大數(shù)據(jù)時(shí)代的輿情引導(dǎo)路徑淺析

任懿平

摘 要：近幾年，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)全球范圍發(fā)展迅猛，已在各個(gè)領(lǐng)域逐漸彰顯其重要作用。大數(shù)據(jù)如何應(yīng)用于輿情引導(dǎo)是目前政府面臨的一項(xiàng)重要課題。文章立足大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)理論及實(shí)際應(yīng)用研究情況，探討大數(shù)據(jù)時(shí)代政府如何把握好這個(gè)科技新事物，進(jìn)行正面輿情引導(dǎo)的路徑問題。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);輿情引導(dǎo)

近年來，我國(guó)大數(shù)據(jù)研究熱潮已經(jīng)逐漸形成并漸趨洶涌。從宏觀上來說，大數(shù)據(jù)從工業(yè)技術(shù)領(lǐng)域延伸到了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)層面;從中觀上來說，大數(shù)據(jù)從最初誕生于計(jì)算機(jī)領(lǐng)域，逐步擴(kuò)展到金融、經(jīng)濟(jì)、管理等領(lǐng)域，甚至還滲透到了新聞、電子政務(wù)等領(lǐng)域;從微觀上來說，大數(shù)據(jù)已經(jīng)滲入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，包括企業(yè)運(yùn)作中的廣告宣傳、品牌定位、危機(jī)公關(guān)等，政府治理中的醫(yī)療管理、交通管理、決策制定等，以及個(gè)人生活中的衣食住行、政治參與等。但是大數(shù)據(jù)研究存在重理論輕應(yīng)用的現(xiàn)象，學(xué)術(shù)界對(duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用實(shí)踐研究沒有引起足夠的重視與關(guān)注，且起步時(shí)間相對(duì)較晚。

國(guó)外學(xué)術(shù)界并沒有“輿論引導(dǎo)”這個(gè)說法，大多數(shù)研究都是圍繞輿論展開的。近年來，國(guó)外輿論學(xué)研究越來越受到廣泛關(guān)注與重視。國(guó)外學(xué)者主要圍繞政治學(xué)與公共政策學(xué)、社會(huì)心理學(xué)和媒體等三個(gè)層面展開研究，已經(jīng)形成了較為成熟、系統(tǒng)的理論。國(guó)外輿論學(xué)研究成果主要集中于政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、傳播學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，國(guó)外輿論研究也逐漸融入了技術(shù)層面的分析，開始將大數(shù)據(jù)時(shí)代特征與輿論研究相結(jié)合，并在理論和方法層面取得了較大成就。

大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，輿論生態(tài)環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜，政府輿論引導(dǎo)已經(jīng)是一項(xiàng)極為艱巨的重大任務(wù)。為了有效化解公共危機(jī)與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提升政府自身輿論引導(dǎo)能力顯得迫在眉睫又尤為艱巨。因此，如何抓住大數(shù)據(jù)技術(shù)與思維帶來的機(jī)遇，迎接大數(shù)據(jù)帶來的潛在威脅與挑戰(zhàn)，做好政府輿論引導(dǎo)工作，也是當(dāng)今的一個(gè)迫切要點(diǎn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)多在網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、論壇、QQ、微信、微博等各種工具的傳輸，使原來的“蝴蝶效應(yīng)”變成現(xiàn)實(shí)，突發(fā)的一個(gè)事件，可以借助大數(shù)據(jù)分析最終追蹤到網(wǎng)上一個(gè)帖子甚至一句話、一條短信、一個(gè)人。因此，可以利用短信、微博、微信和搜索引擎，收集熱點(diǎn)事件，挖掘輿情，還可以追蹤造謠信息的源頭。通過大數(shù)據(jù)，可以有效提升政府部門輿情監(jiān)測(cè)和管理能力。同樣，大數(shù)據(jù)在建立社會(huì)立體管理網(wǎng)絡(luò)、智慧交通、消防救災(zāi)、社會(huì)治安管理、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理等方面也將發(fā)揮巨大作用，通過數(shù)據(jù)整合和運(yùn)用提高管理能力。為了保證政府管理和決策制定更加客觀，為了實(shí)現(xiàn)輸出數(shù)據(jù)的科學(xué)性和精確性，為了準(zhǔn)確把握相關(guān)事件發(fā)展的規(guī)律和可能性，為了提前預(yù)測(cè)規(guī)劃，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用能夠?qū)崿F(xiàn)這一切，避免“差不多”“早知道”等現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)我們的治理體系更加規(guī)范，有效提升治理能力。

而大數(shù)據(jù)的特有優(yōu)勢(shì)，能夠幫助政府在社會(huì)保障、文化衛(wèi)生等方面整合開放信息、推動(dòng)智能化辦公，創(chuàng)新政務(wù)辦理方式等等?！巴ㄟ^對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等海量數(shù)據(jù)的發(fā)掘、分析，可以直觀呈現(xiàn)民情社意、交通安全、環(huán)境監(jiān)控、衛(wèi)生防疫等規(guī)律，為基層黨組織治理提供更為精準(zhǔn)的技術(shù)支持。”

政府部門在危機(jī)情境下，可以通過技術(shù)手段對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行新的深層分析，從中發(fā)現(xiàn)新的預(yù)期和問題，做出應(yīng)急決策。城市中大量存在的視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)如果得到充分利用，將會(huì)發(fā)揮重要作用，尤其在打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、社會(huì)管理等方面。“基層治理中大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，可以力?；鶎诱疁?zhǔn)確把握時(shí)代形勢(shì)，掌握先導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，加快行政體制改革，革除傳統(tǒng)治理的弊端，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，推動(dòng)各項(xiàng)改革政策落地見效。”

如何將大數(shù)據(jù)與政府輿論引導(dǎo)能力提升相結(jié)合，準(zhǔn)確把握大數(shù)據(jù)背景下輿情發(fā)展的新規(guī)律，深刻揭示大數(shù)據(jù)與政府輿論引導(dǎo)能力提升的邏輯關(guān)系，全面探討大數(shù)據(jù)技術(shù)提升政府輿論引導(dǎo)能力的策略，以期為大數(shù)據(jù)背景下政府輿論引導(dǎo)能力的提升與政府輿論引導(dǎo)工作的順利開展提供可行性建議，這些研究對(duì)當(dāng)今政府治理有著新的意義。同時(shí)，厘清大數(shù)據(jù)技術(shù)和政府輿論引導(dǎo)能力提升的邏輯關(guān)系，深入分析大數(shù)據(jù)背景下政府輿論引導(dǎo)能力提升的主要內(nèi)容，并分析大數(shù)據(jù)背景下政府輿論引導(dǎo)能力提升面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，都是大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)政府輿論引導(dǎo)能力的必要研究。

一、全面樹立大數(shù)據(jù)思維，牢固形成大數(shù)據(jù)意識(shí)

在2014年，全國(guó)政協(xié)委員就呼吁政府管理者要樹立大數(shù)據(jù)意識(shí)，“真正的革命并不在于分析數(shù)據(jù)的機(jī)器，而在于數(shù)據(jù)本身和我們?nèi)绾芜\(yùn)用數(shù)據(jù)。”大數(shù)據(jù)是社會(huì)管理、公共服務(wù)、決策支持系統(tǒng)的基礎(chǔ)，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的為各個(gè)系統(tǒng)提供有效信息支撐。

二、立足基層網(wǎng)格化管理，形成數(shù)據(jù)信息全面深入挖掘

立足網(wǎng)格化管理，組建網(wǎng)格信息員隊(duì)伍，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)實(shí)有人口、法人、房屋、事件信息及時(shí)、動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確采集。網(wǎng)格信息員隊(duì)伍可以細(xì)化分為不同的分支，如出租屋綜管員、計(jì)生協(xié)管員、城市信息采集員及其他信息采集員等，明確分工，合理調(diào)配，充分發(fā)揮網(wǎng)格員隊(duì)伍在大數(shù)據(jù)采集中的作用。

立足各區(qū)網(wǎng)格管理，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的收集，同時(shí)第一時(shí)間反饋回各個(gè)管理片區(qū)，實(shí)現(xiàn)迅速制動(dòng)，網(wǎng)格化管理中應(yīng)用大數(shù)據(jù)的分析，可以實(shí)現(xiàn)信息對(duì)比，依托公共信息資源庫(kù)、網(wǎng)格信息員隊(duì)伍、社會(huì)管理工作網(wǎng)、區(qū)綜合信息采集系統(tǒng)等有助于基層治理的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。

三、打通政府?dāng)?shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)到信息的有效轉(zhuǎn)化

基層政府部門間各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，需要從觀念和實(shí)際工作中打破信息溝通壁壘，使得非保密數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)開放流通，共享數(shù)據(jù)信息?！按髷?shù)據(jù)的共建共享進(jìn)一步要求現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)間的合作與聯(lián)動(dòng)，拉平政府層級(jí)與部門分工?！痹诒Ｕ习踩蛡€(gè)人隱私的前提下，建成全市統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，逐步開放交通、社保、工商、信用、教育、健康醫(yī)療等各個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)集，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放單位超過80%，將各部門數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚、關(guān)聯(lián)和比對(duì)，形成大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提供面向社會(huì)的政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)。假如交通部門共享社保部門的信息，在老人的居住聚集區(qū)，可以更加注重老人出行交通的便利問題，率先實(shí)現(xiàn)各部門間，政府部門和社會(huì)大眾間的信息共享，資源統(tǒng)籌，整個(gè)基層治理會(huì)更加系統(tǒng)有序。

大數(shù)據(jù)是個(gè)豐富的資源寶庫(kù)，要以技術(shù)為引擎實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)到信息的轉(zhuǎn)換，使之成為直接可用的資源。以個(gè)人數(shù)據(jù)為例，姓名、身份證、社保、教育、就業(yè)、婚姻以及住址等各項(xiàng)數(shù)據(jù)，經(jīng)過合成就變成了個(gè)人綜合信息，每項(xiàng)數(shù)據(jù)就像一副拼圖的各個(gè)部分，單獨(dú)抽調(diào)意義不大，等各項(xiàng)數(shù)據(jù)拼湊起來就成了一副完整的圖畫，資源意義就會(huì)顯現(xiàn)。政府各部門間的數(shù)據(jù)也是如此，每個(gè)部門掌握著拼圖的一部分，而實(shí)現(xiàn)這些數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)，成為一個(gè)完整的信息庫(kù)，才能夠統(tǒng)籌規(guī)劃好這些數(shù)據(jù)。

四、培養(yǎng)建立基層大數(shù)據(jù)專業(yè)人才隊(duì)伍

構(gòu)建長(zhǎng)沙大數(shù)據(jù)基層治理平臺(tái)，人才資源不可或缺。人才的主要來源，一是自我培養(yǎng)，二是人才引進(jìn)，兩種方式要雙管齊下。要掌握重要的技術(shù)資源，培養(yǎng)專業(yè)人才是關(guān)鍵，要加大鼓勵(lì)力度，對(duì)技術(shù)院校、研究院和企業(yè)大學(xué)等社會(huì)各單位培養(yǎng)的大數(shù)據(jù)專業(yè)人才，從政策和資金兩方面加強(qiáng)扶持，尤其注重基層人才的培養(yǎng)，提供優(yōu)質(zhì)的培養(yǎng)環(huán)境和條件。而專業(yè)人才的培育需要一段時(shí)間，因此要建立好的政策環(huán)境，在各地的人才引進(jìn)項(xiàng)目中加入數(shù)據(jù)處理應(yīng)用等相關(guān)人才，給予優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀專業(yè)人才進(jìn)駐到政府大數(shù)據(jù)基層治理的隊(duì)伍中來。