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    面對低齡犯罪,如何寬而不縱?

    2019-11-28 08:38:59劉仁文
    南方周末 2019-11-28
    關(guān)鍵詞:收容教養(yǎng)起點

    ?編者按

    每有未成年人故意殺人事件發(fā)生,都會引發(fā)刑事責(zé)任年齡是否要降低的討論。2019年10月25日,大連再現(xiàn)一例,此案正好發(fā)生在立法機關(guān)對預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案進行審議之際。案發(fā)次日,全國人大常委會第十四次會議審議了草案,學(xué)界的討論因此更加熱烈,法學(xué)學(xué)者劉仁文也撰文發(fā)表看法,本期《南方周末》刊發(fā)其文章,以饗讀者。

    近十多年間媒體報道的少年故意殺人案件中,有多起行為人的年齡為8歲至11歲不等??梢?,解決這個問題的關(guān)鍵不在于降低刑事責(zé)任年齡。

    有學(xué)者曾對世界上90個國家和地區(qū)的刑事責(zé)任年齡起點進行過統(tǒng)計,發(fā)現(xiàn)將刑事責(zé)任年齡起點設(shè)定為14周歲的國家和地區(qū)是最多的,共有22個,還有的設(shè)定為14周歲以上(23個)。

    與收容教育一字之差的收容教養(yǎng),是刑法、預(yù)防未成年人犯罪法明確規(guī)定的一項制度。如果擔(dān)心收容教養(yǎng)這個名字不好聽,也可以改個名字,如“教育矯治”“強制矯正”等。

    劉仁文

    最近,大連13歲男孩蔡某某殺害10歲小女孩的案件引起全社會的關(guān)注,再次激起對刑法要否降低刑事責(zé)任年齡這個話題的熱議。我認(rèn)為,目前我國刑事責(zé)任年齡的規(guī)定總的來說是適當(dāng)?shù)?,不宜輕易降低;與此同時,對實施了嚴(yán)重危害社會行為的少年也不能因未達到刑事責(zé)任年齡就放任不管,而是要通過完善和細(xì)化我國現(xiàn)行刑法與預(yù)防未成年人犯罪法中的收容教養(yǎng)制度來把這部分人有效地管起來。

    降低年齡

    不能根本解決問題

    我國刑法規(guī)定:已滿16周歲的人對所有的犯罪都要負(fù)刑事責(zé)任,14到16周歲的人對犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的要負(fù)刑事責(zé)任,14周歲以下的不負(fù)刑事責(zé)任。

    我為什么要反對降低刑事責(zé)任年齡?

    首先,從世界上大多數(shù)國家和地區(qū)的規(guī)定以及聯(lián)合國的精神來看,將最低刑事責(zé)任年齡規(guī)定為14周歲是合適的。學(xué)者苑寧寧曾對世界上90個國家和地區(qū)的刑事責(zé)任年齡起點進行過統(tǒng)計,發(fā)現(xiàn)將刑事責(zé)任年齡起點設(shè)定為14周歲的國家和地區(qū)是最多的,共有22個,還有的設(shè)定為14周歲以上(15歲、16歲甚至18歲,合計23個)。聯(lián)合國在2019年發(fā)布的一般性意見中,根據(jù)腦認(rèn)知與神經(jīng)科學(xué)的最新研究,也建議將最低刑事責(zé)任年齡規(guī)定為14周歲。

    需要特別指出的是,世界上確實也有些國家和地區(qū)的最低刑事責(zé)任年齡低于14周歲,但應(yīng)當(dāng)看到,這些國家和地區(qū)大都有獨立于成年人刑事司法體系的少年刑事司法體系,而少年刑事司法體系重在教育、感化和轉(zhuǎn)處,不像成年人刑事司法體系那樣偏重懲罰。

    我國目前沒有獨立的少年刑事司法體系,更沒有專門適用于未成年人的成套的刑法制度(只是在刑法中有零星規(guī)定),所以從這個角度而言,我國刑事責(zé)任年齡的起點其實相當(dāng)于域外適用成年人刑法的年齡起點,兩相比較反而是相對偏低的。

    其次,以民事行為能力年齡降低為由,來主張刑事責(zé)任年齡降低也是不妥的。

    我國民法總則將民事行為能力的最低年齡由原來的10周歲降低為8周歲,規(guī)定其可以獨立實施純獲利益的民事法律行為(如接受贈與),或者與其年齡、智力相適應(yīng)的民事法律行為(如購買學(xué)習(xí)用品等),可見,這主要是從尊重未成年人的自主意識、保護其合法權(quán)益的角度來規(guī)定的,它與刑法上的降低刑事責(zé)任年齡在功能與效用上恰好是相反的,因為降低刑事責(zé)任年齡只會加劇對這部分人的不利處境。

    最后,只一味地朝降低刑事責(zé)任年齡起點這個方向去想,不能從根本上解決問題。刑事責(zé)任年齡無論怎么降低也總得有個下限,降一兩歲已經(jīng)是個大事了,假設(shè)將刑事責(zé)任年齡起點降到13周歲甚至12周歲,就能解決問題嗎?近十多年間媒體報道的少年故意殺人案件中,有多起行為人的年齡為8歲至11歲不等??梢?,解決這個問題的關(guān)鍵不在于降低刑事責(zé)任年齡。

    一字之差,

    性質(zhì)不同

    我國刑法和預(yù)防未成年人犯罪法都規(guī)定:對實施了危害社會行為但因不滿十六周歲不予刑事處罰的,責(zé)令其家長或者監(jiān)護人加以管教;在必要的時候,也可以由政府收容教養(yǎng)。

    但由于這一規(guī)定過于籠統(tǒng),在實踐中實施得并不理想,例如,家長或者監(jiān)護人不加以管教的后果是什么?何為“必要的時候”?收容教養(yǎng)的具體程序是什么?其場所、編制、預(yù)算如何落實?這些問題長期沒有得到解決。特別是近年來隨著國家法治建設(shè)的深入發(fā)展和對人權(quán)保障的日益重視,收容教養(yǎng)由公安機關(guān)既做運動員又做裁判員的制度設(shè)計受到挑戰(zhàn)。

    原來的收容教養(yǎng)人員大都送往勞動教養(yǎng)場所,現(xiàn)在勞動教養(yǎng)制度已廢,勞動教養(yǎng)場所已紛紛改名為強制戒毒所。而司法行政機關(guān)管理的未成年犯管教所對收容教養(yǎng)人員也不愿意接收,因為未成年犯管教所關(guān)押的對象是達到刑事責(zé)任年齡的未成年犯,他們也要經(jīng)常接受檢察機關(guān)的法律監(jiān)督,檢察機關(guān)對未成年犯管教所關(guān)押未達刑事責(zé)任年齡的收容教養(yǎng)人員會發(fā)出違法糾正通知書。這樣,收容教養(yǎng)制度幾乎名存實亡。

    正在修訂的預(yù)防未成年人犯罪法最初方案是激活收容教養(yǎng)制度,并將其司法化,這本來是此次修法的一個亮點,但遺憾的是,最新的預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案卻取消了收容教養(yǎng)制度。

    收容教養(yǎng)制度與即將廢除的收容教育制度,只有一字之差。但收容教養(yǎng)制度和收容教育等其他收容類制度在收容對象、制度功能等方面存在根本的不同,不能一并取消。

    收容審查、收容遣送、勞動教養(yǎng)、收容教育等制度之所以被廢除或即將被廢除,主要是由于這幾個措施大都來源于國務(wù)院的行政法規(guī),與立法法關(guān)于“限制人身自由的強制措施和處罰,只能由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律予以規(guī)定”的要求不符,而且與相關(guān)法律的適用也存在交叉重復(fù),廢除它們并不會造成法律上的處罰漏洞。如收容教育制度廢除后,對賣淫嫖娼人員仍然可依治安管理處罰法進行處理。

    收容教養(yǎng)則不然,它是刑法、預(yù)防未成年人犯罪法明確規(guī)定的一項制度。而且,這項制度針對的對象是未達到刑事責(zé)任年齡、實施故意殺人等嚴(yán)重危害社會行為的人,如果廢除該制度,其他措施將無法替代也無法實現(xiàn)其功能。

    與它類似的是刑法中的強制醫(yī)療制度。強制醫(yī)療是無刑事責(zé)任能力的精神病人犯罪后強制其接受治療的措施。2012年通過修訂的刑事訴訟法,明確強制醫(yī)療司法化的程序,改由人民法院決定,由此激活了這一制度,在很大程度上改變了過去對精神病人犯罪“要么一殺了之,要么一放了之”的局面。

    收容教養(yǎng)和強制醫(yī)療的制度功能一樣,都具有不可或缺性和不可替代性,所以其未來走向也不是取消,而只能是完善。事實上,對于未達到刑事責(zé)任年齡又有嚴(yán)重危害社會行為的少年,盡管各個國家和地區(qū)的具體制度有差異,卻都有一個共同特點,即在必要時對這些人采取保護性、福利性、強制性并重的機構(gòu)化教養(yǎng)措施,且做出決定的主體均是法院。

    出路:裁決司法化

    完善我國收容教養(yǎng)制度當(dāng)務(wù)之急是要裁決司法化。對剝奪人身自由的措施要通過法院來裁決,這既是國際通常做法,也是聯(lián)合國有關(guān)人權(quán)公約的要求,更重要的是,它能克服運動員和裁判員集于一身的弊端,使權(quán)力受到制約。司法化改造后,被收容教養(yǎng)者一方就可以聘請律師辯護、依法行使上訴權(quán),這對于提高案件質(zhì)量、確保有關(guān)當(dāng)事人的人權(quán),無疑都有重要意義。與強制醫(yī)療制度一樣,司法化后就能較好地化解該制度的危機,使其在法治的框架內(nèi)更加名正言順地運行。

    要細(xì)化程序,增強可操作性。如到底哪些人可以收容教養(yǎng)?筆者同意對絕大部分越軌少年得主要依靠家庭的管教和專門學(xué)校的教育矯治,為此要加大父母和其他監(jiān)護人的管教責(zé)任,建立健全專門學(xué)校等教育矯治機構(gòu),但對于那些實施了故意殺人等嚴(yán)重危害社會行為的低齡未成年人,則無論從安撫被害人一方、回應(yīng)輿情,還是從滿足公眾的安全感、挽救教育低齡未成年人本人,甚至也是為了他的安全考慮(防止被害人私力報復(fù)),都應(yīng)當(dāng)通過收容教養(yǎng)這類干預(yù)措施來使之與社會隔離開來,并接受相應(yīng)的教育矯治。

    由于收容教養(yǎng)不是刑罰,所以其年齡起點原則上可以不設(shè)下限(要否將下限設(shè)為8周歲還可再討論)。同時,其最長期限也不宜統(tǒng)一限定為3年,而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為的嚴(yán)重程度和行為人的主觀惡性以及人身危險性大小,做出長短不一、管理分層級的更加細(xì)致的規(guī)定。對于一般犯罪行為的未達刑事責(zé)任年齡者,應(yīng)以強化家庭管教為原則,只有在家庭無力管教或沒有家庭的情況下,才考慮適用收容教養(yǎng),且一般不超過1年;只有對那些實施了故意殺人等嚴(yán)重犯罪的未達刑事責(zé)任年齡者,才可以考慮直接適用收容教養(yǎng),且收容教養(yǎng)期限可以設(shè)定為1-3年。對于那些在釋放前通不過人身危險性評估的,還可以適當(dāng)延長,但超出3年的應(yīng)當(dāng)是例外。同時,收容教養(yǎng)場所認(rèn)為被收容教養(yǎng)者已經(jīng)教育矯治好,也可以提請法院提前解除收容教養(yǎng)。要從程序上銜接好不同機構(gòu)的移送、接收、教育、干預(yù)和轉(zhuǎn)處等工作,確保收容教養(yǎng)期間和解除收容教養(yǎng)后家庭、社會都能參與到有關(guān)的幫教工作中來。

    要保證該制度的有效運行,關(guān)鍵是要解決人財物的問題。至少在省級人民政府要把收容教養(yǎng)場所的建設(shè)納入財政預(yù)算,每個省建一至兩個收容教養(yǎng)所,切實解決教育矯治人員的編制、培訓(xùn)和待遇。為了確保收容教養(yǎng)制度是針對越軌少年的教育矯治場所,要嚴(yán)格在硬件和軟件設(shè)施上區(qū)別于監(jiān)獄,在管理模式上區(qū)別于監(jiān)獄。只有這樣,才能真正感化、挽救和矯治這些少年,并促其順利回歸家庭和社會。

    如果擔(dān)心收容教養(yǎng)這個名字不好聽,也可以改個名字,如“教育矯治”“強制矯正”等。具體而言,可將刑法第十七條第四款修改為:“因不滿十六周歲不予刑事處罰的,適用預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的措施。”而在預(yù)防未成年人犯罪法中,設(shè)專章詳細(xì)規(guī)定改革后的收容教養(yǎng)制度及其司法化的程序,并使該制度與強化家庭和社區(qū)責(zé)任、教育矯治不良少年的專門性學(xué)校等相互配合,共同實現(xiàn)我國在這一領(lǐng)域的良法善治。

    (作者為中國社科院法學(xué)所研究員、刑法室主任。文章代表個人觀點,與本報立場無關(guān)。)

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