黑龍江省貧困治理的困境與建議

魏曉麗

摘 要：十八大以來，全省貧困治理工作發(fā)展迅速并取得了一定成效，實實在在地解決了貧困人口的住房安全、醫(yī)療保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、飲用水安全等困難。但是由于多重因素的影響，黑龍江省貧困治理尚存在扶貧政策落實不到位、扶貧產(chǎn)業(yè)項目管理問題叢生、扶貧產(chǎn)業(yè)未達到預(yù)期效果、扶貧長效機制不健全的問題。因此，繼續(xù)推進黑龍江省貧困治理，對全面建成小康社會具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：危房改造;醫(yī)療保障;產(chǎn)業(yè)扶貧

一、黑龍江省貧困治理發(fā)展?fàn)顩r

貧困治理是全面建成小康社會的根本需要。習(xí)近平總書記在提出“科學(xué)扶貧、精準扶貧”新要求的同時，強調(diào)指出，“全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！秉h的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把扶貧工作提高到了前所未有的高度。國家制定了統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法，按照縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨壺撠?zé)、精準識別、動態(tài)管理原則，讓貧困人口早日走出貧困深淵，實現(xiàn)共同富裕，才能體現(xiàn)出社會主義制度的優(yōu)越性。黑龍江省積極響應(yīng)，舉全省之力開展貧困治理工作。

（一）確保貧困人口住上安全房

2017年住建系統(tǒng)完成全省466萬戶農(nóng)村住房普查，近70萬戶C、D級危房識別鑒定和2萬余戶無合理穩(wěn)定居住條件戶統(tǒng)計核實工作，通過按戶比對，各級住建部門核準建檔立卡貧困戶中危房戶和無合理穩(wěn)定居住條件戶10.6萬戶。全省共爭取中央農(nóng)村危房改造補助資金9.84億元，省政府安排貧困戶危房改造補助資金6.79億元，為歷史最多。哈爾濱、大慶和同江、克東、龍江等市、縣政府也在本級財政預(yù)算中安排了專項資金，提高了貧困戶危房改造補助標(biāo)準。市、縣按照貧困程度、家庭人口、危房等級、改造方式等設(shè)定分級分類補助標(biāo)準。堅持因地制宜，按戶施策，積極創(chuàng)新改造模式，采取修、建、買、換、租和建設(shè)農(nóng)村公租房等多種改造方式推進精準改造。

（二）確保貧困人口看得起病

摸清底數(shù)、動態(tài)管理，提高保障制度水平，強化分類救治，提升基層服務(wù)能力。2017年全省衛(wèi)生計生系統(tǒng)投入3萬余人次，走訪9598個村，對“回頭看”后確定的62.34萬建檔立卡貧困人口開展患病情況核查，確認患病24.06萬人。調(diào)查結(jié)果同步錄入“黑龍江省健康扶貧綜合管理系統(tǒng)”，并實行動態(tài)管理。對特困供養(yǎng)人員給予全額參保資助，對建檔立卡貧困人口按60%給予定額參保補助;基本醫(yī)保普通門診統(tǒng)籌封頂線由100元提高到200元，門診慢性病貧困患者60歲以下和60歲以上的報銷比例分別提高到65%和70%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保住院報銷比例提高5個百分點;大病保險起付線降至6000元，報銷比例提高到不低于55%。對特困供養(yǎng)人員按100%救助，對低保對象按不低于70%救助，對建檔立卡貧困人口按不低于50%救助，單病種年度最高救助限額不低于3萬元。在基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重保障基礎(chǔ)上，通過為貧困群眾購買補充商業(yè)保險或政府兜底等措施為農(nóng)村貧困人口再增加一道醫(yī)療保障線，切實減輕貧困患者就醫(yī)負擔(dān)。各地在健康扶貧工作中積極探索創(chuàng)新，定點醫(yī)院實施“惠貧便貧”、“一免五減”（免掛號費，減診查費、檢查費、檢驗費、手術(shù)費、床位費）等新舉措，進一步減輕貧困人口住院費用負擔(dān)。

（三）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧帶動作用

一是發(fā)展脫貧增收產(chǎn)業(yè)。全省20個國貧縣調(diào)減玉米面積470多萬畝，蔬菜、食用菌、雜糧雜豆等高值高效作物發(fā)展到259.4萬畝，綠色食品認證面積發(fā)展到2871.8萬畝。全省“兩牛一豬”規(guī)?；翀?、糧改飼等牧業(yè)扶貧項目覆蓋全部貧困縣、110個貧困村，安置貧困人口1.26萬人。國貧縣新上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)28家，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園100個、創(chuàng)業(yè)園13個。國貧縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)示范融合項目帶動貧困戶12030戶，帶動貧困戶增收1579萬元。全省培訓(xùn)貧困縣創(chuàng)業(yè)能人和有意愿貧困戶7630人，貧困縣創(chuàng)業(yè)農(nóng)民達到28.1萬人，創(chuàng)業(yè)帶動4.2萬有勞動能力貧困人口實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶動作用。支持貧困地區(qū)培育農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社和各類能人，把經(jīng)營能力弱的貧困戶“帶”起來。三是探索產(chǎn)業(yè)帶貧利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵貧困戶以經(jīng)營托管、訂單生產(chǎn)和土地、資金入股等形式，參與到產(chǎn)業(yè)項目中，充分分享經(jīng)營收益，把貧困戶特別是無勞動能力的貧困戶“聯(lián)”起來。四是推廣產(chǎn)業(yè)扶貧典型經(jīng)驗。尊重基層首創(chuàng)、注意挖掘典型、及時總結(jié)推廣，通過貧困戶身邊的鮮活案例，讓脫貧的信心“樹”起來，把致富的路子“趟”出來。

二、黑龍江省貧困治理的困境

十八大以來，黑龍江省的貧困治理工作在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了很大成效，但是由于具體執(zhí)行人員的責(zé)任意識、工作能力、工作作風(fēng)等因素的影響，扶貧工作仍然存在各種問題，貧困治理依然任重道遠。

（一）扶貧資金監(jiān)管存在漏洞

2017年黑龍江省甘南、同江、林甸等11個縣（市）存在扶貧資金項目公示不到位，肇州、泰來、大慶市大同區(qū)等12個縣（區(qū)）金融扶貧政策未落實到位，延壽、明水、林甸等12個縣健康扶貧政策未落實到位，樺南等5個縣（市、區(qū)）擠占挪用扶貧項目資金，遜克、依蘭、綏棱等16個縣（市、區(qū)）17個項目以舊頂新、虛假立項，騙取、套取扶貧項目資金，延壽、撫遠、饒河等7個縣超范圍向不符合條件主體發(fā)放補貼資金。

（二）扶貧產(chǎn)業(yè)項目管理問題叢生

富錦、龍江、通河等67個縣（市）338個扶貧項目資產(chǎn)設(shè)備閑置、未按時開工建設(shè)及推進緩慢，龍江縣申報備案的少數(shù)民族發(fā)展資金建設(shè)項目3個，截至2018年中，3個項目均未按照備案建設(shè)時間完成建設(shè)任務(wù)。部分扶貧產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)管理不到位，項目建設(shè)無設(shè)計、無工程預(yù)算、無工程竣工決算報告?？松?、依安等4縣31個扶貧產(chǎn)業(yè)項目未履行招投標(biāo)手續(xù)，密山市、黑河市愛輝區(qū)等4個縣（區(qū)）28個項目未按合同和設(shè)計施工，多計工程款。

（三）扶貧產(chǎn)業(yè)未達到預(yù)期效果

69個縣（市）327個產(chǎn)業(yè)項目績效低下或未與貧困戶建立聯(lián)結(jié)機制。一是扶貧資產(chǎn)收益較低。國家投入扶貧資金共70萬元建立24棟大棚，承包給肇州縣某村合作社經(jīng)營，年僅收租金1萬元;國家投資1000萬元建成某村蔬菜棚室項目，后村委會與某農(nóng)業(yè)科技公司簽訂承包經(jīng)營合同，承包合同無帶動貧困戶脫貧的條款，三年僅收取承包費55.40萬元，也未給貧困戶任何分紅。二是村級組織留用扶貧資產(chǎn)收益，貧困戶未受益。依安縣扶貧辦2014年至2017年投入扶貧發(fā)展資金購買拖拉機、玉米聯(lián)合收割機、旋耕機、挖掘機等54臺套用于出租，3年獲得租金的大部分用于村里費用支出。三是扶貧資產(chǎn)被“合作社”和“大戶”占用，不繳納租賃費用，貧困戶未受益。方正縣3個村投入財政扶貧資金用于建設(shè)菌包廠、溫室大棚等種植經(jīng)濟項目，項目建成后出租承包給合作社、大戶（含部分村干部）且未繳納承包費用。

三、促進黑龍江省貧困治理的對策建議

（一）堅持動態(tài)治理理念

貧困是個相對概念，隨著經(jīng)濟、社會發(fā)展及不同的時空范圍而轉(zhuǎn)變，因此應(yīng)當(dāng)動態(tài)進行貧困治理。市場規(guī)則更強調(diào)形式公平，無法兼顧不同個體的稟賦差距，緩解或消除貧困仍需政府主導(dǎo)。對通過各種途徑實現(xiàn)就業(yè)或收入增加從而脫貧致富的群眾的貧困人口檔案和身份識別卡適時進行銷戶，對因各種原因?qū)е碌男律毨丝诩皶r收錄到扶貧范圍內(nèi)。雖然貧困縣、貧困村和貧困戶是動態(tài)變化的，但在貧困治理過程中，力求達到貧困地區(qū)和貧困人口呈現(xiàn)逐年減少。

（二）加強扶貧資金監(jiān)管

重點監(jiān)管扶貧資金閑置，超范圍使用扶貧資金，扶貧資金被擠占、挪用，扶貧資金收益低下等使用、管理方面的問題。加大扶貧資金項目信息公開力度，強化扶貧資金項目監(jiān)管，提高扶貧資金項目使用、管理規(guī)范性和透明度。對擠占、挪用、騙取扶貧資金等違法違紀違法行為，既要追究涉事人員的責(zé)任，還要將資金從原渠道追繳，保證專款專用。

（三）激發(fā)貧困主體內(nèi)生動力

提高貧困村與貧困戶參與扶貧措施的程度。加強思想教育和技能培訓(xùn)，切實幫助貧困主體轉(zhuǎn)變思想觀念，從根本上提高貧困主體脫貧致富的能力。樹立穩(wěn)定脫貧的典范，總結(jié)其脫貧致富的經(jīng)驗，積極宣傳以營造勤勞致富、脫貧光榮的良好氛圍和價值引導(dǎo)。發(fā)揮村規(guī)民約作用，引導(dǎo)貧困主體自我教育、自我管理、自我約束，樹立時代文明新風(fēng)。倡導(dǎo)全社會參與、支持扶貧事業(yè)，讓貧困群體感受各方溫暖、堅定脫貧信心，發(fā)揮主觀能動性，千方百計實現(xiàn)脫貧致富。

（四）因地制宜采取貧困治理模式

貧困地區(qū)、貧困人口的致貧因素往往并不是單一的，因此貧困治理也不能寄望于單一的扶貧手段和方式。首先，貧困地區(qū)大多基礎(chǔ)設(shè)施嚴重落后，幫助其加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以改可能變交通閉塞的面貌，才能從根本上解決運輸問題。其次，貧困地區(qū)多數(shù)缺少支柱產(chǎn)業(yè)，幫助其建立扶貧產(chǎn)業(yè)、開展扶貧項目。但在選擇產(chǎn)業(yè)之前，要充分考慮需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩砻婷病夂驐l件等特點選擇適合其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，還有提前考慮到市場需求，只有做好前期篩選工作，才能確保扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，否則會導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)半途而廢，扶貧資金被浪費。只有扶貧產(chǎn)業(yè)或項目真正發(fā)展起來，才可能發(fā)揮帶動貧困人口就業(yè)的作用。