關(guān)于浙江省環(huán)境管理制度變化綜述

摘要：本文就對浙江省環(huán)境管理制度的變化進行了概述，并指出了制度中的優(yōu)缺點，希望為浙江省的生態(tài)文明建設(shè)提供一定的理論參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理制度;主要指標;變化情況

中圖分類號：X3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）10-000-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.10.003

Abstract：This paper gives an overview of the changes in the environmental management system in Zhejiang Province， and points out the advantages and disadvantages of the system. It hopes to provide a theoretical reference for the construction of ecological civilization in Zhejiang Province.

Keywords：Environmental management system;Main indicators;Changes

1 浙江省的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

自改革開放以來，沿海城市便迎來了經(jīng)濟增長的黃金期，浙江省為了抓住經(jīng)濟發(fā)展的機遇，便引進了大量的外資工廠，并形成了勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，后又隨著勞動成本的不斷上升，迫使大量勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，不斷向中西部地區(qū)進行搬遷，而浙江省也進行了產(chǎn)業(yè)升級，從勞動力密集型產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)型為主的產(chǎn)業(yè)，但在轉(zhuǎn)型的過程之中，部分第一產(chǎn)業(yè)憑借自己的競爭優(yōu)勢，依然在浙江省進行長期發(fā)展。雖然，浙江省經(jīng)過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之后，水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境均得到了較大程度的改善，并且浙江省的人均公共綠地面從2000年的7.68m2，到2017年已提升至13.1m2，同時飲用水源水質(zhì)達標率已超過93.1%，而縣級以上集中式飲水源地的水質(zhì)達標率已超過89.1%，并且浙江省全年空氣質(zhì)量達到二級標準天數(shù)已超過281d。但是，浙江省仍存在部分高能耗、高污染企業(yè)，例如：機械制造業(yè)依然為浙江省的重要行業(yè)之一，而該行業(yè)其陳產(chǎn)品生產(chǎn)過程，必然會產(chǎn)生噪音、廢氣、固體污染物等，所以，浙江省整體生態(tài)環(huán)境朝著更好的方向轉(zhuǎn)變，但部分區(qū)域其生態(tài)環(huán)境仍在不斷惡化，浙江省仍需加強生態(tài)文明建設(shè)，從而提高該區(qū)域內(nèi)人民的生活質(zhì)量。

2 環(huán)境管理制度初步形成

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，浙江省在經(jīng)濟方面取得了非常豐碩的成果，但是在其發(fā)展的過程之中，也因為產(chǎn)業(yè)的問題造成了環(huán)境污染問題，所以，浙江省面臨著經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的雙重難題。浙江省政府為了避免走先污染后治理的路線，便出臺了一系列的環(huán)境保護制度。19世紀70年代，浙江省先后開始執(zhí)行“三同時”制度、限期治理制度、排污收費制度及環(huán)境影響評價制度。19世紀80年代，排污申報登記和排污許可證制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核等環(huán)境管理制度陸續(xù)在浙江省開始執(zhí)行，浙江省環(huán)境保護八項制度成型。到了20世紀90年代，浙江省又逐步完善了污染集中控制設(shè)施。

在形成環(huán)境保護八項基本制度的同時，由于浙江省環(huán)境污染不斷加劇，因此眾多的環(huán)境保護機構(gòu)與理論也不斷的出現(xiàn)，例如，在2000年出現(xiàn)了“綠色浙江理念”，并且形成了與之相對應(yīng)的環(huán)境綠色浙江等組織，其組織成員包括教師、學(xué)生、企業(yè)家、政府官員等。又如，在2004年啟動了生態(tài)省建設(shè)，全省11個設(shè)區(qū)市、62個縣（市、區(qū)）全面完成生態(tài)規(guī)劃，成立了相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，并積極探索，將生態(tài)省建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)干部考核考評體系相結(jié)合。

3 從單一指標到多項指標

由于浙江省在初步制定環(huán)境管理制度的過程之中，其涉及的方面比較少，例如：制度建立之初，僅注重地表水環(huán)境、空氣質(zhì)量、噪音污染以及土壤污染等問題治理，但隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各類企業(yè)也不斷興起，而各類污染物也不斷出現(xiàn)。所以，浙江省進行環(huán)境管理制度建設(shè)的過程之中，也根據(jù)社會的變化進行了補充與完善，從曾經(jīng)的單一指標到當前的多個指標，例如：在對水環(huán)境進行檢測的過程之中，僅涉及到了色度、重金屬、濁度、氣味等方面，但隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步，對水質(zhì)的檢測指標也不斷增多。目前，浙江省對水質(zhì)進行檢測時，已經(jīng)將病原微生物、放射性污染物、無機化合物等納入了水質(zhì)檢測范圍之中，并且以制度的形式對水環(huán)境進行保護。浙江省在進行環(huán)境管理制度建設(shè)的過程中，其內(nèi)容正在不斷豐富，并且考察的指標也在不斷增多。浙江省通過從多個方面對環(huán)境進行保護，也取得了重大的成果，例如：在2018年之時，達到或優(yōu)于Ⅲ類的斷面提升至92.2%，并且無劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，同時對浙江省水源進行檢測之后，其水質(zhì)達標率為95%。所以，浙江省的生態(tài)環(huán)境正朝著良好的方向繼續(xù)發(fā)展。

4 從分散到系統(tǒng)

浙江省在制定環(huán)境管理制度之初，僅出臺了相應(yīng)的總體文件以及政策，并未對管理內(nèi)容進行細化，而部分市縣在進行環(huán)境保護制度建設(shè)的過程之中仍出現(xiàn)了較大的差異。例如：桐鄉(xiāng)市與海寧市在進行環(huán)境管理制度建設(shè)細則方面出現(xiàn)了較大差異，并且執(zhí)行與處罰力度也具有一定的差異，然而此類制度也并不能夠互相通用，在這種情況之下，已經(jīng)出現(xiàn)了制度分散化建設(shè)。所以，浙江省人民政府對環(huán)境管理制度進行了更加系統(tǒng)的建設(shè)，并將其內(nèi)容進行細化，從而使得各地執(zhí)行標準得到統(tǒng)一，同時也實現(xiàn)了對環(huán)境管理制度的整合。例如：浙江省在2008年出臺了《2018年全省環(huán)保工作要點》，該《要點》涉及到了對水泥、鋼筋、玻璃、化工等行業(yè)改造的細節(jié)，浙江省區(qū)域內(nèi)的各地級政府需要按照其統(tǒng)一標準進行執(zhí)行。目前，各地方政府關(guān)于環(huán)境管理制度分散的局面，已經(jīng)得到了一定程度的改善，并且浙江省關(guān)于環(huán)境保護正由分散走向系統(tǒng)，以更加系統(tǒng)規(guī)范的管理制度促進著該區(qū)域內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)。

5 從靜態(tài)到動態(tài)

浙江省在進行環(huán)境管理制度建設(shè)的過程之中，由靜態(tài)到動態(tài)方向轉(zhuǎn)變。在環(huán)境管理制度建設(shè)之初，由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)與平臺條件，因此制度并未能夠得到實時更新，從而導(dǎo)致制度內(nèi)容滯后于社會發(fā)展的局面。由于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及人工智能等不斷發(fā)展，使得環(huán)境管理方式也變得多種多樣，并且已經(jīng)由曾經(jīng)靜態(tài)、單一的管理，不斷向動態(tài)、多方面的管理轉(zhuǎn)變。例如：浙江省通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，已經(jīng)搭建了生態(tài)環(huán)境廳平臺，并且在該網(wǎng)站之上對浙江省各類環(huán)境問題進行信息公開，同時公布各類環(huán)境保護執(zhí)行標準，從而實現(xiàn)了對管理內(nèi)容的實時更新以及動態(tài)跟蹤。通過利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以實現(xiàn)制度內(nèi)容的快速更新，從而讓制度能夠跟上社會發(fā)展潮流，并實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境工作的指導(dǎo)。隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，浙江省環(huán)境管理制度的內(nèi)容也不斷豐富，并且已經(jīng)實現(xiàn)了實時更新。除此之外，通過利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，還能提高環(huán)境保護的工作效率以及透明程度，并且可以提高公眾的環(huán)保參與度，以此來提高環(huán)境保護工作的效果。

6 結(jié)束語

經(jīng)濟在不斷發(fā)展的過程之中，或多或少地會對環(huán)境產(chǎn)生負面的影響，因此在重視經(jīng)濟發(fā)展的同時，也應(yīng)當兼顧環(huán)境的保護，在對環(huán)境進行保護的過程中，應(yīng)當加強制度建設(shè)，并讓制度跟隨著社會的發(fā)展而不斷完善。浙江省通過加強對環(huán)境管理制度的建設(shè)，已經(jīng)促使本區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境朝著良好的方向不斷發(fā)展，并且在城市綠化、水環(huán)境改善、空氣質(zhì)量、土壤污染治理、污染企業(yè)整治等方面取得了大量的成果，但是部分制度仍有不完善與不合理之處。由于制度建設(shè)過程之中存在不合理、不完善之處，這也會對環(huán)境保護工作產(chǎn)生一定的阻礙作用，所以，在進行制度建設(shè)的過程中，仍應(yīng)當對其進行修改與完善，使其充分符合當前社會發(fā)展的現(xiàn)狀，從而實現(xiàn)生態(tài)文明的建設(shè)。

參考文獻

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收稿日期：2019-07-20

作者簡介：趙柳依（1987-），女，漢族，碩士，工程師，研究方向為環(huán)境工程、環(huán)境科學(xué)。