香港只有特區(qū)政府，沒有“地方政府”

本報赴香港特派記者　白云怡　范凌志　陳青青

香港特區(qū)第六屆區(qū)議會選舉25日結(jié)束。在不少人看來，這次選舉的氛圍很不同尋常，甚至稱得上是一場“排除萬難的選舉”（香港特首林鄭月娥語）。而投票期間以及選后這兩天的平靜，也讓很多經(jīng)歷了數(shù)月混亂的人感到難能可貴。明眼人都看得出來，目前的平靜并不牢固，暴力和混亂的泥淖并沒有真正跨過。畢竟，過去幾個月這個國際化都市的滿目瘡痍，并非南柯一夢。香港未來的局勢會怎樣發(fā)展？將面臨哪些挑戰(zhàn)？《環(huán)球時報》記者就此專訪了全國港澳研究會副會長劉兆佳。

未來政治斗爭將集中在哪里？

環(huán)球時報：這次的區(qū)議會選舉釋放出了哪些信息和信號？

劉兆佳：單靠一次選舉來看它釋放的信息是很困難的，特別是這屆選舉是在混亂的情況下，在很多候選人沒辦法進(jìn)行助選活動、無法清晰傳遞自己信息的情況下進(jìn)行的。

但可以看到，在這次選舉中，建制派支持者和反對派支持者投票的目標(biāo)是不同的。建制派其實沒有特定的訴求，盡管他們對政府處理“修例”引發(fā)的危機(jī)和自身因此受到的暴力威脅十分不滿，但為了不讓反對派取得勝利，他們這次很團(tuán)結(jié)地集體奮戰(zhàn)，體現(xiàn)出對國家的忠貞。

反對派的候選人構(gòu)成比較復(fù)雜，除傳統(tǒng)的反對派政黨外，還多了一些過去一段時間暴亂的參與者、組織者，他們想趁此機(jī)會把這幾年的抗?fàn)幮袆愚D(zhuǎn)化成某種政治威望。這批人自身沒什么組織，也不接受主流反對黨派的領(lǐng)導(dǎo)，只是一種基于有共同“敵人”的機(jī)會主義的結(jié)合。

環(huán)球時報：對接下來局勢的發(fā)展，您有什么預(yù)估？街頭暴力是否會減少？政治斗爭將主要集中在哪里？

劉兆佳：反對派會把掌握的區(qū)議會變成一個與特區(qū)政府展開政治斗爭的平臺，以前，他們主要依靠街頭暴力和立法會聯(lián)合向政府施壓。反對派還將進(jìn)一步借此把自己打造成所謂的“民意代理人”，更強烈地逼迫政府回應(yīng)他們的訴求。我想未來幾年內(nèi)，這樣的政治斗爭會源源不絕。

不過，反對派想真正通過區(qū)議會來奪取特區(qū)管治權(quán)，也不是那么容易。這里面一個復(fù)雜的因素是：區(qū)議會的定位與角色從其產(chǎn)生之日起就存在很多模糊的地方。這幾年，區(qū)議會政治化和選舉化的趨勢越來越明顯，不僅成為不同政黨借此擴(kuò)大自身、營造民意的平臺，也日益演化為各方提出和討論政治訴求的地方，甚至和立法會也產(chǎn)生聯(lián)動。但區(qū)議會說到底還是一個咨詢性質(zhì)的平臺，沒有決定權(quán)，也沒有管治權(quán)?；痉鞔_規(guī)定，香港只有一級政府即特區(qū)政府，沒有所謂“地方政府”。

盡管一般來說，如果政府的一項地區(qū)政策遭到區(qū)議會反對，政府要重新考量是否繼續(xù)推進(jìn)，但決定權(quán)終究還是在特區(qū)政府手中，只要政府堅持不滿足他們的訴求，他們就不具備那樣的能量。

至于街頭暴力，現(xiàn)在已在逐步減少。因為幾個月的暴力不但沒有讓中央和特區(qū)政府讓步，反而引來警方更強硬的應(yīng)對和民眾日益不安的情緒，暴力已到達(dá)無以為繼、開始呈現(xiàn)反效果的時候。所以，未來他們會把斗爭重新集中到剛才我們所說的非暴力政治斗爭上來。

環(huán)球時報：反對派是否會對未來的特首選舉構(gòu)成較大壓力？

劉兆佳：按現(xiàn)在的趨勢，反對派可能在特首選舉委員會中拿到四成席位，但他們?nèi)匀粺o法決定特首人選，因為委員會中建制派還將是大多數(shù)。只要建制派內(nèi)部維持團(tuán)結(jié)，反對派就沒有什么機(jī)會。的確，建制派此前出現(xiàn)過一些一盤散沙的情況，但那時他們尚未面對這樣嚴(yán)重的危機(jī)，所以不能用之前的情況套用今后的情況。

總的來看，反對派在區(qū)議會勝出對香港當(dāng)下的政治局勢沒有根本性改變，但是，它將提升中央、特區(qū)政府和建制派共同的危機(jī)感，推動它們之間產(chǎn)生更強的凝聚力和聯(lián)動性。在特區(qū)政府處于弱勢的情況下，中央和建制派可能推動形成一個更有利于三方合作的機(jī)制，這也將在某種程度上改變特區(qū)的管治模式。

“本土派”和建制派、泛民“三分天下”？并沒有

環(huán)球時報：最近香港的局勢似乎反映出香港青年中“本土派”的崛起，是這樣嗎？香港的政治格局和社會將受到什么影響？

劉兆佳：過去，香港只有建制派和一些所謂“主流民主黨派”，后者的主張相對比較溫和，不會采取很激烈的行動，還算有點規(guī)矩。但現(xiàn)在的問題是，他們身邊出現(xiàn)了一些新的力量，主要以年輕人為主，這些人提出更激進(jìn)的主張，比如“港獨”“公投自決”，還采取激烈的暴力行動，甚至沖擊中央駐港機(jī)構(gòu)，這些都是“主流民主黨派”不會干的事情。

但是，在目前香港的政治體系里，我還沒有看到有激進(jìn)的“本土派”可以和建制派、泛民“三分天下”的現(xiàn)象，立法會、區(qū)議會里邊代表“港獨”、極端激進(jìn)分離主義的人也不多。當(dāng)然，年輕人當(dāng)中有這種激烈言行的人在增加，尤其在“連登”等互聯(lián)網(wǎng)平臺上，但他們是否已經(jīng)形成一股明顯的政治力量，我有疑問。

有一個問題的確需要注意。這些激進(jìn)“本土派”可以左右部分現(xiàn)有政客、黨派的一些行為，因為后者需要爭取支持。所以，我們看到一些老牌反對黨被迫走向激進(jìn)化，他們變得不敢跟暴力割席，因為怕得罪那些人，但他們的激進(jìn)程度又不能滿足這些人的要求。

以本次區(qū)議會選舉為例，出現(xiàn)了一些候選人既不是公民黨，也不是民主黨，甚至沒什么組織，還參與過街頭暴力示威的情況。這意味著反對派的組成越來越復(fù)雜。不過，我們也不要把這個激進(jìn)化趨勢看得太嚴(yán)重，因為中產(chǎn)階級中有一批所謂“開明自由派”，激進(jìn)勢力也不敢太得罪他們。

環(huán)球時報：從5年前的非法“占中”到今年的“修例風(fēng)波”，反對派不斷宣揚“公民抗命”“違法達(dá)義”等理論。這一邏輯未來是否會反噬他們自身？

劉兆佳：其實現(xiàn)在這些暴力行為已經(jīng)引起一些主流反對派的擔(dān)憂，問題是該用什么方式去反對。過去幾個月，暴力程度不斷上升，實施暴力行為的年輕人年齡越來越小，現(xiàn)在很多香港人心里有怨氣，這種情況下，有些市民會比較容易同情暴力實施者，不喜歡也不愿意過多譴責(zé)，特別是當(dāng)暴力對自己日常生活沒有太大影響時，他們勉強予以容忍。但是，如果暴力持續(xù)不停，恐怕就會有更大的反效果，引起港人對暴徒越來越大的反感，也將切實影響反對派日后的選情。

要讓香港年輕人明白，他們需要“緊急補課”

環(huán)球時報：您對一些人所聲稱的“民意”怎么看？

劉兆佳：我覺得有一些香港人誤認(rèn)為北京有意削弱香港的高度自治或蠶食香港的人權(quán)自由，所以產(chǎn)生了一種不必要的恐懼。也正是這種恐懼，讓一些年輕人違反法律，損害自己的安全和前途去“捍衛(wèi)”香港高度自治，這也能解釋為什么一些明明享受安穩(wěn)社會的老人會縱容甚至同情這些年輕人的暴力行為。

未來，我們需要盡可能地消除這些誤解，盡管這個過程可能很難。

環(huán)球時報：鑒于您提到的這種誤會或反彈，未來特區(qū)政府以及建制派該如何更有智慧地推進(jìn)國民教育等議程，既加強香港與內(nèi)地的融合，又不至于引發(fā)波折？

劉兆佳：以國民教育為例，我的個人理解是，在香港推行的國民教育主要是歷史教育，希望港人多了解中國歷史，從而增加對國家民族的認(rèn)同感和自豪感。另外，也希望港人多了解國家發(fā)展取得的成就，了解國家發(fā)展可以為香港帶來什么樣的機(jī)遇。從本質(zhì)上來說，國民教育其實是一種國情教育。

事實上，中央從沒有想要強迫港人愛共產(chǎn)黨，這不是國民教育等議題的重點，中央只是要求香港不得采取行動和中央對抗，侵犯國家利益。但問題是，推行過程中沒能把這些內(nèi)容解釋清楚，于是國民教育就被一些人歪曲為“政治教育”“洗腦教育”等。鄧小平提出“一國兩制”時，沒說要所有香港人都愛黨，而是說要保持香港原有的制度、生活方式和價值觀，包括他們對一些西方文化的認(rèn)同。這樣一可以讓香港人安心，二是香港還能繼續(xù)成為一個西方文化主導(dǎo)的地方，這樣香港才能扮演連接國家與國際通道的獨特角色。

我想將來一方面是要把政策闡釋清楚，另一方面也需要更加從實用主義甚至功利主義出發(fā)，讓香港年輕人明白，他們要的發(fā)展機(jī)會可能越來越多來自中國內(nèi)地和亞洲國家，他們需要緊急補課，增加對內(nèi)地和亞洲的了解，否則，怎能抓住機(jī)遇？

環(huán)球時報：香港特區(qū)高等法院日前裁定《緊急法》部分條款不符合基本法，隨后全國人大常委會法工委發(fā)表了針對性談話。25日，特區(qū)政府就此向高等法院上訴庭提出上訴。您認(rèn)為，在司法領(lǐng)域的斗爭是否也會更加激烈？

劉兆佳：全國人大常委會法工委的表態(tài)進(jìn)一步說明，國家越來越從國家和政權(quán)安全的角度來思考香港問題，尤其在內(nèi)外勢力策動動亂、挑戰(zhàn)國家主權(quán)和爭奪香港管治權(quán)的形勢下，全國人大常委會或許會進(jìn)一步澄清中央的權(quán)力。

回歸以來，全國人大釋法僅有五次，但香港的法院幾乎每天都在釋法。我認(rèn)為，高院最近的裁決引發(fā)軒然大波，正好可以讓中央將釋法權(quán)力清晰化，中央可以考慮把人大釋法常態(tài)化，以此糾正一些不符合基本法或“一國兩制”的東西，保證“一國兩制”的全面準(zhǔn)確實施。當(dāng)然，人大釋法常態(tài)化可能會引起某些反彈，一些人打著中央“剝奪香港司法獨立”的旗號繼續(xù)對抗，圍繞法律的斗爭肯定會越來越多。▲