“三變”對貧困地區(qū)農(nóng)戶的影響機制研究

金心禺

[摘要]“三變”即“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。分析了“三變”的利益聯(lián)結(jié)機制。總結(jié)出“三變”所帶來的增加農(nóng)民收入、提高生產(chǎn)要素的利用效率、增強農(nóng)村的社會保障能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成果，提出了進一步完善土地“三權(quán)分置”和進一步提高經(jīng)營主體能力的兩點深化“三變”的建議。

[關(guān)鍵詞]“三變”;農(nóng)戶;利益聯(lián)結(jié)機制

[中圖分類號]F290[文獻標識碼]A

1 引言及背景

“三變”即“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，指農(nóng)村地區(qū)實施的，村民或村集體將所有或擁有承包權(quán)的土地、房屋等資源的使用權(quán)折價變?yōu)橘Y產(chǎn)入股企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體，以及將上級撥付的資金或自有資金入股，享有股份權(quán)利，從而把農(nóng)民變?yōu)楣蓶|的改革。2014年貴州省六盤水市創(chuàng)造性地提出“三變”改革模式后，這一旨在撬動農(nóng)村低效利用或閑置的資源、盤活國家補助資金、轉(zhuǎn)化農(nóng)民觀念與職業(yè)身份的探索實踐，受到了高度關(guān)注。學界對農(nóng)村改革這一焦點問題及時跟進，竇祥銘（2017）認為“三變”改革作為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一次成功實踐，既盤活了農(nóng)村各類資源要素，促進了“三產(chǎn)”融合和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升了財政資金使用效率和扶貧開發(fā)精準度，也壯大了集體經(jīng)濟實力，增加了農(nóng)民收入，實現(xiàn)了體制、經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多重效益。孔祥智等（2016）提出以“三變”為核心的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是一條切實可行的脫貧之路，為欠發(fā)達地區(qū)找到了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑?！叭儭备母飯允睾腕w現(xiàn)了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學“以人民為中心”的根本立場，具有理論發(fā)展與實踐推廣的雙重價值。

我國農(nóng)村以戶為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動獨立分散，單戶力量弱小，這一狀況難以適應農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)?；⒔M織化、市場化的發(fā)展需要，限制了統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制優(yōu)越性的充分發(fā)揮，小生產(chǎn)與大市場之間必然存在矛盾且隨著經(jīng)濟的發(fā)展愈發(fā)嚴重。在城鎮(zhèn)化的大趨勢下，大批農(nóng)村勞動力放棄土地，進入發(fā)展機會更多、能獲得更高勞動報酬的城市謀生，農(nóng)戶承包的土地、生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)宅閑置的現(xiàn)象隨之大量出現(xiàn)。而由于我國實行城鄉(xiāng)二元分割的土地制度，這些留在農(nóng)村的資源難以產(chǎn)生財產(chǎn)性收益。當前，我國還面臨著脫貧攻堅的歷史性任務(wù)，將扶貧工作由“輸血式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健?，以產(chǎn)業(yè)為平臺，為當?shù)剞r(nóng)戶提供一個可持續(xù)的生計方式，助力貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，是建立和發(fā)展農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟的必然取向。

“三變”改革的目的是通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，集中生產(chǎn)要素提高生產(chǎn)效率和經(jīng)營能力，讓所有者盤活利用閑置、分散的資源獲得收益。通過“三變”改革，集約化、專業(yè)化、規(guī)?；乩蒙a(chǎn)資料，還能將通常被視為生活資料的農(nóng)宅等轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資料，農(nóng)戶通過成為股東與經(jīng)營主體建立穩(wěn)定的經(jīng)濟、情感聯(lián)結(jié)機制，以達到農(nóng)村反貧困和農(nóng)戶增收效果?！叭儭蹦Ｊ教峁┝艘粭l通過產(chǎn)權(quán)制度改革促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的道路，具有重大的制度創(chuàng)新意義。2017年中央1號文件明確提出，“從實際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟有效途徑，鼓勵地方開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力?！?018年中央1號文件再次強調(diào)“推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制?！?019年中央1號文件更進一步提出“總結(jié)推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東經(jīng)驗。”“三變”已成為推進農(nóng)村改革發(fā)展創(chuàng)新，支撐鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略。

2 利益聯(lián)結(jié)機制

2.1 股份權(quán)利

通過“三變”改革，農(nóng)民自愿以承包的耕地林地的經(jīng)營權(quán)、宅基地及農(nóng)宅的使用權(quán)、自有資金（物）、金融財政補助類資金的所有權(quán)等，折算為資金入股經(jīng)營主體，實現(xiàn)企業(yè)化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營，農(nóng)民成為股東依個人所享有的股權(quán)實現(xiàn)資產(chǎn)收益分配權(quán)，獲得財產(chǎn)性收入。外出打工或長期在外生活的農(nóng)民雖擁有土地的承包經(jīng)營權(quán)，但是已經(jīng)離開了土地，基本沒有土地的收入來源，將土地或在鄉(xiāng)其他資源入股后，通過合作社或公司的運作，使得土地增值、農(nóng)戶獲得產(chǎn)權(quán)收益?！叭儭备母镆浴案哂衅涔伞钡姆绞綄崿F(xiàn)了“耕者有其田”，將原先擁有的資源資產(chǎn)化，賦予農(nóng)民資產(chǎn)權(quán)能。農(nóng)民參與“三變”，不是出租人將所有物出租以獲得固定的租金，而是股權(quán)投資人，獲得股份分紅，其收益與入股資源的利用情況、經(jīng)營主體的經(jīng)營狀況休戚相關(guān)。這種以股權(quán)代替租賃的方式，可以更好地保障農(nóng)民分享企業(yè)等新型經(jīng)營主體的發(fā)展成果。

2.2 共享機制

“三變”模式在“耕者有其田”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了“耕者有其股”，使農(nóng)民擁有了股份，成為股東，農(nóng)民與經(jīng)營主體是合作的關(guān)系，而不是買賣的關(guān)系，有分享共同利益的權(quán)利。這是對農(nóng)民產(chǎn)權(quán)的再造與重組，形成了集體、農(nóng)民、公司三方面共贏的局面，同時也強調(diào)了各方在“三變”改革過程中的重要性。增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入有兩個前提：一是為農(nóng)民資產(chǎn)確權(quán)，讓農(nóng)民擁有受法律保護的資產(chǎn)，這需要政府和合作社的努力;二是推動農(nóng)民資產(chǎn)不斷增值，這需要專業(yè)合作社和企業(yè)的經(jīng)營。通過“三變”改革搭建的政府、村集體、企業(yè)、農(nóng)民合作平臺，讓農(nóng)民與經(jīng)營主體民主協(xié)商，農(nóng)民也能參與到農(nóng)村市場化產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)中，調(diào)解產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民利益保障之間的矛盾，強化農(nóng)民與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的聯(lián)結(jié)機制。更廣泛和持久的是，農(nóng)民可以長期分享規(guī)?；?、集約化的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展成果。

2.3 情感聯(lián)系

農(nóng)民由于與經(jīng)營主體利益捆綁，比單純的租賃或務(wù)工與經(jīng)營主體之間有更強烈的情感聯(lián)系，能有效調(diào)和農(nóng)民與企業(yè)發(fā)展的矛盾，減少糾紛，這也為經(jīng)營主體的發(fā)展提供了一個很好的外部環(huán)境，有利于其經(jīng)濟效益的提升，入股農(nóng)民能獲得更多的分紅。“三變”使各利益相關(guān)者成為同一利益共同體，既密切了農(nóng)民與資源、資金的關(guān)聯(lián)，又使這些要素有效配置到項目使用中。對于農(nóng)民而言，其自身角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變，有助于培養(yǎng)農(nóng)民的市場意識，調(diào)動了農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。另一方面，農(nóng)民通過“耕者有其股”行使了其“耕者有其田”的權(quán)利，強化了農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)和收益分配的主體地位，農(nóng)民不再是社會改革發(fā)展的旁觀者，而成為利益的獲得者，增強了其參與感和獲得感。

同時，村民可以到“三變”成立的公司或合作社工作，獲得工資性收入。許多參與“三變”的村落都有村民到合作社工作，可以領(lǐng)取80元/天的工資，而且合作社對早入股的村民有優(yōu)先安排務(wù)工的政策，使入股的村民感受到參與“三變”的福利，也能一定程度上號召更多的村民入股。更有村落鼓勵當?shù)卮迕窦尤牍境蔀楣镜恼絾T工，統(tǒng)一發(fā)放工資，與當?shù)乩习傩战⒏詈竦那楦新?lián)系。

3 成效和深化

3.1 “三變”的成效

3.1.1 增加農(nóng)民收入。收入可分為勞動收入和財產(chǎn)收入，而財產(chǎn)收入對低收入者脫貧致富有著更重要的意義?！叭儭备母锖?，農(nóng)民憑借股權(quán)獲得財產(chǎn)性收入，還可以到“三變”成立的合作社或企業(yè)工作，領(lǐng)取工資，獲得勞動收入。一般而言，對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營影響較大的生產(chǎn)要素主要是土地、勞動力和資金三種，農(nóng)民在“三變”中投入任一生產(chǎn)要素都能獲得收入。對于老年人口、無法勞動的人口和深度貧困人口這幾類通常很難獲得勞動收入的群體，“三變”為他們提供了獲得財產(chǎn)性收入的渠道，有效助其脫貧。對于有正常勞動能力的農(nóng)戶，“三變”開拓了他們的增收渠道，創(chuàng)造了更多的收入。而且農(nóng)民入股的資源、資金通過合理經(jīng)營，其經(jīng)濟效益提高，農(nóng)戶可能會拿更多的資源、資金入股分紅，從中提高收益的潛力大。

3.1.2 提高生產(chǎn)要素的利用效率。“三變”改革使得農(nóng)村土地可以入股，入股前閑置或分散的土地得以集中統(tǒng)籌規(guī)劃進行集約化經(jīng)營，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模效應的形成。土地資產(chǎn)化運作后，由于規(guī)模化生產(chǎn)和先進技術(shù)、經(jīng)營管理方式的運用，可以取得比原來更高的資產(chǎn)效益。

隨著我國扶貧攻堅的力度、深度加大，各級財政的扶貧資金投入規(guī)模巨大，但具有渠道多、項目散、額度小、一次性等特點?！叭儭睂⒎稚⒌姆鲐?、助農(nóng)資金統(tǒng)一投入到經(jīng)集體商討決策具有發(fā)展優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)上，由專業(yè)的經(jīng)營主體統(tǒng)一運營，降低了生產(chǎn)成本及農(nóng)戶的市場準入成本，農(nóng)民從中獲得相應財產(chǎn)性收入，形成相對穩(wěn)定的增收長效機制，加強了資金的整合力度，提高了扶貧資金的利用效率。

另外，“三變”還能將一些非典型的生產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資源，如通常被視為生活資料的農(nóng)民的農(nóng)宅。農(nóng)戶將多余、閑置的民居參與到“三變”中，提高了其利用效率，成為農(nóng)戶增收的渠道之一。

3.1.3 增強農(nóng)村的社會保障能力。由于農(nóng)村參與“三變”入股后的資源的所有權(quán)屬性沒有改變，農(nóng)民依然擁有土地的承包權(quán)和房屋的所有權(quán)，這些資源可以作為農(nóng)民在鄉(xiāng)生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)保障。很多情況下，農(nóng)民即使在外工作了很長時間，但由于自身條件、城市消費水平等原因依然無法在城市買房扎根，入股的土地、房屋就為回鄉(xiāng)的農(nóng)民提供了保障。

除此之外，農(nóng)民可以在鄉(xiāng)參與經(jīng)營主體或合作組織的生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)就地就業(yè)，主要勞動力在家鄉(xiāng)就能獲得收入供養(yǎng)家庭，有助于解決“空巢”老人和留守兒童的問題。

3.1.4 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?！叭儭蓖ㄟ^股份合作制將經(jīng)營主體的資金、管理和技術(shù)優(yōu)勢與農(nóng)村的資源要素疊加，兼容了新的生產(chǎn)要素的輸入，為傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會注入了活力，有利于農(nóng)村的生產(chǎn)方式向城市先進的經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。同時，“三變”模式的開展不僅吸引了廣大的農(nóng)村農(nóng)民入股，還吸引了大量的城市投資，城市的投資者對“三變”所產(chǎn)生的經(jīng)營主體進行投資，為其增加更多的發(fā)展動能，不僅是一種利己利民的投資方式，使城市和農(nóng)村居民都能享受到改革發(fā)展帶來的紅利，也有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合發(fā)展。

3.2 “三變”的深化

3.2.1 進一步完善土地“三權(quán)分置”。農(nóng)民參與“三變”的前提是擁有資源的產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村集體所有的農(nóng)村土地資源是農(nóng)民所擁有的最重要的財產(chǎn)資源，農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的落實首先就是對農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)利的落實。農(nóng)村土地確權(quán)是對土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、集體資產(chǎn)、小型水利產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)權(quán)屬進行明晰并頒發(fā)權(quán)證，是完善農(nóng)村要素市場、保障農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)工作，是“資源變資產(chǎn)”的基礎(chǔ)?！叭儭备母镄枰泵孓r(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)便捷模糊、權(quán)利責任不清、組織形式分散、市場主體缺位等問題。通過清產(chǎn)核資、權(quán)屬及股比確定，推動耕地、林地等自然資源，集體房屋設(shè)施、建設(shè)用地等集體資源入股經(jīng)營主體或合作組織，實現(xiàn)集體經(jīng)濟在經(jīng)營決策和收益分配中的主體地位。

3.2.2 進一步提高經(jīng)營主體能力。吸引有社會責任感、有良好盈利能力的企業(yè)，培育專業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社作為“三變”模式的運營主體，明確其對資源資金的保值增值責任，可以提高資源資金的使用效率，取得更好的效益。在市場經(jīng)濟條件下，任何投資都伴隨著相應的風險，這要求經(jīng)營主體要有較強的經(jīng)營能力，對集體資產(chǎn)和資金投入的風險要有充分估計，決策具有科學性，決策的責任在有效制衡的基礎(chǔ)上明晰化。在“三變”中，培養(yǎng)龍頭經(jīng)營主體，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營，與當?shù)剞r(nóng)戶形成互惠共贏的產(chǎn)業(yè)共同體，充分發(fā)揮“三變”改革的優(yōu)勢。

“三變”改革提供了一條通過產(chǎn)權(quán)制度改革促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的道路，是解決“三農(nóng)”問題的有力抓手，具有重大的制度創(chuàng)新意義。無論是在理論層面還是實踐層面，“三變”都值得繼續(xù)研究和深化，并要求理論和實踐的緊密結(jié)合。

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