農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展困境與出路

劉步柏 顧連生 閔正權(quán)

[摘要]黨的十九大提出了實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略目標(biāo)，“教育”必不可少地在其中扮演著基礎(chǔ)性的重要角色。農(nóng)村社區(qū)教育與社區(qū)居民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，其發(fā)展水平直接影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程。當(dāng)前蘇北農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展存在位置缺失、意識(shí)淡薄、投入不足、師資匱乏等一系列困境，在實(shí)踐中把強(qiáng)化社區(qū)教育中心服務(wù)職能、創(chuàng)建各類學(xué)習(xí)型組織、加大社區(qū)教育投入、設(shè)立農(nóng)村社區(qū)教育師資人才庫，作為農(nóng)村社區(qū)教育助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方略，對(duì)提升社區(qū)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;社區(qū)教育;困境;出路

[中圖分類號(hào)]G77[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是黨的十九大提出的振興鄉(xiāng)村的總的戰(zhàn)略實(shí)施目標(biāo)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，其總體要求是要達(dá)到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。農(nóng)村社區(qū)教育立足社區(qū)、服務(wù)社區(qū)，以全體社區(qū)居民為教育培訓(xùn)對(duì)象，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的作用，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的理想家園，迫切需要大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育。蘇北地區(qū)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大進(jìn)程中，正視農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展困境，積極開展社區(qū)教育實(shí)踐，致力探尋農(nóng)村社區(qū)教育在提升服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能力中發(fā)揮積極有效作用的現(xiàn)實(shí)路徑。

1 發(fā)展困境

1.1 農(nóng)村社區(qū)教育位置缺失

社區(qū)教育專家、華東師范大學(xué)終身教育研究中心吳遵民主任坦言，社區(qū)教育本質(zhì)而言，仍屬于“三無”教育，即無身份、無地位、無專職人才培養(yǎng)。社區(qū)教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，而非國民教育體系重要組成部分，有專家認(rèn)為這與一系列圍繞社區(qū)教育展開的歷史內(nèi)涵和肩負(fù)重任不相符。社區(qū)教育是構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分，是提升社區(qū)居民素質(zhì)的重要路徑，社區(qū)教育位置缺失在蘇北農(nóng)村更顯示其獨(dú)特性。近年來蘇北農(nóng)村在實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了巨大變化，為配合農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代文明建設(shè)，蘇北地區(qū)的徐州、宿遷、淮安、鹽城、連云港五市在廣大農(nóng)村相繼展開“文明社區(qū)”“安全社區(qū)”“健康社區(qū)”“生態(tài)社區(qū)”等各類示范社區(qū)創(chuàng)建，并將社區(qū)居民的文明意識(shí)、安全意識(shí)、健康意識(shí)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)等列入創(chuàng)建工作指標(biāo)體系，街道、鎮(zhèn)（區(qū)）綜治辦、派出所、衛(wèi)生院、農(nóng)經(jīng)中心等相關(guān)部門相繼送教下鄉(xiāng)，在社區(qū)街道、村（居）開展形式多樣的社區(qū)教育培訓(xùn)活動(dòng)，內(nèi)容涉及職業(yè)道德、法律知識(shí)、環(huán)境保護(hù)、健康教育、生活休閑等許多方面。但在實(shí)踐中，這些名副其實(shí)的社區(qū)教育培訓(xùn)活動(dòng)，大都沒有社區(qū)教育中心的參與，而是各部門各自為政、各行其是。農(nóng)村社區(qū)教育作為一種新生事物，在蘇北許多地方還沒有得到政府各部門的廣泛認(rèn)可，作為推動(dòng)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要力量尚沒有融入到社區(qū)治理中，農(nóng)村社區(qū)教育仍處于一種自我發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

1.2 農(nóng)村社區(qū)教育意識(shí)淡薄

社區(qū)教育具有創(chuàng)建社區(qū)良好的文化氛圍、培養(yǎng)社區(qū)成員文明素質(zhì)、促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展的功能。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，蘇北地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等到了完善，農(nóng)民生活水平得到了明顯的提高。但毋庸諱言，農(nóng)村社區(qū)居民素質(zhì)及農(nóng)村社會(huì)文明程度明顯要落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他建設(shè)，絕大多數(shù)社區(qū)居民都沒有形成主動(dòng)接受教育的意識(shí)和養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣，有不少居民甚至不知道什么是社區(qū)教育，更看不到社區(qū)教育和自身成長(zhǎng)和發(fā)展存在著千絲萬縷的聯(lián)系。調(diào)研顯示，在鹽城、宿遷等地農(nóng)村社區(qū)居民能夠把學(xué)習(xí)視作一種生活方式和手段，作為生活有機(jī)組成部分的占比不到4%。有96%的社區(qū)居民把教育窄化為學(xué)校教育，其中又有97.5%的居民把學(xué)校教育窄化為認(rèn)知智育。當(dāng)前農(nóng)村存在的一種較為普遍的心理是，讀書是小孩子的事，學(xué)習(xí)就是為了考大學(xué)，成人再學(xué)習(xí)沒啥用了，居民人均年閱讀量不足1冊(cè)，家庭藏書除了小孩學(xué)習(xí)的書本和教輔資料外，職業(yè)技能類、文化素養(yǎng)類書籍幾乎沒有。手里拿著象征現(xiàn)代文明的手機(jī)，講著滿嘴的粗話臟話，在農(nóng)村較為常見;望子成龍，望女成鳳，于其身則不愿學(xué)習(xí)，在農(nóng)村亦不足為奇。在教育消費(fèi)上，除小孩上學(xué)需要費(fèi)用外，家庭沒有其他教育消費(fèi)支出。85%的村（居）都建有農(nóng)家書屋，但利用率極低，有不少圖書成為擺設(shè)，落滿了灰塵。

1.3 農(nóng)村社區(qū)教育投入不足

財(cái)政性投入是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入的主渠道。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的制約，經(jīng)費(fèi)投入不足是蘇北農(nóng)村社區(qū)教育的普遍狀況。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年蘇北五市農(nóng)村常住人口3029.23萬，社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)合計(jì)總投入5369.94萬元，人均不足2元（見下表）。

由于投入不足，農(nóng)村社區(qū)教育普遍存在場(chǎng)所狹小、設(shè)備簡(jiǎn)陋，辦學(xué)特色不明顯，缺乏必要的實(shí)訓(xùn)基地。社區(qū)教育中心作為獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體，蘇北不少地方尚未完全落實(shí)到位，有的社區(qū)教育中心以資源整合的名義，或依托文廣中心、或依托黨群服務(wù)中心、或依托中小學(xué)校，在這些單位增掛“××鎮(zhèn)社區(qū)教育中心”校牌，共享這些單位資源，運(yùn)轉(zhuǎn)社區(qū)教育中心日常工作。村民學(xué)校也是在所在村（居）黨群服務(wù)中心增掛一塊門牌，借助黨群服務(wù)中心資源開展有限的社區(qū)教育活動(dòng)。社區(qū)教育中心或村民學(xué)校教學(xué)用專用教室、計(jì)算機(jī)房、圖書室、閱覽室以及棋牌、球類等活動(dòng)室，都顯得缺乏。徐州、連云港、淮安等地不少地區(qū)社區(qū)教育數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)尚未啟動(dòng)，遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)全覆蓋還未提上議事日程，教育服務(wù)三農(nóng)高水平示范基地建設(shè)成效不明顯。

1.4 農(nóng)村社區(qū)教育師資匱乏

社區(qū)教育是面向社區(qū)全體成員的教育培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)師資需求數(shù)量巨大、種類繁多，既有文化知識(shí)的普及提高，又有職業(yè)技能的培訓(xùn)提升;既有群眾性的科普知識(shí)普及，又有單項(xiàng)科目的個(gè)性化輔導(dǎo);既有強(qiáng)身健體技能能力的培養(yǎng)，又有琴棋書畫情感的陶冶……涉及林林總總、大大小小的科目，不下幾十項(xiàng)。調(diào)查顯示，社區(qū)青年人對(duì)知識(shí)和技能的需求愿望強(qiáng)烈，主要青睞新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝、新方法，選擇前瞻性和實(shí)用性學(xué)科知識(shí)特點(diǎn)突出;社區(qū)中年人傾向于計(jì)算機(jī)、健康與衛(wèi)生保健和外語，渴望通過學(xué)習(xí)，使自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)得到調(diào)節(jié)和優(yōu)化;社區(qū)老年人主要選擇與老年人密切相關(guān)的安全、贍養(yǎng)、醫(yī)療保健、心理調(diào)適等休閑類課程科目，而且他們希望參加沒有壓力、較少功利性的學(xué)習(xí)活動(dòng)。目前蘇北農(nóng)村社區(qū)師資的現(xiàn)狀是，師資數(shù)量不充裕，學(xué)科不配套，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心只能根據(jù)辦學(xué)能力及師資狀況，安排有限《中老年人常見疾病防治》《小學(xué)生家庭教育漫談》《婚姻常識(shí)》《家政服務(wù)》等教育培訓(xùn)活動(dòng)，大部分課程因師源無著落無法滿足社區(qū)居民多樣化的學(xué)習(xí)需求。

2 實(shí)踐探索

社區(qū)教育方興未艾。蘇北徐州、鹽城、淮安、宿遷、連云港五市在大力落實(shí)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》新形勢(shì)下，花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，村容村貌煥然一新。但整潔優(yōu)美環(huán)境的常態(tài)化保持成為困擾農(nóng)村社區(qū)治理的一道難題，有不少地方創(chuàng)建文明鎮(zhèn)村、文明社區(qū)，創(chuàng)建期間村莊整體環(huán)境“水清、岸綠、景美”;而創(chuàng)建工作結(jié)束后，河道、水渠、溝塘就又漂滿了生產(chǎn)、生活垃圾，臟、亂、差的現(xiàn)象又依然如故。以何種路徑從根本上治理農(nóng)村臟、亂、差的社區(qū)環(huán)境，使得“水清、岸綠、景美”得以常態(tài)化保持，蘇北地區(qū)的村民們?cè)谇心w之痛中意識(shí)到農(nóng)村社區(qū)教育與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的密切關(guān)系，開始了加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育的探索實(shí)踐。

2.1 強(qiáng)化社區(qū)教育中心服務(wù)職能，推進(jìn)社區(qū)教育融入社區(qū)治理

社區(qū)教育是社區(qū)治理的基礎(chǔ)和源頭，這是“兩社”的共識(shí)，也是社區(qū)治理深度推進(jìn)的重要途徑，是“兩社”共同努力的方向。蘇北農(nóng)村文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)的創(chuàng)建，催生了農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展，加快了社區(qū)教育融入社區(qū)治理的進(jìn)程。他們以治理社區(qū)臟、亂、差環(huán)境為突破口，通過舉辦衛(wèi)生環(huán)保知識(shí)講座，組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、條例和衛(wèi)生環(huán)保常識(shí)，提高了社區(qū)居民自覺愛護(hù)、保護(hù)生活生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。受此啟發(fā)，他們把強(qiáng)化社區(qū)教育中心服務(wù)職能作為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入了社區(qū)治理體系，體制上形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、教育主管、相關(guān)部門配合的社區(qū)教育協(xié)同治理的格局，改變了長(zhǎng)期以來社區(qū)教育由教育系統(tǒng)“獨(dú)家獨(dú)戶”支撐維系的局面。在政府各部門的配合下，社區(qū)教育中心將培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)居民思想道德建設(shè)，推廣致富實(shí)用科技，開展基層民主法制教育等作為重要內(nèi)容納入社區(qū)教育日常工作，豐富社區(qū)教育內(nèi)容，創(chuàng)新社區(qū)治理方式和路徑。鹽城、徐州等地農(nóng)村社區(qū)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等部門和單位充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，將社區(qū)教育與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)相結(jié)合，既是社區(qū)教育資源的提供者，也是社區(qū)教育培訓(xùn)項(xiàng)目的指導(dǎo)者，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引路人。

2.2 大力推進(jìn)各類學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建，濃厚社區(qū)教育氛圍

增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)居民自主學(xué)習(xí)意識(shí)，濃厚社區(qū)教育氛圍，必須大力推進(jìn)各類學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建。配合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程的實(shí)施，蘇北五市上下聯(lián)動(dòng)，以項(xiàng)目為抓手，以活動(dòng)為載體，不斷推進(jìn)學(xué)習(xí)型個(gè)人、學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型鎮(zhèn)村、學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建，引導(dǎo)社區(qū)居民自覺適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，逐步使社區(qū)居民確立終身學(xué)習(xí)的理念?；窗?、鹽城等地注重加強(qiáng)社區(qū)學(xué)習(xí)共同體建設(shè)，居民在共同體這個(gè)大家庭中，分享彼此的情感、體驗(yàn)和觀念，享受著學(xué)習(xí)生活的樂趣。宿遷、連云港等地利用社區(qū)學(xué)習(xí)苑、家長(zhǎng)學(xué)校、村（居）黨群服務(wù)中心等陣地，組織社區(qū)居民學(xué)習(xí)十九大精神、傳遞黨的富民政策信息、普及秸桿還田等科普常識(shí)，并結(jié)合“家庭文化建設(shè)月”、“五好文明家庭創(chuàng)建”、“美在家庭”等活動(dòng)，培養(yǎng)家庭成員讀書興趣，促進(jìn)家庭成員素質(zhì)提升。徐州、鹽城將學(xué)習(xí)型村（居）、學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建與活動(dòng)的組織開展相結(jié)合，通過舉辦“學(xué)習(xí)周”、“科技周”、“送科教下鄉(xiāng)，幫農(nóng)民致富”、“農(nóng)民健康面對(duì)面鄉(xiāng)村行”等活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)居民主動(dòng)參與社區(qū)教育意識(shí)，不斷增強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)能力。連云港市重視老年人學(xué)習(xí)生活，開設(shè)合唱、電腦、書畫等適合老年人修身養(yǎng)性的課程，組建舞蹈隊(duì)、合唱隊(duì)、太極拳隊(duì)、門球隊(duì)等健身類活動(dòng)，極大地豐富了老年人的生活。各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)的廣泛開展，從時(shí)間和空間上體現(xiàn)了教育基層延伸的價(jià)值，激發(fā)了農(nóng)村社區(qū)居民學(xué)習(xí)的興趣，增強(qiáng)了社區(qū)教育辦學(xué)活力，人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)、處處能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)在蘇北農(nóng)村初見端倪。

2.3 加大農(nóng)村社區(qū)教育投入，改善社區(qū)教育辦學(xué)條件

加快農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展必須加大財(cái)政性投入，改善農(nóng)村社區(qū)教育辦學(xué)條件。蘇北五市以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，逐年加大社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，十三五時(shí)期所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心全部建成省標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)教育中心。鹽城、徐州許多縣區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)地方政府逐個(gè)對(duì)接，集中財(cái)力逐年建設(shè)一批功能性、群眾性、示范性的社區(qū)教育中心，計(jì)劃將社區(qū)教育中心打造成當(dāng)?shù)卦囼?yàn)示范、科教推廣、人才信息、咨詢服務(wù)、職業(yè)技能教育的主陣地?；窗?、宿遷致力改善三級(jí)社區(qū)教育基地辦學(xué)條件，鼓勵(lì)和支持社區(qū)教育委員會(huì)成員單位籌措經(jīng)費(fèi)，用于添置多媒體、計(jì)算機(jī)等教學(xué)設(shè)備和圖書閱覽室，構(gòu)建起以社區(qū)學(xué)院為龍頭、街道、鎮(zhèn)（區(qū)）社區(qū)教育中心為骨干、村（居）民學(xué)校為基礎(chǔ)的三級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前在建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)理念引領(lǐng)下，農(nóng)村社區(qū)教育正依托“智慧江蘇”教育云平臺(tái)，加大“農(nóng)村社區(qū)教育網(wǎng)站”建設(shè)力度，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源逐步向農(nóng)村延展。徐州、連云港、鹽城等地都將社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并通過“政府投入、部門分擔(dān)、社會(huì)捐助、受教育者承擔(dān)一部分”等多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的辦法，探索社區(qū)教育投入多元化機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)教育機(jī)構(gòu)自身造血功能。在財(cái)務(wù)制度建設(shè)上，社區(qū)教育中心獨(dú)立建賬，與中小學(xué)一樣進(jìn)入財(cái)務(wù)結(jié)算中心，單獨(dú)申領(lǐng)、核銷票據(jù)，實(shí)行收支兩條線，接受財(cái)務(wù)部門監(jiān)督。

2.4 設(shè)立社區(qū)教育師資人才庫，滿足社區(qū)居民多樣化學(xué)習(xí)需求

面對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育師資窘困的現(xiàn)狀，蘇北五市廣開渠道、納賢聚才，有不少縣（區(qū)）著力開展建立社區(qū)教育人才師資庫的實(shí)踐探索。他們將社區(qū)一切“有學(xué)者、有才者、有力者、有心者”等各類人員充分調(diào)查摸底，依自愿原則逐一報(bào)名登記，對(duì)有志于從事社區(qū)教育的志愿者按縱向與橫向兩個(gè)維度構(gòu)建社區(qū)師資人才庫框架?？v向架構(gòu)，按照縣、鎮(zhèn)、村（居）行政區(qū)劃依次構(gòu)建縣級(jí)社區(qū)師資人才庫、鎮(zhèn)級(jí)社區(qū)師資人才庫、村級(jí)社區(qū)師資人才庫。橫向架構(gòu)按專業(yè)類別分設(shè)六個(gè)人才庫，分別是政策宣講類人才庫、企業(yè)經(jīng)營管理類人才庫、專業(yè)技術(shù)類人才庫、高技能類人才庫、農(nóng)村優(yōu)秀實(shí)用技術(shù)類人才庫、社會(huì)工作類人才庫。按照規(guī)范化入庫、動(dòng)態(tài)化管理、信息化共享要求，探索實(shí)踐社區(qū)師資人才庫的組建運(yùn)行模式。以學(xué)科教學(xué)需求為導(dǎo)向，樹立全縣社區(qū)教育人力資源工作一盤棋思想，不同社區(qū)間的師資資源可以交流互聘，緊缺型人才師資由開放大學(xué)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，常規(guī)學(xué)科以鎮(zhèn)、村級(jí)師資人才庫自行協(xié)調(diào)為主，形成“不求所有，但求所用”的社區(qū)教育師資用人機(jī)制。社區(qū)師資人才庫的建設(shè)保證了農(nóng)村社區(qū)教育活動(dòng)的有效開展，退休老教師、種田能手、農(nóng)藝師、機(jī)關(guān)團(tuán)體政治部門的宣教人員、社區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)知名人士等盡展其才，在農(nóng)村村民文化廣場(chǎng)、村民禮堂開辦大課堂，在養(yǎng)殖場(chǎng)、種植園舉辦基地課堂，在未成年人教育實(shí)踐開展普法教育、普及科學(xué)知識(shí)等等。社區(qū)師資人才庫的建設(shè)有效緩解了長(zhǎng)期以來農(nóng)村社區(qū)教育師資窘困的狀況，提升了社區(qū)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的能力。

[參考文獻(xiàn)]

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