玻利維亞總統(tǒng)怎么跑了？

施牧青

2019年11月12日，辭去職務的玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯抵達墨西哥首都墨西哥城，接受墨方提供的政治庇護

近期，抗議在智利、厄瓜多爾、玻利維亞等南美安第斯國家擴散。11月10日，玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯宣布辭職。隨后，副總統(tǒng)利內(nèi)拉、參眾兩院議長、最高選舉法庭庭長，以及三名部長、數(shù)名議員和州長等政府高官集體辭職。

莫拉萊斯擔任玻利維亞總統(tǒng)近14年，也是拉美地區(qū)任職時間最長的總統(tǒng)之一，為何在10月20日總統(tǒng)大選出現(xiàn)選舉舞弊的三周后，就黯然辭職并流亡？

總統(tǒng)尋求第四任期

玻利維亞國土夾在智利、秘魯、巴西、巴拉圭、阿根廷五國之間，一向并不顯山露水，也很少受到美國關注。因此，這次“變天”純屬內(nèi)因使然。

10月20日總統(tǒng)大選的投票存在“明顯操縱”，計票一度中斷了24小時。最高選舉法庭在25日公布的選舉結(jié)果是：莫拉萊斯得票率47.01%，反對派領袖梅薩得票率36.51%，兩人得票率相差10.5%。

恰好，根據(jù)玻利維亞2009年憲法第166條第1款，總統(tǒng)候選人得票率要超過50%，或者排名第一的候選人得票率超過40%且與排名第二的候選人存在10%以上的得票率差距，才被視為當選。

在選舉結(jié)果的公正性被質(zhì)疑后，首都拉巴斯以及圣克魯斯、蘇克雷、科恰班巴等大城市都爆發(fā)了抗議和罷工，要求第三任期將滿的總統(tǒng)辭職下臺。

選舉是競爭性威權獲取信息的主要途徑，用以評估公民的政治態(tài)度。莫拉萊斯無視2016年全民公投所表達的民眾意愿，毅然參加了2019年第四次總統(tǒng)大選，而且采取不公正選舉方式獲勝，激起了選民的強烈反對。

在總統(tǒng)制或半總統(tǒng)制民主國家，憲法有明確的公職競選任期限制。莫拉萊斯是玻利維亞1982年開放選舉后，第一位印第安原住民出身的總統(tǒng)。他于2006年年初上臺后，削弱司法機構(gòu)并打擊反對派，又在任期未滿的2009年進行修憲。雖然修改后的2009年憲法保留了限制總統(tǒng)任期的條款（規(guī)定總統(tǒng)任期5年，可連任一次），但莫拉萊斯在2009年連任后，又在2014年第三次任總統(tǒng)。之后，他不滿憲法的任職限制，開始尋求第四任期，意圖成為終身總統(tǒng)。

2019年11月18日，玻利維亞拉巴斯，抗議者與警方對峙

通過憲法法院獲取第四任期競選資格，卻成了他權力衰落的起點。

莫拉萊斯尋求第四任期存在以下原因：首先，天然氣和各類礦產(chǎn)出口所帶來的經(jīng)濟繁榮，創(chuàng)出了2006—2018年GDP年均4.9%的增長率、可觀的稅收收入，以及原住民的脫貧（全國貧困率從2006年的38%降到了2018年15%），當局寄望于經(jīng)濟繁榮轉(zhuǎn)化為民眾支持。

其次，作為玻利維亞爭取社會主義運動黨（MAS）領袖，黨內(nèi)尚未培養(yǎng)莫拉萊斯的接班人，再加上莫拉萊斯在黨內(nèi)個人化領導的負面影響，如果他不尋求第四任期，意味著在下次總統(tǒng)大選中玻利維亞會出現(xiàn)政黨輪替。

最后，莫拉萊斯政權已實現(xiàn)對司法機構(gòu)、立法機構(gòu)和中央選舉委員會的俘獲。莫拉萊斯在司法、選舉機構(gòu)大量安插人馬，執(zhí)政黨控制著國會參眾兩院，降低了總統(tǒng)尋求第四任期的門檻。

不過，莫拉萊斯尋求第四任期的努力并非一帆風順。2016年進行全民公投取消總統(tǒng)任職期限遭挫，2017年莫拉萊斯轉(zhuǎn)而通過憲法法院廢除總統(tǒng)任職期限。但沒想到，通過憲法法院獲取第四任期競選資格，卻成了他權力衰落的起點。

辭職避難是唯一選擇

2005—2015年是玻利維亞大宗商品出口的繁榮時期。然而好景不長，2016年出口形勢逆轉(zhuǎn)，債務飆升，占GDP37%，是2014年的2倍。外匯儲備也下降，2年內(nèi)減少了60億美元。此外，莫拉萊斯還被傳出了腐敗、濫用職權等負面問題，比如涉嫌為前女友任職的外企謀利。

1982年玻利維亞結(jié)束軍人政權后，莫拉萊斯已經(jīng)是第三位迫于抗議壓力而下臺的總統(tǒng)。2000年玻利維亞對科恰班巴國有自來水公司進行私有化，引發(fā)了科恰班巴民眾的抗議，外界稱為“科恰班巴水戰(zhàn)爭”。當時的莫拉萊斯，領導原住民參加了抗議，最終導致時任總統(tǒng)烏戈·班塞爾辭職。

2003年貢薩洛·桑切斯·德洛薩達政府進行財政預算緊縮并上調(diào)工資稅，也引發(fā)了民眾抗議，最終導致德洛薩達總統(tǒng)辭職。其實，2000年后兩位總統(tǒng)在抗議壓力下辭職，原因之一都是軍隊與警察的分歧。

2019年11月10日，抗議人群為玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯辭職而歡呼

威權領袖待在位置上，需要強力部門精英的忠誠和支持。像蘇丹的巴希爾、土庫曼斯坦的尼亞佐夫和烏茲別克斯坦的卡西莫夫等，都相當依賴強力部門的忠誠。至于玻利維亞，在10月21日至11月10日持續(xù)三周的抗議之下，軍隊和警察高層不再支持總統(tǒng)，武裝部隊總司令卡里曼和警察總長馬里斯卡爾公開呼吁莫拉萊斯辭職，是威權政府倒臺的核心原因。

玻利維亞軍隊經(jīng)歷過1964—1982年軍人威權時期的政治化，之后已經(jīng)不再是一支政治化的軍隊。而且，玻利維亞軍隊內(nèi)部是多種族結(jié)構(gòu)，軍隊中高級軍官由歐洲混血后裔構(gòu)成，基層軍官和士兵由印第安原住民構(gòu)成。莫拉萊斯上臺后，打破了歐洲混血后裔壟斷中高級軍官的局面，晉升了印第安原住民軍官，以此獲得被提拔軍官的支持。

不過，莫拉萊斯為了防范軍隊精英的反彈，每年對軍隊高層進行例行性輪換，此舉減損了軍官團在莫拉萊斯面對危機時繼續(xù)提供支持的意愿。另外，玻利維亞軍隊2000年、2003年兩次介入抗議均未取得成功，2003年那次尤其損害了軍隊在民眾心中的形象，致使軍隊對介入抗議采取審慎態(tài)度。

玻利維亞警察的工資一直低于軍隊，工作條件差，警察與軍隊對抗議的態(tài)度一直存在分歧。2000年、2003年兩次抗議，警察都消極應對，且與軍隊對立。2012年、2014年，玻利維亞警察還兩次抗議低薪收入，要求軍警收入持平、改善工作條件。

莫拉萊斯在擔任總統(tǒng)的14年內(nèi)，一直未實質(zhì)改善警察待遇。在民眾抗議他縱容選舉舞弊時，一些警察也加入抗議，至少有3個地方的警署倒戈?？傊R斯對軍隊高層的輪替、警察待遇與軍隊的差別，導致軍警高層采取中立態(tài)度，不再支持莫拉萊斯。

因為明顯的選舉舞弊、經(jīng)濟繁榮不再，作為莫拉萊斯政治基礎的玻利維亞工人聯(lián)合會，也不再支持他。而國際組織作為第三方對選舉結(jié)果的質(zhì)疑，成為迫使莫拉萊斯辭職的最后一根稻草。

為應對反選舉舞弊抗議，作為權宜之計，莫拉萊斯求助于美洲國家組織（OAS）對10月20日的計票結(jié)果進行審核。不料，11月10日美洲國家組織發(fā)布的審核報告不利于莫拉萊斯，并建議玻利維亞重新舉行總統(tǒng)大選。

至此，莫拉萊斯在國內(nèi)外都陷入孤立，辭職避難是唯一選擇。他于11月12日飛抵墨西哥。這位前強人表示，墨西哥提供政治庇護救了他的命。