(tǒng)一，是保證農(nóng)村資金整體配置最佳的前提。我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，長時(shí)間內(nèi)資金短缺的局面不會(huì)根本改變，所以統(tǒng)一農(nóng)村資金市場，逐步使市場利率能有效地調(diào)節(jié)資金的運(yùn)行，就顯得尤為迫切。而農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡性，農(nóng)村市場化程度的差異，即使在農(nóng)村建立市場經(jīng)濟(jì)體制后仍將長期存在，這決定了不同經(jīng)濟(jì)利益主體能夠提供資金和需要獲取資金無論在數(shù)量、結(jié)構(gòu)上都存在一定的差異。這就要求未來的農(nóng)村資金市場必須能滿足各經(jīng)濟(jì)利益主體對(duì)資金交易的不同需求，相應(yīng)的農(nóng)村資金市場體系必須是多層次，多功能的。據(jù)此，可考慮建立一個(gè)以政策金融體現(xiàn)國家的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，以農(nóng)村商業(yè)金融為基本信用中介，以民間借貸為必要補(bǔ)充的多層次的農(nóng)村資金市場體系。在這一體系中，農(nóng)村政策金融要以實(shí)現(xiàn)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策為目標(biāo)，為利益調(diào)節(jié)機(jī)制難以充分發(fā)揮作用而地位又十分重要的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)部門籌措低成本、中長期資金，并監(jiān)督這些資金的有效利用，讓農(nóng)村政策金融在農(nóng)村資金市場上發(fā)揮導(dǎo)向作用，農(nóng)村商業(yè)金融要接受國家間接調(diào)控，以利率為杠桿，通過競爭實(shí)現(xiàn)資金靈活地由長余走向短缺，從低效轉(zhuǎn)向高效，從而強(qiáng)化投資約束，增強(qiáng)資金配置的合理程度，體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與利益相一致的原則，民間借貸則要揚(yáng)長避短，逐步規(guī)范化、公開化，充分發(fā)揮靈活高效的特點(diǎn)，挖掘社會(huì)閑散資金，真正起到拾遺補(bǔ)缺的補(bǔ)充作用。

第三，微觀激勵(lì)與宏觀控制的管理體制。

所謂微觀激勵(lì)，是指各種經(jīng)濟(jì)利益主體擁有獨(dú)立自主的經(jīng)營決策權(quán)，即不論是資金的供給者還是需求者，都能根據(jù)市場形勢的變化，以競爭規(guī)律作用下形成的反映資金市場供求狀況的利率水平為信號(hào)，以利益最大化為原則，獨(dú)立自主地做出符合切身利益的決策，這種微觀激勵(lì)實(shí)質(zhì)上是一種利益調(diào)節(jié)。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的廣泛性，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多元化趨勢，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，又決定了微觀激勵(lì)要由不同的金融機(jī)構(gòu)，區(qū)別對(duì)待不同行業(yè)、部門乃至生產(chǎn)項(xiàng)目，采用不同的激勵(lì)手段。如對(duì)于比較利益低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的所需資金，可主要由政策性銀行通過優(yōu)惠利率或貼息貸款等方式提供支持：對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)的資金需求可主要由商業(yè)銀行解決，利率完全放開，由市場供求狀況及風(fēng)險(xiǎn)程度決定。利益調(diào)節(jié)本身所具有的局限性決定了農(nóng)村資金市場的運(yùn)行不能單純靠微觀激勵(lì)，還必須進(jìn)行宏觀控制，把微觀激勵(lì)與宏觀控制結(jié)合起來。

對(duì)農(nóng)村資金運(yùn)行的宏觀控制主要可運(yùn)用的金融調(diào)節(jié)手段，一是總量控制，或稱投量控制，改變以往用犧牲農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益換取城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用犧牲農(nóng)業(yè)保護(hù)工業(yè)的發(fā)展方式，防止農(nóng)村資金大量流失，并隨著整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在資金上對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行總量傾斜，切實(shí)增加農(nóng)業(yè)投入，根本改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的落后狀況。二是結(jié)構(gòu)控制，或稱投向控制，即根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，從優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的思路出發(fā)，區(qū)別對(duì)待農(nóng)村不同產(chǎn)業(yè)不同部門在資金上的支持，對(duì)不同行業(yè)不同部門實(shí)施差別利率和浮動(dòng)利率，以體現(xiàn)政策導(dǎo)向。除了金融調(diào)節(jié)，對(duì)農(nóng)村資金運(yùn)行的宏觀控制還可通過調(diào)整稅收，調(diào)整政府支出等財(cái)政手段進(jìn)行，把財(cái)政手段和金融手段配合起來使用。此外，在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段難以充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域還可依靠法律.行政的手段加以規(guī)范。

總之，微觀激勵(lì)與宏觀控制的農(nóng)村資金市場管理體制，一方面能夠使農(nóng)村資金實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，提高農(nóng)村資金的使用效益，達(dá)到微觀搞活的目的：另一方面能夠防止由于市場不完善以及由于市場調(diào)節(jié)本身存在著的缺陷而造成農(nóng)業(yè)這一國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大的波動(dòng)，保證農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，工具多樣、手段先進(jìn)，信息暢通、交易方便的運(yùn)作系統(tǒng)。

金融資產(chǎn)工具包括流通中的貨幣、銀行中的支票、匯票、期票，證券公司發(fā)行的股票、債券以及政府的公債等，是資金市場交易的實(shí)體對(duì)象。金融資產(chǎn)工具的多樣化是市場交易活動(dòng)繁榮的基本條件，未來的農(nóng)村資金市場必須開放和創(chuàng)造更多的金融資產(chǎn)工具，如大額可轉(zhuǎn)讓定期存單，可轉(zhuǎn)讓提款命令書、現(xiàn)金管理帳戶、信用卡等，以適應(yīng)不同地區(qū)，不同層次經(jīng)濟(jì)利益體對(duì)資金融通的客觀需要。而先進(jìn)的交易手段，如國外已經(jīng)出現(xiàn)的家庭電腦終端銀行、電話轉(zhuǎn)帳系統(tǒng).自動(dòng)柜員機(jī).國際電子支付轉(zhuǎn)移系統(tǒng)無疑會(huì)大大方便資金的融通。此外，建立完善的信息網(wǎng)絡(luò)以加快信息的傳遞與反饋，更便于為各交易主體提供方便快捷的交易服務(wù)。總之，農(nóng)村資金市場的運(yùn)作系統(tǒng)要能使各交易主體任意選擇自身所需要的融資工具，靈活方便高效地進(jìn)行資金融通活動(dòng)，提高資金的配置效率。