環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測報告中污染物排放標準選擇的關鍵研究

方鋮 丁憬楓

摘要：本文介紹了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測報告中污染物排放標準選用方面存在的主要問題，并從各類污染物排放標準選用原則、標準的適用范圍、標準執(zhí)行的時間節(jié)點以及有關標準的修改單或復函等方面，提出了污染物排放標準選用時應把握的關鍵點。

關鍵詞：環(huán)境執(zhí)法;監(jiān)測報告;污染物排放標準

中圖分類號：X83 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）10-00-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.10.019

Abstract：The main problems are discussed in environmental law enforcement monitoring reports about the selection of pollutants emission standards， which are the principles for the selection of emission standards for all types of pollutants，the scope of application of the standards，the time nodes for their implementation and the amendments or replies to the relevant standards.Some key points are emphasized in selecting pollutant emission standards.

Key word：Environmental law enforcement;Monitoring report;Pollutants emission standards

環(huán)境執(zhí)法是進行生態(tài)環(huán)境管理的主要手段之一，環(huán)境監(jiān)測為生態(tài)環(huán)境管理提供數據支撐，兩者相輔相成缺一不可，共同為人類生態(tài)環(huán)境質量的持續(xù)改善保駕護航，而在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測中污染物排放標準選擇的正確與否，直接影響到生態(tài)環(huán)境部門環(huán)境管理的有效性與權威性。

一般情況下，排污單位應執(zhí)行環(huán)評報告及環(huán)評批復中所規(guī)定的污染物排放標準，但在環(huán)評批復之后發(fā)布或修訂的污染物標準對排污單位執(zhí)行該標準有明確要求的，按最新的污染物排放標準執(zhí)行。然而在執(zhí)法監(jiān)測報告編制與審核工作中，筆者時常會遇到污染物排放標準未能正確選用，從而導致報告更改甚至影響執(zhí)法決策的情形。

1 存在的主要問題

經筆者梳理，污染物排放標準選用方面主要存在以下幾個問題：一是排污單位所在地（省、自治區(qū)、直轄市）已發(fā)布地方標準，而仍然采用國家標準，或排污單位所屬行業(yè)已制定了該行業(yè)的行業(yè)標準，而仍采用綜合標準;二是未能深刻理解排放標準的適用范圍;三是未能嚴格把握新舊標準（排放標準發(fā)生變更如新發(fā)布或新修訂等）執(zhí)行時間節(jié)點的變化;四是未能正確把握有關標準的修改單、復函等。

2 執(zhí)法監(jiān)測報告中應掌握的關鍵點

2.1 污染物排放標準選用原則

目前，我國環(huán)境污染物標準排放標準按體系可分為國家標準和地方標準，按性質可分為綜合型標準與行業(yè)型標準，此外還有適用于所有相應排放設施或污染物排放行為的通用型污染物排放標準[1]，它們之間應遵循以下原則：

（1）國家標準與地方標準：一些地區(qū)地方人民政府（省、自治區(qū)、直轄市）為加強本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護工作，制定了嚴于國家污染物排放標準限值的地方標準，則應優(yōu)先選擇地方標準，即地標優(yōu)先原則;如果國家標準修訂后嚴于地方標準，而地方標準未修訂或取消前，則應執(zhí)行新國家標準，即從嚴原則;如果有的指標地方標準嚴、有的國家標準嚴，則相關指標優(yōu)先執(zhí)行最嚴的標準，即全面原則。此外，對于地方標準中未作規(guī)定但排污單位又排放的污染因子，監(jiān)測報告編制時則應執(zhí)行國家排放標準中相應的污染物指標。

（2）綜合型標準與行業(yè)型標準：按照一定行業(yè)的生產工藝、產排污特點以及污染物治理水平制定的涵蓋了該行業(yè)內各種各樣污染源的行業(yè)型污染物排放標準，同時行業(yè)型污染物控制指標相對全面，并在一定程度上能夠反映了該行業(yè)污染物的排放狀況[2]，因此監(jiān)測報告編制時應優(yōu)先執(zhí)行行業(yè)型排放標準，這里不存在從嚴執(zhí)行的問題。對于排污單位有事實排放的而行業(yè)型排放標準中未進行控制的污染因子，則要執(zhí)行綜合型排放標準及其他相關標準要求。

有些行業(yè)型污染物排放標準僅對水污染物或大氣污染物排放提出控制要求，該行業(yè)排放的大氣污染物或水污染物仍需執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標準》（GB 16297）[3]或《污水綜合排放標準》（GB 8978）[4]。

（3）通用型排放標準與行業(yè)型排放標準：通用型污染物排放標準是指所有相應排放設施或污染物排放行為的排污單位都應執(zhí)行該標準[1]，如《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB 13271）[5]等。在行業(yè)型污染物排放標準中一般可直接引用通用型標準，若通用型標準中沒有的指標，行業(yè)型標準中應作出規(guī)定。

2.2 正確理解污染物排放標準的適用范圍

通常情況下，污染物排放標準都在標準中明確了標準的適用/不適用的范圍，選用標準時要認真核實排污單位的行業(yè)類別、生產工藝及產排污特點和生產設施及污染物治理設施等基本情況與執(zhí)行污染物排放標準的關系[2]，這一點對正確使用標準至關重要。如《合成樹脂工業(yè)污染物排放標準》（GB 31572）[6]中就規(guī)定了標準的不適用范圍，如合成樹脂企業(yè)內的單體生產裝置執(zhí)行《石油化學工業(yè)污染物排放標準》（GB 31571）[7]。遇到此類情形，報告編制時要充分理解標準的適用范圍，對結果做出正確的判定。

2.3 污染物排放標準變更后執(zhí)行時間節(jié)點的把握

一般情況下，國家或地方發(fā)布新的排放標準后，往往會自發(fā)布之日起預留了一定的過渡期，同時對新建項目和原有項目排放標準的執(zhí)行時間上也都會作出相應的安排，以便讓排污單位污染防治水平的提升以滿足標準的要求;但也有的新制定的標準自實施之日起原先標準即作廢。因此，在執(zhí)法監(jiān)測報告中，應特別注意標準執(zhí)行的時間節(jié)點和關注新建項目和現有項目在標準執(zhí)行上的差別。

2.4 排放標準的修改單、復函等是標準的重要組成部分

國家標準批準發(fā)布后，由于一些技術因素影響到標準的使用而需對原標準進行修訂，或者對原標準內容進行增減，可以采用修改單的形式修改國家標準，因此，執(zhí)行相關排放標準時，應執(zhí)行修改單中的相關內容。

標準復函是對實際工作中具體問題的具體分析，能夠解決標準使用過程中存在的模棱兩可或難以把握的問題，是對標準的釋義或延伸，及時準確地收集標準的復函對環(huán)境執(zhí)法報告編制具有很大的幫助8]。如對單臺出力65t/h以上的燃氣、燃煤、燃油鍋爐不發(fā)電，是否該執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標準》（GB 13223）[9]的問題，《關于部分供熱及發(fā)電鍋爐執(zhí)行大氣污染物排放標準有關問題的復函》（環(huán)函[2014]179號）[10]中就對此問題作出了明確的規(guī)定和解讀，因此，報告編制時應嚴格把握復函的內容，從而對結果進行合理的評判。

此外，排污單位污染物的排放形式，如廢水排放去向（直排、納管等）、廢氣排放方式（有組織、無組織、排氣筒高度及與周邊建筑物的距離等）的不同，對周邊環(huán)境的影響也不同，其污染物排放限值也有區(qū)別[2]。因此，執(zhí)法監(jiān)測報告中標準選用時應關注這方面的信息。

3 結語

執(zhí)法監(jiān)測時能否正確選用污染物排放標準，不僅關系到環(huán)境監(jiān)測報告編制的質量，也關系到監(jiān)測報告的有效性和權威性。因此，在編制執(zhí)法類監(jiān)測報告時，報告編制人員和審核人員要充分掌握各類污染物排放標準的內涵，要不斷地總結經驗教訓，提高業(yè)務能力和水平，正確選用恰當的污染物排放標準，以便更好地為環(huán)境管理出一份力、盡一份責。

參考文獻

[1]原國家環(huán)境保護總局公告2007[17]號，加強國家污染物排放標準制修訂工作的指導意見[Z].

[2]楊馳宇，滕洪輝，于凱，等.淺論企業(yè)自行監(jiān)測方案中執(zhí)行排放標準的審核[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術，2017，29（4）：5-8.

[3]GB 16297，大氣污染物綜合排放標準[S].

[4]GB 8978，污水綜合排放標準[S].

[5]GB 13271，鍋爐大氣污染物排放標準[S].

[6]GB 31572，合成樹脂工業(yè)污染物排放標準[S].

[7]GB 31571，石油化學工業(yè)污染物排放標準[S].

[8]余連英，劉春莉，閆海泉，等.淺談環(huán)境監(jiān)測中污染物排放標準的應用[J].四川環(huán)境，2013，32（2）：33-36.

[9]GB 13223，火電廠大氣污染物排放標準[S].

[10]原環(huán)境保護部環(huán)函[2014]179號，關于部分供熱及發(fā)電鍋爐執(zhí)行大氣污染物排放標準有關問題的復函[Z].

收稿日期：2019-06-23

作者簡介：方鋮（1985-），男，漢族，研究生學歷，工程師，研究方向為環(huán)境監(jiān)測與評價。