鄉(xiāng)村振興背景下湘西州“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”的實(shí)踐與思考

胡仁貴

[摘要]農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃是培育懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)鍵性舉措，也是解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的具體行動(dòng)。湘西州“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”是湘西州民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興最為快捷、最為有效的手段，鄉(xiāng)村振興為湘西州“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”提供了新的發(fā)展平臺(tái)。分析了在鄉(xiāng)村振興背景下實(shí)施湘西州“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”的價(jià)值，找準(zhǔn)湘西州“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”在服務(wù)湘西州鄉(xiāng)村振興中存在的問題，立足于“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”更好的服務(wù)湘西州鄉(xiāng)村振興，有針對(duì)性的提出了創(chuàng)新發(fā)展策略。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;湘西州農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃;實(shí)踐;思考

[中圖分類號(hào)]F279.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總戰(zhàn)略，也是“三農(nóng)”工作的總抓手。湘西州戶籍人口298.99萬人，鄉(xiāng)村人口150.09萬人，占50.2%;湘西州國(guó)民生產(chǎn)總值530.7億元，農(nóng)業(yè)為80.9億元，占15.2%。湘西州農(nóng)村人口較多，但農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低下。從馬克思主義生產(chǎn)力理論來看，生產(chǎn)力由物的因素和人的因素構(gòu)成。其中人的因素是生產(chǎn)力中最活躍、最具潛能的因素。因此，湘西州實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵是提高農(nóng)民的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興。湘西州實(shí)施“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”，采用遠(yuǎn)程教育方式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培養(yǎng)，能為推動(dòng)湘西州鄉(xiāng)村振興提供人才、智力、技術(shù)保障。

1 鄉(xiāng)村振興背景下湘西州實(shí)施“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”的價(jià)值

習(xí)近平總書記指出：“要解決好誰(shuí)來種地的問題，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍，確保農(nóng)業(yè)后繼有人”?，F(xiàn)實(shí)中，湘西州眾多農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力紛紛外出務(wù)工，流向繁華都市，只有逢年過節(jié)的時(shí)候，才能看到一些年輕人，平時(shí)整個(gè)村里都是寂靜無聲，渺無人煙。老齡化、空心化是湘西州農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)，萬事都需要人才，沒有人才鄉(xiāng)村振興就是空談。湘西州實(shí)施“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”，是切實(shí)提高農(nóng)民整體素質(zhì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的固本強(qiáng)基工程;是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村同步小康的人才保障工程;是培養(yǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的頭雁引領(lǐng)工程。對(duì)農(nóng)民接受高等教育、穩(wěn)固農(nóng)村人才隊(duì)伍及促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效、生活富裕具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1.1 湘西州“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”有利于農(nóng)民接受高等教育

國(guó)以才立，業(yè)以才興。湘西州農(nóng)村的落后，本質(zhì)上是農(nóng)村人口素質(zhì)的落后。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首先要實(shí)現(xiàn)人才振興，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，也就是要提高農(nóng)村人口的學(xué)歷層次。長(zhǎng)期以來，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，高等教育資源大多集中在城市，農(nóng)村高等教育資源極為缺乏，農(nóng)民接接受高等教育機(jī)會(huì)少，造成農(nóng)村與城市人口文化素質(zhì)差距較大，農(nóng)民文化整體偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平低，農(nóng)村生活水平較低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。同時(shí)，隨著高校的擴(kuò)招及城市的強(qiáng)大吸附功能，使得湘西州鄉(xiāng)村人才大量向城市非農(nóng)領(lǐng)域流動(dòng)，農(nóng)村大學(xué)生本來就少，學(xué)成之后回到農(nóng)村的基本沒有，剩下的基本上是老人、婦女和兒童，文化程度普遍偏低，形成了農(nóng)村人才洼地。因此，湘西州針對(duì)農(nóng)村人才缺失的現(xiàn)實(shí)，大力實(shí)施“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”，招生對(duì)象僅限于農(nóng)村，實(shí)行“免試入學(xué)、學(xué)費(fèi)全免”，為各種原因未能上大學(xué)的農(nóng)民搭建了接受高等教育的“立交橋”，為農(nóng)民提供了接受高等教育的機(jī)會(huì)，這一不受時(shí)間、地點(diǎn)限制的學(xué)習(xí)模式，已經(jīng)為湘西州培養(yǎng)了2947名進(jìn)得來、學(xué)得好、留得住、用得上、干得好的農(nóng)村實(shí)用性人才，為解決教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾提高了方案。

1.2 湘西州“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”有利于穩(wěn)固農(nóng)村人才隊(duì)伍

湘西州實(shí)施“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”的目的就是立足于湘西州農(nóng)村實(shí)際，培養(yǎng)“田秀才、土專家”，為農(nóng)村培養(yǎng)一支永遠(yuǎn)流不走的人才隊(duì)伍。首先，湘西州“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”不同于大學(xué)生村官政策，也不同于全日制高等教育和職業(yè)技術(shù)教育，全日制高等教育及職業(yè)教育學(xué)生很少回到農(nóng)村，大學(xué)生村官的最終愿望也不是留在農(nóng)村，而農(nóng)民大學(xué)生來自農(nóng)村，早已融入農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，他們大部分接受義務(wù)階段教育后就直接進(jìn)入社會(huì)，沒有接受正規(guī)職業(yè)教育，他們深刻體會(huì)到“書到用時(shí)方恨少”這句話的含義，他們更珍惜專業(yè)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，能結(jié)合農(nóng)村發(fā)展及鄉(xiāng)村振興的需要學(xué)習(xí)專業(yè)技能及知識(shí)，提高自身素質(zhì)與能力。其次，他們生于農(nóng)村、家庭在農(nóng)村、就業(yè)于農(nóng)村，事業(yè)發(fā)展的根基在農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村這片土地有深厚的感情，農(nóng)村就是他們的根，學(xué)成之后他們會(huì)扎根農(nóng)村，按鄉(xiāng)村振興的總體要求將農(nóng)村建設(shè)的更好。另外，他們熟悉農(nóng)村工作、了解村情民意、善于處理農(nóng)村矛盾，也不愿意背井離鄉(xiāng)，能夠?qū)W(xué)到的理論知識(shí)應(yīng)用于農(nóng)村實(shí)踐，彰顯知識(shí)的力量，為鄉(xiāng)村振興做貢獻(xiàn)，成為扎根農(nóng)村、留守農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的中堅(jiān)力量。同時(shí)，“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”采取遠(yuǎn)程開放教育模式，讓農(nóng)民足不出戶，即可享受到專家、教授的講課視頻資源，實(shí)現(xiàn)家門口上大學(xué)，這樣既可以參加學(xué)習(xí)，也可以兼顧家庭與生產(chǎn)，降低了學(xué)習(xí)成本，緩解了農(nóng)村人才的壓力。

1.3 湘西州“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)科技人才的缺乏使農(nóng)民難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。2018年末，全國(guó)農(nóng)村實(shí)用人才總量接近1950萬，不到鄉(xiāng)村就業(yè)人員總數(shù)的5%。湘西州要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，除了按照市場(chǎng)需求調(diào)整結(jié)構(gòu)之外，還需要增加技術(shù)投入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)管理，徹底改變傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)營(yíng)模式，其切入點(diǎn)就在于培育具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具有一定經(jīng)營(yíng)管理能力的新型職業(yè)農(nóng)民。實(shí)施“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”，可以給農(nóng)民傳授科學(xué)技能知識(shí)，提高農(nóng)村農(nóng)民的整體素質(zhì)，農(nóng)民整體素質(zhì)的提高又為農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣創(chuàng)造了條件;農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用激發(fā)更多勞動(dòng)力的釋放，刺激勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)民在享受到農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)帶來的實(shí)惠后，接受農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)的愿望更強(qiáng)，更希望通過農(nóng)民大學(xué)生的培養(yǎng)來獲取知識(shí)技能，以此來形成農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)、農(nóng)民素質(zhì)提高、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣的良性循環(huán)互動(dòng)。在農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)過程中，湘西州堅(jiān)持以農(nóng)民傳授使用的專業(yè)技能知識(shí)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“不離鄉(xiāng)土、不誤農(nóng)時(shí)，工學(xué)結(jié)合、因需施教”的教學(xué)模式，培養(yǎng)出一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的本土實(shí)用性人才，使他們成為農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣者，將新觀念、新技術(shù)傳遞給其他農(nóng)民，以個(gè)體利益帶動(dòng)整體利益，從而推進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。湘西州實(shí)施“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”以來，已培養(yǎng)種植面積2hm2以上、年產(chǎn)值20萬元以上的種養(yǎng)大戶577名，約占學(xué)員總數(shù)的19.6%。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新型特色農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。

1.4 湘西州“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效

鄉(xiāng)村振興不僅要求農(nóng)村環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美，同時(shí)還要求村社和諧、人情融洽，治理有效。治理有效離不開高素質(zhì)的農(nóng)民，農(nóng)民的素質(zhì)決定了他們對(duì)鄉(xiāng)村治理的理解能力和接受能力。必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育，提高他們的政治理論水平、科技文化素質(zhì)和個(gè)人道德品格，從根本上推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)和法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)德治與法治相結(jié)合，政治治理與村民自治相結(jié)合，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興扎實(shí)、穩(wěn)步的推進(jìn)。農(nóng)村基層干部是基層治理的參與者、鄰里糾紛的調(diào)解人、安全隱患的排查員，他們的素質(zhì)直接關(guān)系到一個(gè)村發(fā)展治理的好壞，通過農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)，能夠提高基層干部的政治理論素質(zhì)和鄉(xiāng)村治理能力。湘西州農(nóng)民大學(xué)生大部分是村組干部，他們更容易與群眾溝通，善于做群眾工作，在群眾中具有較高威信，已經(jīng)成為了鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、凈化社會(huì)風(fēng)氣、化解社會(huì)矛盾、增進(jìn)社會(huì)服務(wù)和促進(jìn)社會(huì)和諧的一支重要生力軍。他們是鄉(xiāng)村治理帶頭人，更是黨的各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村貫徹落實(shí)的組織者和參與者。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湘西州一些村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，與村支兩委的高素質(zhì)是分不開的;而一些村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，與村主干的素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)有很大的關(guān)系。截止2018年底，湘西州每村培養(yǎng)了3名以上后備干部，組織選聘1031名本土大學(xué)生任村主干，筑牢了基層“橋頭堡”。如2015級(jí)法學(xué)專業(yè)學(xué)員陳萬東，通過農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃的學(xué)習(xí)，提升了政治理論水平和鄉(xiāng)村治理能力，通過競(jìng)選成為了吉首市太平鎮(zhèn)中百村黨支部書記，切實(shí)履行抓基層黨建責(zé)任，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的模范作用，提高村黨組織服務(wù)群眾的能力，2016年吉首市中百村黨支部被評(píng)為“湘西自治州優(yōu)秀黨支部”。

1.5 湘西州“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生活富裕

鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕，增加農(nóng)民收人是關(guān)鍵。隨著現(xiàn)代科技的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化，這就必須有高素質(zhì)的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才，開發(fā)農(nóng)村人力資源。人力資源是人口質(zhì)量改善、知識(shí)的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)與發(fā)展的關(guān)鍵因素，但湘西州農(nóng)村人力資源開發(fā)和利用滯后，通過農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃推進(jìn)農(nóng)村人力資源的開發(fā)和利用，培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)民，提高農(nóng)民科學(xué)和技術(shù)水平，大幅提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)民的增收和農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。湘西州農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施以來，許多學(xué)員學(xué)習(xí)了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)方面專業(yè)知識(shí)，干起了養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，成為了養(yǎng)殖、種植者的大戶，成為了湘西州脫貧致富的帶頭人，體現(xiàn)了鄧小平同志提出的共同富裕理論，他們發(fā)揮爭(zhēng)取項(xiàng)目、掌握技術(shù)優(yōu)勢(shì)，探索“公司+基地+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，吸引群眾入股分紅，助力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，直接帶領(lǐng)群眾走向了共同富裕的道路，改善了農(nóng)村發(fā)展落后的面貌，贏得了群眾的信任與支持，加快了農(nóng)村脫貧致富步伐，涌現(xiàn)出了一批“土專家”、“田秀才”、“豬司令”等。如2014級(jí)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)學(xué)員顏順興，鳳凰縣吉信鎮(zhèn)錫坪村人，他學(xué)好生姜種植技術(shù)后，帶領(lǐng)村民種姜致富。全村生姜達(dá)36.67hm2，產(chǎn)量約125萬kg，戶均增收2.2萬元。

2 湘西州“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”對(duì)鄉(xiāng)村振興的不適應(yīng)性分析

鄉(xiāng)村振興是國(guó)家繼脫貧攻堅(jiān)后的又一重大戰(zhàn)略部署，脫貧攻堅(jiān)已為鄉(xiāng)村振興奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是精準(zhǔn)脫貧的升華。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，湘西州還剛剛起步，農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃對(duì)其適應(yīng)還需要一個(gè)過程。湘西州農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃對(duì)鄉(xiāng)村振興的不適應(yīng)性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 “農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”培養(yǎng)的總量偏小

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)系統(tǒng)工程，主要是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，總的要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。人才振興是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)因，而產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)及組織振興是鄉(xiāng)村振興的外因，按內(nèi)應(yīng)與外因的辯證關(guān)系來看，人才振興是基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、組織振興的保證。湘西州要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要各方面的人才并提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，不僅需要村組干部，也需要鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的領(lǐng)軍人物。而湘西州農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃的招生每年只有300多人，招生對(duì)象僅限于村干部、養(yǎng)種植大戶、產(chǎn)業(yè)大戶，培養(yǎng)目標(biāo)主要是村干部、致富帶頭人、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才，10年來僅招生2947人，到2020年每村還不足5人，鄉(xiāng)村人才的總量、存量及結(jié)構(gòu)均與鄉(xiāng)村振興對(duì)人才的需求有一定的差距，還不適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的需要。另一方面，經(jīng)費(fèi)投入不足。湘西州農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)行學(xué)費(fèi)全免，費(fèi)用主要是靠上級(jí)的扶貧資金，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足阻礙了培養(yǎng)規(guī)模的擴(kuò)大。

2.2 “農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”專業(yè)及課程設(shè)置不完善

湘西州“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”實(shí)施以來，開設(shè)了茶葉評(píng)審與營(yíng)銷、農(nóng)業(yè)設(shè)施技術(shù)、畜牧獸醫(yī)、法學(xué)（農(nóng)村法律事務(wù)方向）、農(nóng)村行政管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理等8個(gè)專業(yè)，有重管理輕技術(shù)的現(xiàn)象，教學(xué)專業(yè)與鄉(xiāng)村振興對(duì)接不緊，不能完全適應(yīng)湘西州的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需要。湘西州主要產(chǎn)業(yè)如獼猴桃種植、椪柑種植、烤煙栽培、鄉(xiāng)村旅游等卻沒有開設(shè)相應(yīng)的專業(yè)，湘西州2018年獼猴桃種植面積達(dá)2余萬hm2，但專業(yè)技術(shù)人才不過120人，大部分農(nóng)戶不懂種植技術(shù)，管理粗放，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下。另一方面，湘西州傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式過分依賴于化學(xué)肥料和農(nóng)藥、除草劑等，導(dǎo)致土地等生態(tài)自然資源遭到嚴(yán)重破壞，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，但農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的課程設(shè)置還是空白。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興需要建設(shè)鄉(xiāng)村文明，鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村文明的外在表現(xiàn)形式，鄉(xiāng)村文明是鄉(xiāng)村文化的內(nèi)在價(jià)值體現(xiàn)，這就需要大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化，但農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃有關(guān)鄉(xiāng)村文化的課程也很少，這與鄉(xiāng)村振興的需求還有一定的差距。

2.3 “農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃師資力量較為薄弱

湘西州“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”借助于遠(yuǎn)程教育模式對(duì)學(xué)生進(jìn)行教學(xué)，將高等教育延伸到農(nóng)村，這一新的人才培養(yǎng)模式對(duì)教師提出了新的要求，教師面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題。湘西州“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”教學(xué)任務(wù)主要由湘西電大和湘西職業(yè)技術(shù)學(xué)院承擔(dān)，湘西電大負(fù)責(zé)線上教學(xué)，湘西職業(yè)技術(shù)學(xué)院負(fù)責(zé)線下教學(xué)。但湘西電大缺乏農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃茶葉評(píng)審等相關(guān)專業(yè)的教師，給網(wǎng)絡(luò)空間教學(xué)、線上輔導(dǎo)答疑等帶來了一定的難度;湘西職業(yè)技術(shù)學(xué)院雖然有相關(guān)專業(yè)相關(guān)的專業(yè)老師，但數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)知識(shí)老化等現(xiàn)象。

2.4 “農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”教學(xué)缺乏創(chuàng)新

一方面，農(nóng)民大學(xué)生年齡差異較大、文化水平參差不齊、基礎(chǔ)較為薄弱、承擔(dān)著賺錢養(yǎng)家的重任，在專業(yè)學(xué)習(xí)上存在一定的難度，這就要求老師做到因材施教。另一方面，教師在課程及面授輔導(dǎo)教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)上，缺乏一定的針對(duì)性，沒有了解清楚農(nóng)民大學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)需求，沒有與鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際及學(xué)生的發(fā)展需要結(jié)合起來，教學(xué)內(nèi)容千篇一律，不能調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性。同時(shí)，部分教師仍然沿襲普通高等教育的教學(xué)模式，強(qiáng)調(diào)理論與學(xué)科知識(shí)的系統(tǒng)性，教學(xué)方式缺乏創(chuàng)新，教學(xué)實(shí)踐基地偏少，沒有做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，導(dǎo)致農(nóng)民大學(xué)生看不到學(xué)習(xí)帶來的收益，從而缺乏學(xué)習(xí)的積極性，而農(nóng)民大學(xué)生對(duì)理性的知識(shí)不易掌握，他們更愿意接受感官形象的實(shí)踐教育。

3 鄉(xiāng)村振興背景下湘西州“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”創(chuàng)新發(fā)展的路徑

鄉(xiāng)村全面振興，就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，關(guān)鍵在于抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。目前，對(duì)于農(nóng)村來說，人才是最大的短板，也是弱項(xiàng)。湘西州堅(jiān)持“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”與鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合，培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土特色人才，為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)生動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提條件。

3.1 健全“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”的政策保障機(jī)制

制定出臺(tái)《湘西州人才振興行動(dòng)計(jì)劃》。2019年中央一號(hào)文件里提到，要培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，建立“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機(jī)制，落實(shí)關(guān)愛激勵(lì)政策。把鄉(xiāng)村人才納入各級(jí)人才培養(yǎng)計(jì)劃予以重點(diǎn)支持，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。抓緊出臺(tái)培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的政策意見。2019年，湖南省委組織部、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳等七部門日前聯(lián)合印發(fā)《湖南省鄉(xiāng)村人才振興行動(dòng)計(jì)劃》，提出構(gòu)建“政府主導(dǎo)+專門機(jī)構(gòu)+多方資源+市場(chǎng)主體”的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，依托廣播電視大學(xué)系統(tǒng)和職業(yè)院校，到2022年培養(yǎng)5萬名農(nóng)民大學(xué)生。湘西州應(yīng)抓住機(jī)遇，制定出臺(tái)《湘西州人才振興計(jì)劃》，在爭(zhēng)取上級(jí)政策和資金的基礎(chǔ)上，確保當(dāng)?shù)卣块T、企業(yè)對(duì)農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)投入，解決農(nóng)民大學(xué)生學(xué)費(fèi)問題;在招生對(duì)象上，不局限于村組干部，適當(dāng)降低門檻，將鄉(xiāng)村能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等招進(jìn)來，為湘西州農(nóng)村培養(yǎng)一大批精英群體;黨委、政府還可出臺(tái)相關(guān)政策，打好“鄉(xiāng)情牌”，鼓勵(lì)外出務(wù)工、退伍軍人等各類鄉(xiāng)村能人回鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)報(bào)讀“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系建設(shè)，就地培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土人才，實(shí)現(xiàn)在家門口上大學(xué)和就業(yè)。

加強(qiáng)組織保障。提高農(nóng)民大學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，讓農(nóng)民大學(xué)生得到實(shí)惠，看得到希望。在農(nóng)民大學(xué)生畢業(yè)后優(yōu)先聘為村主干或考取鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位方面，組織部、人社局等有關(guān)部門合作，將農(nóng)民大學(xué)生“送一程”。在農(nóng)民大學(xué)生創(chuàng)業(yè)上，政府部門要投入一定的資金，落實(shí)融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包等扶持政策，在農(nóng)民大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上“扶上馬”，讓產(chǎn)業(yè)大戶實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完善激勵(lì)考評(píng)機(jī)制。將農(nóng)民大學(xué)生日常學(xué)習(xí)表現(xiàn)與期末考核評(píng)價(jià)、畢業(yè)后使用結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)農(nóng)民大學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3.2 優(yōu)化“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”的專業(yè)課程設(shè)置

合理設(shè)置“農(nóng)民大學(xué)大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”專業(yè)。應(yīng)將滿足農(nóng)民的意愿和需求作為農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。加強(qiáng)調(diào)研，將鄉(xiāng)村振興的總要求與湘西州農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際結(jié)合起來，根據(jù)湘西州鞏固壯大“兩果”、“兩葉”、“兩養(yǎng)”等重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展油茶、蔬菜、百合、中藥材、畜牧水產(chǎn)等區(qū)域特色支柱產(chǎn)業(yè)，加快形成“一縣一品”“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”區(qū)域型集群品牌的戰(zhàn)略部署，開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理、烤煙種植、鄉(xiāng)村旅游等方面的專業(yè)，為湘西州鄉(xiāng)村振興定制培養(yǎng)人才，增強(qiáng)農(nóng)民大學(xué)生現(xiàn)代市場(chǎng)意識(shí)，提升農(nóng)民大學(xué)生的組織管理能力和專業(yè)技術(shù)水平。在農(nóng)民選報(bào)專業(yè)時(shí)，應(yīng)結(jié)合農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，合理填報(bào)專業(yè)，而不能大部分集中在農(nóng)村行政管理、法學(xué)等少數(shù)熱門專業(yè)上，多向技術(shù)專業(yè)分流，抓好專業(yè)人數(shù)的均衡性，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。

合理設(shè)置“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”課程。一方面，結(jié)合農(nóng)民實(shí)際，注重理論課與實(shí)踐課的有機(jī)結(jié)合，多增加應(yīng)用實(shí)踐課程，采取“通識(shí)素質(zhì)課程+專業(yè)技術(shù)課程+實(shí)踐技能課程”的模式。另一方面，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，維持自然生態(tài)平衡，建設(shè)生態(tài)宜居、人與自然和諧共生鄉(xiāng)村。這就需要農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃開設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖等方面的課程，讓農(nóng)業(yè)由粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變，由注重?cái)?shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民樹立維護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)平衡的理念，讓農(nóng)村保持鄉(xiāng)村味，讓他們記得住鄉(xiāng)愁。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興要求建設(shè)鄉(xiāng)村文明，這就要傳承和再造鄉(xiāng)村文化，鄉(xiāng)村文化是通過耳濡目染、潛移默化的方式世代相傳，成為農(nóng)民日常生活的重要組成部分，湘西州農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃要充分挖掘鄉(xiāng)村本土文化，組織教師制作貼近生活、貼近自然的本土鄉(xiāng)村文化特色課程資源，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明。如開設(shè)《鄉(xiāng)土文化保護(hù)傳承》、《土家吊腳樓建筑藝術(shù)》等貼近需求的課程，培育“鄉(xiāng)村工匠”等實(shí)用新型人才。

3.3 構(gòu)建合理的高素質(zhì)師資隊(duì)伍

湘西州“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”作為高等教育向農(nóng)村延伸的新模式，要得到社會(huì)的認(rèn)可，必須保證農(nóng)民大學(xué)生的人才培養(yǎng)質(zhì)量，這就要建立一支專兼結(jié)合、業(yè)務(wù)精湛的師資隊(duì)伍，以滿足農(nóng)民大學(xué)生“按需實(shí)教”的要求。一方面，加大人才引進(jìn)力度。湘西州按照鄉(xiāng)村振興的總要求及“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”的需要，引進(jìn)部分與湘西州產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)專業(yè)的優(yōu)秀人才，充實(shí)教師隊(duì)伍，提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。另一方面，加大人才培養(yǎng)力度。湘西州電大及湘西州職業(yè)技術(shù)學(xué)院要立足現(xiàn)有教師隊(duì)伍，創(chuàng)新師資培訓(xùn)、培養(yǎng)途徑，湖南電大要免費(fèi)開展骨干教師研修和網(wǎng)絡(luò)研修，學(xué)習(xí)空間教學(xué)理論、現(xiàn)代信息技術(shù)，提升教師自身素質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)空間教學(xué)能力。三是組建由地方普通高校教師及黨政、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等部門的專家或?qū)I(yè)技術(shù)人才共同參與的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，提高團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，更好地開展團(tuán)隊(duì)教學(xué)，提升教學(xué)質(zhì)量。

3.4 強(qiáng)化“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”的教學(xué)創(chuàng)新及過程管理

湘西州“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”在教學(xué)上要取得實(shí)效，讓農(nóng)民大學(xué)生獲得知識(shí)與技能，提高農(nóng)民大學(xué)生的整體素質(zhì)，就必須強(qiáng)化教學(xué)創(chuàng)新及教學(xué)過程管理。一方面，創(chuàng)新面授輔導(dǎo)方式，根據(jù)農(nóng)民大學(xué)生不易集中的現(xiàn)實(shí)，采取“送教下鄉(xiāng)”，深入田間地頭現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)或舉辦講座，構(gòu)建“學(xué)生+基地+專家”的教學(xué)模式，提高農(nóng)民大學(xué)生的專業(yè)技能水平。另一方面，在課程教學(xué)資源制作上，可以根據(jù)農(nóng)民大學(xué)生難以集中注意力坐下來認(rèn)真學(xué)習(xí)的現(xiàn)實(shí)，開發(fā)大量的5分鐘精品微課程，方便學(xué)生利用手機(jī)、APP等多種終端進(jìn)行學(xué)習(xí)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)教師教學(xué)行為及學(xué)生學(xué)習(xí)行為的監(jiān)管，利用湖南省農(nóng)民大學(xué)生學(xué)習(xí)平臺(tái)，精確統(tǒng)計(jì)教師及學(xué)生的“學(xué)習(xí)行為次數(shù)”、“在線天數(shù)”等指標(biāo)，并通過人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)對(duì)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)行為進(jìn)行分析，對(duì)農(nóng)民大學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)行全程輔導(dǎo)、督導(dǎo)、指導(dǎo)，及時(shí)評(píng)價(jià)、反饋學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)及效果，提高教學(xué)質(zhì)量。另外，制定教學(xué)管理評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)行為及教師教學(xué)行為對(duì)學(xué)生和教師進(jìn)行獎(jiǎng)懲，并作為評(píng)選優(yōu)秀農(nóng)民大學(xué)生及教師績(jī)效考核的依據(jù)，與學(xué)生的平時(shí)成績(jī)及教師的績(jī)效工資等切身利益掛鉤，從而促進(jìn)教與學(xué)的良性互動(dòng)，達(dá)到提高教學(xué)時(shí)效性的目的。

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