山西省化工、醫(yī)藥園區(qū)突發(fā)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)現(xiàn)狀、問題及對策研究

劉志強(qiáng) 陳旭東

摘要：分析山西省化工、醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)的水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)現(xiàn)狀及問題，從責(zé)任明確、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估、水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系規(guī)范、環(huán)境應(yīng)急演練和環(huán)境應(yīng)急平臺建設(shè)等方面，提出強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理效率的對策，為化工、醫(yī)藥園區(qū)的水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工作提供指導(dǎo)和借鑒。

關(guān)鍵詞：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);防控體系;工業(yè)園區(qū);化工;醫(yī)藥

中圖分類號：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）10-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.10.120

Abstract： This paper analyzes the current situation and problems of water environment risk prevention and control system construction in Shanxi chemical and pharmaceutical industrial parks， from the aspects of clear responsibility， environmental risk assessment， water environment risk prevention and control system regulation， environmental emergency drill and environmental emergency platform construction. Measures to strengthen the efficiency of water environment risk management in industrial parks， and provide guidance and reference for water environment risk prevention and control in chemical and pharmaceutical parks.

Keywords： Environmental risk; Prevention and control system; Industrial park; Chemical industry; Medicin

山西具有較高的水資源戰(zhàn)略地位。山西河流眾多，多為外流型河流，承擔(dān)著向北京、河北、河南供水任務(wù)，東側(cè)太行山脈是華北平原的重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，素有“華北水塔”之稱。山西作為全國重要的能源化工基地，全省焦化產(chǎn)能近1.5億噸[1]，形成了醇、氨、苯、油、氣等為主的煤化工產(chǎn)業(yè)鏈;同時(shí)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，已經(jīng)分布全省11個(gè)市，化工、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展格局。

化工、醫(yī)藥行業(yè)是高耗水行業(yè)，大多工業(yè)園區(qū)傍水沿河而建，一旦突發(fā)水環(huán)境污染事件，不但可能對山西的水環(huán)境質(zhì)量造成危害，甚至可能影響首都及下游省份的供水安全。因此，以化工、醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，分析區(qū)域?qū)用嫠h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的現(xiàn)狀與問題，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制，對實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的集約化管理具有重要的指導(dǎo)作用和借鑒意義。

1 山西省化工、醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)突發(fā)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)現(xiàn)狀

截至2017年，山西省基本形成以煤化工為主或鋼鐵聯(lián)合企業(yè)為主的化工園區(qū)約20家[2]。各類化工園區(qū)以煤化工為主，產(chǎn)業(yè)鏈以焦?fàn)t煤氣、粗苯、煤焦油、乙炔、氯氣等化工原料為基礎(chǔ)向煤制氣、煤制油、塑料、纖維和橡膠等產(chǎn)品延伸。其中焦化企業(yè)分布在9個(gè)市（除大同、朔州）54個(gè)縣，形成孝義、河津、介休、潞城、交城、洪洞、襄汾、清徐等千萬噸級和五百萬噸級焦化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主要集中在汾河中下游、濁漳河南源、三川河及沁河流域。

截至2017年，山西省共設(shè)立和建設(shè)以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主的開發(fā)區(qū)14家，主要產(chǎn)品包括化學(xué)原料藥、化學(xué)藥品制劑、中成藥制造、中藥飲片加工、生物生化制品、以來儀器設(shè)備及器械等，形成了以大同、太原、忻州、長治、運(yùn)城等地為主的醫(yī)藥工業(yè)集聚區(qū)。

2015年，原山西省環(huán)境保護(hù)廳印發(fā)部署了化工、醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建設(shè)工作方案，提出了擬構(gòu)建“截得住、留得下、可處置”為目標(biāo)的工業(yè)園區(qū)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的總體要求[3]。

自2015年以來，約有12家工業(yè)園區(qū)開展了“水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系”建設(shè)工作，部分建設(shè)了相應(yīng)工程，總體比例較低。以山西潞寶工業(yè)園區(qū)、祁縣東觀經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為代表，實(shí)踐過程中，工業(yè)園區(qū)整合企業(yè)、開發(fā)區(qū)及周邊水處理及水利設(shè)施資源，構(gòu)建“企業(yè)排口管控—開發(fā)區(qū)排水系統(tǒng)管控—區(qū)域周邊河流水系管控”的水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)“三級防控”體系。其中，一級防控體系包括：生產(chǎn)企業(yè)的排水管網(wǎng)、生產(chǎn)車間收集池、廠區(qū)事故應(yīng)急池、污水處理設(shè)施等企業(yè)級廢水導(dǎo)排處置設(shè)施;二級防控體系包括：工業(yè)園區(qū)排水管網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)事故池等園區(qū)級導(dǎo)排攔貯設(shè)施;三級防控體系包括：開發(fā)區(qū)污水處理廠調(diào)蓄池、園區(qū)排污溝渠閘閥、園區(qū)排污水體攔截等區(qū)域級排攔貯設(shè)施。

2 山西省化工、醫(yī)藥園區(qū)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系存在的問題

2.1 水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)重視不夠，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任普遍不到位

多數(shù)化工、醫(yī)藥園區(qū)對水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的認(rèn)識不足、重視不夠，人為割裂生態(tài)環(huán)境治理改善任務(wù)與突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工作的內(nèi)在統(tǒng)一性，人為割裂企業(yè)層面環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與園區(qū)層面環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的有機(jī)聯(lián)系，重治理輕防控，重企業(yè)輕園區(qū)，走形式走過場問題明顯。

隨著工業(yè)園區(qū)向招商服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行政職能或歸屬地管理，或是生態(tài)環(huán)境部門派駐，或是自行設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)，行政管理權(quán)限沒有理清，水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任難以到位。

2.2 水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系針對性差，突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估不到位