鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下合肥市旅游精準(zhǔn)扶貧對策研究

王宇軒 侯廣平 李琦

[摘要]鄉(xiāng)村振興是全面建成小康社會的重要組成部分，是當(dāng)前我國重要的國家戰(zhàn)略。改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)展成就顯赫，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平迅速提升。但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，部分農(nóng)村地區(qū)依舊存在貧困問題。結(jié)合合肥市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況，分析鄉(xiāng)村振興與旅游精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)實需求，對取得的成績和存在的問題進(jìn)行梳理，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下合肥市旅游精準(zhǔn)扶貧提出對策。

[關(guān)鍵詞]旅游;鄉(xiāng)村振興;精準(zhǔn)扶貧

[中圖分類號]F592.7[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會的重要基礎(chǔ)，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的壓艙石。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的發(fā)展要求，為新時代我國“三農(nóng)”工作發(fā)展指明了方向。實施旅游精準(zhǔn)扶貧，深化農(nóng)村供給側(cè)改革，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，擴(kuò)大農(nóng)民增收渠道，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動交流，直接契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展要求。旅游精準(zhǔn)扶貧已成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中一項重要舉措。鄉(xiāng)村旅游連通一二三產(chǎn)，融合城鄉(xiāng)發(fā)展，富有“鄉(xiāng)愁”情懷，更適宜城市居民短途休閑旅游消費需求，同時適應(yīng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，在合肥市部分農(nóng)村貧困地區(qū)的脫貧致富和鄉(xiāng)村振興實踐中發(fā)揮巨大作用。在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，如何提高旅游業(yè)對貧困地區(qū)發(fā)展的促進(jìn)作用，將對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下合肥市旅游精準(zhǔn)扶貧實踐至關(guān)重要。

1 合肥市旅游精準(zhǔn)扶貧開發(fā)現(xiàn)狀

人文與地理區(qū)位條件是合肥市旅游精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的前提和基礎(chǔ)。合肥市是安徽省會城市，位于江淮之間，現(xiàn)轄四區(qū)（瑤海、廬陽、蜀山、包河）、四縣（肥東、肥西、長豐、廬江）、一市（縣級巢湖市），將全國五大淡水湖之一巢湖納入其中，具有發(fā)展旅游業(yè)的地理區(qū)位優(yōu)勢。另外，該市鄉(xiāng)村旅游市場與消費規(guī)模不容小覷。2018年城鎮(zhèn)人口已達(dá)808.7萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)74.97%，居全省第一。市民消費能力居全省首位，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品需求旺盛，鄉(xiāng)村旅游成為該市市民休閑娛樂主要方式之一。據(jù)統(tǒng)計，合肥市2018年有867個休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，77個休閑觀光農(nóng)園（莊）年收入超500萬元。休閑農(nóng)業(yè)實現(xiàn)旅游收入33億元，共接待游客3300萬人次，占該市年游客接待總量的30%。該市旅游資源分布特征之一即旅游資源大量分布于貧困鄉(xiāng)村地區(qū)。例如，合肥市鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村之一的長沖村，位于廬江縣湯池旅游度假區(qū)域內(nèi)，著名景點十八里長沖河蜿蜒而過，極適宜鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。因此，依靠貧困社區(qū)特色旅游資源，深入推動鄉(xiāng)村旅游扶貧項目，是合肥市精準(zhǔn)扶貧重要措施之一。

豐富的鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)與產(chǎn)品、多產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新融合以及全域化旅游結(jié)構(gòu)是合肥市旅游精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的關(guān)鍵。該市目前已建設(shè)四大休閑農(nóng)業(yè)集聚帶，即位于包河區(qū)、廬陽區(qū)、蜀山區(qū)的環(huán)城都市休閑農(nóng)業(yè)集聚帶;環(huán)巢湖生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)集聚帶;以鄉(xiāng)村民俗、農(nóng)事節(jié)慶活動為主的休閑農(nóng)業(yè)集聚帶;依托湯池、半湯等特色溫泉資源建成的戲水溫泉休閑農(nóng)業(yè)集聚帶。重點培育回歸自然型、鄉(xiāng)村人文民俗體驗型、科普教育型、溫泉養(yǎng)生度假型、古村鎮(zhèn)旅游型等 10 類鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。合肥市2018年有867個休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，77個休閑觀光農(nóng)園（莊）年收入超500萬元。休閑農(nóng)業(yè)實現(xiàn)旅游收入33億元，共接待游客3300萬人次，占該市年游客接待總量的30%。其次，休閑農(nóng)業(yè)成為該市推進(jìn)全域旅游的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成“百萬市民游覽美麗鄉(xiāng)村”的旅游態(tài)勢。至2018年11月份，建成382個“一村一品”村鎮(zhèn)，7個國家級“一村一品”村鎮(zhèn)。依托葡萄、茶葉、草莓、龍蝦等特色農(nóng)業(yè)，該市形成大圩葡萄節(jié)、廬江茶文化旅游節(jié)、長豐草莓節(jié)、合肥龍蝦節(jié)等各類鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶。2018年該市打造精品休閑農(nóng)業(yè)線路32條，包括以包河大圩和廬陽三十崗為核心的農(nóng)產(chǎn)品采摘體驗、環(huán)巢湖休閑鄉(xiāng)村旅游觀光、以肥西三河和廬江同大等特色古鎮(zhèn)為中心的鄉(xiāng)村文旅精品線路。

鄉(xiāng)村旅游的富民效能是合肥市旅游精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)發(fā)展的引擎。鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧即深挖農(nóng)村貧困地區(qū)鄉(xiāng)土自然和人文資源來開發(fā)旅游業(yè)，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)發(fā)展，促進(jìn)貧困村和貧困人口增收脫貧。2016年以來，合肥市政府和相關(guān)部門出臺各項政策，并在旅游開發(fā)和旅游扶貧項目上投入大量的資金以保障和支持旅游精準(zhǔn)扶貧。例如，該市旅游部門出臺《合肥市鄉(xiāng)村旅游扶貧工程的實施意見》，加強(qiáng)旅游精準(zhǔn)扶貧項目建設(shè)，同時劃撥專項資金3620萬元，在全市17個市級重點扶貧村實施旅游精準(zhǔn)扶貧“八個一”工程。2018年，其中5個村莊被評為安徽省2A級旅游村，10個被評為省A級旅游村。鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游環(huán)境建設(shè)明顯加強(qiáng)，鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量顯著提高，培訓(xùn)了一批鄉(xiāng)村旅游人才隊伍，規(guī)范了鄉(xiāng)村旅游市場。引導(dǎo)建檔立卡貧困戶287戶、647人，通過參與經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游業(yè)、入股旅游企業(yè)分紅、務(wù)工等方式實現(xiàn)人均年增收2402.15元。

2 合肥市旅游精準(zhǔn)扶貧存在的問題

2.1 旅游精準(zhǔn)扶貧開發(fā)水平有限

2017年，全市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重不足18%。合肥市雖然先后出臺《合肥鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》《合肥市旅游業(yè)“十三五”規(guī)劃》《合肥市“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》等有關(guān)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃文件，但實際上各縣（市）區(qū)在文旅資源挖掘整合與宣傳推介等方面缺乏有效統(tǒng)籌，分而治之，開發(fā)規(guī)模效應(yīng)較小。其次，旅游基礎(chǔ)設(shè)施與配套服務(wù)不均衡。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)需要完備的旅游基礎(chǔ)建設(shè)和配套設(shè)施，貧困地區(qū)道路交通、水電供應(yīng)、應(yīng)急保障等基建等級較低，住宿餐飲、醫(yī)療衛(wèi)生、銀行商超、無線網(wǎng)絡(luò)等旅游配套服務(wù)不夠完善，相當(dāng)一部分從業(yè)人員服務(wù)不專業(yè)，旅游管理粗放散漫，游客體驗感較差，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游吸引力被消解。

2.2 旅游精準(zhǔn)扶貧效率低下

部分縣（市）區(qū)對鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧思路和理念不清晰，引導(dǎo)精準(zhǔn)度不夠，貧困戶參與鄉(xiāng)村旅游業(yè)程度較低，受益邊緣化。究其原因，一方面旅游扶貧政策落實的對象往往是縣（市）區(qū)、村（社區(qū)）或企業(yè)，忽視了具體的貧困人口，導(dǎo)致旅游幫扶政策實施的科學(xué)性和針對性不高，項目實施的持久性大打折扣。另一方面扶貧過程欠缺有效監(jiān)管，導(dǎo)致幫扶對象錯位。由于旅游項目需要大量資金投入，旅游扶貧資金無法獨立承擔(dān)，因此許多旅游項目都會吸納大量外來資本參與，而外部資本存在逐利性，從市場和成本角度來看，他們樂于雇傭?qū)I(yè)旅游經(jīng)營者和員工，較少考慮貧困人群，從而導(dǎo)致真正的貧困戶無能力參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營或服務(wù)，旅游精準(zhǔn)扶貧的成效不夠明顯。

2.3 貧困人群的認(rèn)知局限

一方面，貧困人群鄉(xiāng)村旅游就業(yè)參與能力不足。相當(dāng)多的貧困戶缺少旅游發(fā)展專業(yè)技能，存在缺少經(jīng)營資本或啟動資金、缺乏必要的勞動技能、市場把握能力較低、旅游資源使用權(quán)有限等鄉(xiāng)村旅游業(yè)參與壁壘。貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的大量開發(fā)為這些地區(qū)包括食宿、交通、商貿(mào)等在內(nèi)的各行各業(yè)新增很多就業(yè)崗位，但是貧困人群主要從事少量專業(yè)技能不高且薪酬較低的工作。另一方面，貧困戶參與旅游精準(zhǔn)扶貧的主動性不高。旅游精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)群體是擁有勞動專業(yè)技能且參與意愿較高的貧困人群，但部分貧困人群存在“等、靠、要”思想，自我脫貧意識淡薄。并且，由于旅游產(chǎn)業(yè)市場化較高，該行業(yè)存在相當(dāng)大的風(fēng)險，貧困地區(qū)的旅游業(yè)底子薄、基礎(chǔ)差，前期投入較高，經(jīng)濟(jì)效益無法較快顯現(xiàn)，導(dǎo)致大部分貧困群體擔(dān)憂該行業(yè)獲利的不穩(wěn)定性。旅游旺季往往與農(nóng)忙時節(jié)高度重合，更導(dǎo)致貧困人群參與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的不穩(wěn)定性。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下合肥市旅游精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)化策略

3.1 統(tǒng)籌政策資金精準(zhǔn)合力發(fā)展

政府部門要充分發(fā)揮在旅游精準(zhǔn)扶貧中的引領(lǐng)作用，通過制定本地化的貧困地區(qū)旅游發(fā)展政策，保障該地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧工作的可持續(xù)發(fā)展，打造綠色生態(tài)的發(fā)展環(huán)境來推動當(dāng)?shù)芈糜尉珳?zhǔn)扶貧工作順利實施。另外，旅游精準(zhǔn)扶貧開發(fā)項目需要在政府的主導(dǎo)下，吸納多元化的外部資源來促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和建設(shè)。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嵺`，精準(zhǔn)定位，確定突出發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和方向。例如由合肥市政府部門牽頭，召開旅行社與扶貧村項目對接會，結(jié)對幫扶旅游項目的策劃建設(shè)和市場運營;選擇星級旅游飯店設(shè)立旅游扶貧商品專柜，對口幫扶并建立長期營銷制度;建立健全景區(qū)結(jié)對幫扶長效機(jī)制，依托景區(qū)，差異化定位，為旅游扶貧村輸送客源;舉辦鄉(xiāng)村旅游扶貧專場宣傳推介會，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧成果，持續(xù)深入推進(jìn)旅游扶貧工作。大力建設(shè)歷史文化名縣、文化旅游名鎮(zhèn)、特色旅游名村和鄉(xiāng)村旅游示范點，持續(xù)培育合肥市17個旅游扶貧村向A級旅游村轉(zhuǎn)型，鞏固A級旅游村創(chuàng)建成果。另一方面，貧困鄉(xiāng)村實施旅游精準(zhǔn)扶貧理應(yīng)大力拓展融資途徑，構(gòu)建多元化的資源吸納機(jī)制。除旅游精準(zhǔn)扶貧項目政策資金外，需容納多渠道外來資金進(jìn)入，為保障旅游精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的順利進(jìn)行提供源源不斷的資金鏈支持。近年來，安徽省文旅廳投入扶貧資金120萬元，合肥市財政投入旅游扶貧資金620萬元，極大地保障了旅游“八個一”工程建設(shè)目標(biāo)的完成。合肥市廬江縣以發(fā)展全域旅游為契機(jī)，加大財政資金投入，以打造美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省市級中心村建設(shè)為目標(biāo)，加強(qiáng)完善鄉(xiāng)村道路交通網(wǎng)、公共衛(wèi)生場所、旅游配套設(shè)施。以美麗鄉(xiāng)村提質(zhì)升級不斷帶動鄉(xiāng)村旅游增質(zhì)提效。與此同時，廬江縣要對適宜發(fā)展旅游業(yè)的貧困鄉(xiāng)村加大扶持力度，以建設(shè)安徽省旅游扶貧重點村“八個一”工程項目為契機(jī)，重點建設(shè)和完善湯池鎮(zhèn)石橋村、萬山鎮(zhèn)長沖村、柯坦鎮(zhèn)分水村3個省級旅游扶貧重點村的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)鼓勵上述各鎮(zhèn)村成立1到2個旅游產(chǎn)業(yè)扶貧基地。除此之外，該縣近期出臺的旅游產(chǎn)業(yè)扶貧工作計劃和實施意見指出，縣“1+3+5”政策體系中應(yīng)包括貧困戶興辦農(nóng)家（旅）館，經(jīng)相關(guān)部門驗收合格后，在原先最高補(bǔ)助3萬元的基礎(chǔ)上，在增加上浮5000元的幫扶力度。

3.2 建立健全旅游精準(zhǔn)扶貧長效管理機(jī)制

3.2.1 堅持做好旅游扶貧對象識別的精準(zhǔn)性。首先，建立健全精準(zhǔn)識別程序和機(jī)制，把旅游精準(zhǔn)扶貧所要幫扶的貧困人口從貧困地區(qū)總?cè)丝谥芯珳?zhǔn)篩選出來。識別程序和機(jī)制的設(shè)計與制定應(yīng)遵循有效性原則。設(shè)計與制定出來的程序和方法具有實際操作性，既能夠有效識別貧困地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)條件、旅游項目可行性與益貧性，又能夠有效掌握貧困人口有無發(fā)展旅游業(yè)的潛在能力與參與意愿。要準(zhǔn)確有效地把握貧困人口的具體狀況，盡可能避免普惠政策與特惠政策、區(qū)域政策與到戶政策實施對象不明確的現(xiàn)象出現(xiàn)，進(jìn)而提高旅游精準(zhǔn)扶貧效果。其次，加強(qiáng)和創(chuàng)新精準(zhǔn)識別的手段和方法，提高精準(zhǔn)識別能力。大數(shù)據(jù)與云計算技術(shù)的結(jié)合不僅能夠掌握龐大的信息，還能夠?qū)@些富含意義的數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化的比對、處理。應(yīng)充分融合大數(shù)據(jù)與云計算的技術(shù)優(yōu)勢，多視角、全面分析辨別貧困信息，綜合運用人口基礎(chǔ)信息庫、經(jīng)濟(jì)信息資源庫、自然資源和國土空間等基礎(chǔ)信息資源，將上述資源與已采集的社保、城建、教育、醫(yī)療等相關(guān)扶貧領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息進(jìn)行對比匹配和綜合分析，運用云計算、云儲存、云管理等專業(yè)技術(shù)處理方法對貧困地區(qū)和人群狀況進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，形成專門的適用于旅游精準(zhǔn)識別的數(shù)據(jù)信息資源庫。例如，近期國家旅游局信息中心、河南省旅游局與高德地圖進(jìn)行合作，運用大數(shù)據(jù)與云計算技術(shù)設(shè)計推出旅游扶貧地圖。該產(chǎn)品將河南貧困地區(qū)的旅游資源與高德地圖數(shù)億量的自駕用戶資源相匹配，并且經(jīng)營旅游項目的貧困人群可在專業(yè)人員的指導(dǎo)下自行完成在高德地圖上標(biāo)注自家營業(yè)點的流程。自駕用戶通過該系統(tǒng)，進(jìn)入旅游扶貧地圖，就能夠顯示周邊距離范圍最近的鄉(xiāng)村貧困地區(qū)景點。另外，旅游扶貧地圖在展示貧困地區(qū)旅游景點信息的基礎(chǔ)上，還為目標(biāo)用戶提供了美食、酒店、交通、醫(yī)院、廁所、加油、游客咨詢投訴及評論專區(qū)等非常全面的信息。最后，在精準(zhǔn)識別扶貧目標(biāo)對象的基礎(chǔ)上，通過實地走訪調(diào)查，識別出貧困人群的致貧原因，即因病、因災(zāi)、缺技術(shù)、缺勞動力或自身發(fā)展動力不足致貧等，分析貧困人口發(fā)展旅游業(yè)脫貧的潛能，將其納入旅游精準(zhǔn)扶貧相關(guān)信息系統(tǒng)中。

3.2.2 實施“精準(zhǔn)幫扶”。首先，要遵循因地制宜原則。因地制宜原則是指以尊重貧困地區(qū)的旅游資源稟賦與地理人文現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，選擇或制定適合貧困地區(qū)的戰(zhàn)略或措施。旅游精準(zhǔn)扶貧之所以要遵循因地制宜原則，是因為實施旅游精準(zhǔn)扶貧須充分尊重貧困地區(qū)自然、人文、交通和區(qū)位等因素;在實施幫扶工作時，要因戶制宜，甚至因人制宜，以提高幫扶的精準(zhǔn)性和靶向性。在精準(zhǔn)識別扶貧對象后，要全方位審視幫扶對象參與旅游精準(zhǔn)扶貧的主客觀條件，即對分析研究當(dāng)?shù)刎毨巳郝糜钨Y源的占有情況、旅游服務(wù)配套設(shè)施、目標(biāo)客戶及市場、旅游發(fā)展的可持續(xù)性等，以提高旅游精準(zhǔn)幫扶政策的精準(zhǔn)性。對旅游開發(fā)底子較薄的貧困地區(qū)，依據(jù)本地旅游資源的客觀實際，改善旅游環(huán)境，引導(dǎo)貧困人口參與旅游業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如土特產(chǎn)加工銷售、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光等產(chǎn)業(yè)，通過特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營實現(xiàn)脫貧致富;旅游資源和項目充裕的貧困地區(qū)，充分利用當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，強(qiáng)化政策、資金扶持力度，打造優(yōu)質(zhì)旅游品牌，在一二三產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)上，通過推進(jìn)全域旅游，帶動貧困地區(qū)和周邊貧困人口實現(xiàn)脫貧致富。同時探索完善田園綜合體、旅游企業(yè)、合作社、新型農(nóng)業(yè)主體帶動貧困戶脫貧的旅游精準(zhǔn)扶貧模式。其次，科學(xué)實施旅游精準(zhǔn)幫扶，開啟智慧旅游精準(zhǔn)扶貧。當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)日趨成熟，全國其他地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游+扶貧”模式正在探索實施中。例如，國家旅游局與高德地圖合作開發(fā)的“全國全域旅游全息信息服務(wù)系統(tǒng)”，通過旅游扶貧地圖將貧困地區(qū)豐富的原生態(tài)鄉(xiāng)村景點資源與高德億量級自駕用戶連接起來，在該平臺上宣傳和推廣鄉(xiāng)村公益游，幫助貧困鄉(xiāng)村通過旅游脫貧致富。因此，合肥市應(yīng)積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+旅游扶貧”，與相關(guān)高科技企業(yè)合作，借助信息化、智能化平臺，加強(qiáng)貧困地區(qū)旅游宣傳和推介，增加貧困地區(qū)旅游商品產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)村旅游資源豐富的貧困地區(qū)可利用智能化平臺吸引游客，開發(fā)旅游產(chǎn)品預(yù)訂等多種功能;旅游基礎(chǔ)薄弱的貧困地區(qū)可利用智能化平臺將本地農(nóng)副特產(chǎn)和傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝納入旅游產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與旅游景區(qū)的分工協(xié)作，帶動當(dāng)?shù)孛撠氈赂弧?/p>

3.2.3 堅持精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)反饋，確保旅游精準(zhǔn)扶貧有效實施。首先要在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中建立健全旅游扶貧信息子系統(tǒng)，精準(zhǔn)管理參與旅游精準(zhǔn)扶貧貧困人員的基本資料。其次，將貧困地區(qū)和人口的旅游精準(zhǔn)幫扶措施形成檔案，科學(xué)管理貧困地區(qū)與人口旅游精準(zhǔn)扶貧幫扶動態(tài)，除了關(guān)注貧困人群的參與過程，更要監(jiān)督貧困人口在經(jīng)營、決策、利益分配過程中各方面的權(quán)益能否得到保障，以便有關(guān)部門提高旅游精準(zhǔn)扶貧評估考核的針對性和準(zhǔn)確性。最后，準(zhǔn)確深入的跟蹤反饋工作是檢驗幫扶政策能否有效實施的關(guān)鍵。例如，建立旅游精準(zhǔn)扶貧觀測點，常態(tài)化、動態(tài)化跟蹤、評估旅游扶貧地區(qū)的脫貧效果，將鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧觀測點的反饋結(jié)果作為評估、考核、改善貧困地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 增加旅游精準(zhǔn)扶貧智力與技術(shù)支持

3.3.1 建設(shè)旅游精準(zhǔn)扶貧智庫與研究機(jī)構(gòu)，培育和引進(jìn)鄉(xiāng)村旅游管理與扶貧開發(fā)專業(yè)人才。首先加強(qiáng)高等院校、鄉(xiāng)村旅游科研單位、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃單位、文化旅游部門與扶貧部門的合作，建設(shè)旅游精準(zhǔn)扶貧智庫，培育鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地，鼓勵旅游精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究。其次，建立健全鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧人才教育培訓(xùn)體系。加強(qiáng)貧困地區(qū)本地旅游人才培養(yǎng)與外部旅游人才引進(jìn)相結(jié)合，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游扶貧干部人才隊伍建設(shè)。培育貧困地區(qū)本地旅游人才是首要任務(wù)，能夠激發(fā)貧困地區(qū)與人口的內(nèi)生動力。例如，組織貧困地區(qū)旅游扶貧干部、旅游行政管理人員和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者進(jìn)行專題培訓(xùn)，前往旅游扶貧發(fā)展較好的地區(qū)進(jìn)行交流，培育“鄉(xiāng)村旅游模范村”、“鄉(xiāng)村旅游模范戶”、“鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人”。二是引進(jìn)外部旅游人才，完善旅游人才梯隊。一方面建立健全人才引進(jìn)機(jī)制，以特殊人才補(bǔ)貼的形式，提高政策有效度;另一方面建立健全人才合作制度，加強(qiáng)與高等院校、企業(yè)合作，或同其他旅游精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗豐富和旅游精準(zhǔn)脫貧成效顯著的地區(qū)進(jìn)行常態(tài)化合作交流，加強(qiáng)旅游精準(zhǔn)扶貧人才力量。

3.3.2 培育貧困地區(qū)與人群脫貧的內(nèi)生動力，完善社會扶貧與自主脫貧的互動機(jī)制。貧困地區(qū)要建立健全旅游利益共享機(jī)制。首先，把握當(dāng)前的農(nóng)村“三變”改革的契機(jī)，將適宜旅游業(yè)發(fā)展的貧困地區(qū)集體土地、村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)地經(jīng)營權(quán)、宅基地的使用權(quán)等資源折價入股旅游產(chǎn)業(yè)商業(yè)主體，貧困人群可以根據(jù)自身擁有的股份，分享當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。其次，引導(dǎo)成立旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，使大多數(shù)零散的農(nóng)家樂或家庭旅館形成旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，爭取更多的市場話語權(quán)，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；б?。

總而言之，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)關(guān)乎合肥社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。雖然貧困人口數(shù)量在不斷降低，但扶貧工作已到了攻營拔寨的沖刺階段，時間緊，任務(wù)重。而鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困群眾脫貧增收的重要渠道。因地、因人、因時合理開發(fā)合肥市貧困地區(qū)旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，提高貧困群眾參與旅游扶貧的精準(zhǔn)性和受益于旅游扶貧的精準(zhǔn)度，不僅方便貧困人群居家就業(yè)增收，還能在很大程度上避免人口外流導(dǎo)致村莊“空心化”。因此，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)讓農(nóng)民脫貧致富、村集體穩(wěn)定增收是合肥市鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧的“化學(xué)鍵”，更是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要的現(xiàn)實需求。

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