鼓足干事創(chuàng)業(yè)精神 加強(qiáng)綜合保護(hù)治理全面推進(jìn)新時(shí)代草原事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展──在全省草原工作會(huì)議上的講話

（2019年10月25日）

同志們：

這次全省草原工作會(huì)議，是新一輪機(jī)構(gòu)改革后，省林業(yè)和草原局組織召開的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，全面落實(shí)全國(guó)草原工作會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)近年來全省草原工作成效，科學(xué)分析面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，系統(tǒng)謀劃當(dāng)前和今后一段時(shí)期草原工作發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)和具體措施，著力做好新時(shí)代草原工作，更好地推進(jìn)生態(tài)文明和美麗甘肅建設(shè)。

今天上午，我們有幸邀請(qǐng)到蘭州大學(xué)教授、中國(guó)工程院南志標(biāo)院士為我們作了草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)專題講座，講座理論水平高，實(shí)踐指導(dǎo)作用強(qiáng)，對(duì)我們做好新時(shí)代草原工作有很好的啟發(fā)。剛才，張掖市林草局等7個(gè)單位作了大會(huì)交流發(fā)言，講的都很好，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講三個(gè)方面的意見。

一、落實(shí)政策措施，突出全面保護(hù)，全省草原工作取得良好成效

近年來，省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力推動(dòng)草原治理與修復(fù)，建立健全以草原植被蓋度為主要指標(biāo)的草原工作考核機(jī)制，制定出臺(tái)了一系列草原保護(hù)法律法規(guī)和管理制度，依托實(shí)施國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，全面落實(shí)草原承包、草原禁牧、草畜平衡等草原保護(hù)制度，認(rèn)真實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)工程，切實(shí)強(qiáng)化草原監(jiān)管和支撐保障能力，著力構(gòu)建草原技術(shù)推廣、監(jiān)理監(jiān)測(cè)、災(zāi)害預(yù)警防控體系，加快發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)草原工作不斷向好向前發(fā)展，取得了良好成效。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）草原生態(tài)持續(xù)恢復(fù)。從2013年起，省委、省政府研究建立健全草原生態(tài)保護(hù)考核機(jī)制，將“草原植被蓋度”指標(biāo)納入市州政府領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核范圍，著力推動(dòng)各地黨委政府堅(jiān)持綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、分工負(fù)責(zé)、各司其職”的草原工作新機(jī)制。各地聚焦目標(biāo)任務(wù)，完善配套政策，落實(shí)保障措施，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，凝心聚力推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)各項(xiàng)工作。2018年底，全省草原植被蓋度達(dá)到52.5%，比2011年提高3.9個(gè)百分點(diǎn)；草原干草產(chǎn)量達(dá)到1418.7萬噸，比2011年增加216.3萬噸；草原牲畜超載率下降到10.6%，比2011年下降20個(gè)百分點(diǎn)；禁牧區(qū)草原植被蓋度、平均高度、平均鮮草產(chǎn)量比2011年分別增加4%、2.1厘米、3公斤，草畜平衡區(qū)分別增加5%、2.2厘米、3.2公斤；工程治理區(qū)草原植被蓋度、牧草高度和產(chǎn)草量分別提高3.9%、8.6%和8.7%。全省草原生態(tài)整體趨好，局部地區(qū)退化速度有所減緩、逐步改善，再現(xiàn)了風(fēng)吹草低現(xiàn)牛羊的草原美景。

（二）草原基礎(chǔ)條件顯著提升。進(jìn)入新世紀(jì)特別是黨的十八大以來，在國(guó)家大力支持下，我省先后組織實(shí)施了退牧還草、退耕還草、已墾草原治理、草原災(zāi)害防控、退化草原人工種草、草原監(jiān)測(cè)等一系列草原生態(tài)保護(hù)工程，累計(jì)投入資金60多億元。為確保工程建設(shè)取得實(shí)效，各地加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化工程實(shí)施監(jiān)管，認(rèn)真開展效益監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，建立起了一套行之有效的工程管理機(jī)制，探索出了“圍欄封育+劃破草皮+補(bǔ)播”“鼠蟲害綜合防控+深耕補(bǔ)播+科學(xué)施肥”等草原修復(fù)治理模式，篩選出了適合不同生態(tài)區(qū)域退化草原補(bǔ)播改良的牧草品種和草種組合。全省落實(shí)草原禁牧1億畝，草畜平衡1.41億畝；累計(jì)建成草原圍欄1.3億畝，完成草原鼠蟲害防治1.1億畝（次），治理退化草原3524萬畝；完成退耕還草64.2萬畝、恢復(fù)已墾草原207.8萬畝；聘用草原管護(hù)員1.5萬名，建成草原鼠蟲害測(cè)報(bào)站17個(gè)、草原生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警中心6個(gè)、草原防火庫（站）33個(gè)、草原固定監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）1154個(gè)，確立了“地面、遙感、氣象”三位一體的草原監(jiān)測(cè)方法，形成了覆蓋全省所有草原類型的草原監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

（三）草原管理制度基本建立。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《草原法》，我省在全國(guó)率先頒布實(shí)施《甘肅省草原條例》，隨后相繼出臺(tái)了《甘肅省草原禁牧辦法》《甘肅省草畜平衡管理辦法》《甘肅省草原防火辦法》和《甘肅省草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《甘肅省草原蟲災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，印發(fā)了草原禁牧、草畜平衡、草原承包、基本草原劃定等工作規(guī)程，建立起了一套較為完備的草原法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，完善了草原行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息平臺(tái)和工作機(jī)制，形成了草原行政執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)共同保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的新局面，為依法治草、依法興草奠定了良好的法治環(huán)境。

（四）草產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快車道。我省草產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史悠久，是全國(guó)草產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)祥地、主戰(zhàn)場(chǎng)和重要實(shí)踐區(qū)。堅(jiān)持把發(fā)展草產(chǎn)業(yè)同保護(hù)草原生態(tài)有機(jī)結(jié)合，按照保護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的思路，提請(qǐng)省政府出臺(tái)了《甘肅省草產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》《甘肅省草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，成立了“甘肅省草產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”“甘肅省草產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)”“甘肅省草業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”，開辟了草產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道，積極推廣牧草良種、良法配套應(yīng)用，著力推進(jìn)草產(chǎn)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展。全省人工種草面積穩(wěn)定在2400萬畝左右，位居全國(guó)第2位；苜蓿面積達(dá)到1130多萬畝，位居全國(guó)第1位。形成了以定西片區(qū)為主的裹包青貯、以山丹片區(qū)為主的高端燕麥和以永昌片區(qū)為主的優(yōu)質(zhì)苜蓿三大草產(chǎn)業(yè)商品草生產(chǎn)基地。全省草產(chǎn)業(yè)企業(yè)、合作社發(fā)展到860多家，生產(chǎn)加工能力達(dá)到520多萬噸，建立形成了企業(yè)、合作社與農(nóng)戶之間緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。我省已成為全國(guó)最主要的優(yōu)質(zhì)商品草儲(chǔ)備供應(yīng)基地和集散中心。草產(chǎn)業(yè)在保護(hù)生態(tài)、促進(jìn)綠色發(fā)展、助推脫貧攻堅(jiān)中的作用日益凸現(xiàn)。

（五）科技支撐能力得到加強(qiáng)。我省現(xiàn)有蘭州大學(xué)草地農(nóng)業(yè)科技學(xué)院、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)草業(yè)學(xué)院、中國(guó)農(nóng)科院蘭州畜牧與獸藥研究所等草原科研單位，有中美草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究中心、教育部草業(yè)生態(tài)系統(tǒng)省部共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)部草地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、西部草業(yè)工程技術(shù)中心等研究平臺(tái)。以任繼周、南志標(biāo)院士為代表的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，立足甘肅廣闊的草原資源開展研究，創(chuàng)立了草原綜合順序分類法、畜產(chǎn)品單位指標(biāo)體系，提出了草業(yè)生態(tài)系統(tǒng)“四個(gè)生產(chǎn)層”與系統(tǒng)耦合、高山草原劃區(qū)輪牧等理論，在退化草原治理、草類植物病害防治、牧草新品種選育等研究方面取得了重大突破。近年來，全省累計(jì)登記草原生態(tài)保護(hù)和草業(yè)生產(chǎn)科研成果117項(xiàng)，培育牧草新品種34個(gè)，制定草原草業(yè)類標(biāo)準(zhǔn)96項(xiàng)，建立了民勤、安定、瑪曲3個(gè)典型區(qū)草原草業(yè)科技試驗(yàn)示范區(qū)，建成了臨澤國(guó)家牧草種質(zhì)資源圃，探索形成一批可復(fù)制、可推廣、可借鑒的模式和經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)草原保護(hù)和草業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

二、科學(xué)研判挑戰(zhàn)和機(jī)遇，堅(jiān)定信心決心，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)新時(shí)代草原工作的責(zé)任感和緊迫感

我省地跨青藏高原、黃土高原、內(nèi)蒙古高原，是國(guó)家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要區(qū)域。草原是省內(nèi)面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，承擔(dān)著防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境、維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能。全省草原主要分布在甘南高原、祁連山—阿爾金山山地及省境北部沙漠沿線一帶，這些地區(qū)是生態(tài)環(huán)境的脆弱敏感區(qū)、生態(tài)安全的薄弱區(qū)、重要的水源涵養(yǎng)補(bǔ)給區(qū)，生態(tài)地位極其重要、無可替代，是生態(tài)保護(hù)的主陣地。甘南草原是黃河、長(zhǎng)江的重要水源補(bǔ)給系統(tǒng)，是“黃河蓄水池”和“中華水塔”的重要組成部分；祁連山草原是內(nèi)陸河的重要水源涵養(yǎng)地和阻止沙漠入侵的天然生態(tài)屏障，是維系河西生態(tài)平衡和綠洲農(nóng)業(yè)的“生命線”；隴中、隴東黃土高原草原的水土保持功效明顯、作用突出。保護(hù)好草原資源，功在當(dāng)代，利在千秋。

當(dāng)前，草原工作的內(nèi)外部環(huán)境、各方面條件都在發(fā)生深刻變化，出現(xiàn)了一些新情況、新問題，也面臨著千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，各級(jí)林草部門要主動(dòng)順應(yīng)新形勢(shì)，準(zhǔn)確把握新機(jī)遇，科學(xué)應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，著力開創(chuàng)全省草原工作新局面。

面臨的主要挑戰(zhàn)：一是從習(xí)近平生態(tài)文明思想指出的山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念來看，草原保護(hù)管理同其他自然資源相比明顯滯后，無論是發(fā)展理念、法律法規(guī)、扶持政策、工作措施等等，都與黨中央建設(shè)生態(tài)文明的要求不相適應(yīng)，草原生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人民群眾的期待還有很大差距。新時(shí)代、新形勢(shì)下亟待加強(qiáng)草原管理工作，補(bǔ)齊草原生態(tài)保護(hù)這塊短板。二是長(zhǎng)期以來，草原被當(dāng)作重要的生產(chǎn)資料來管理，生態(tài)保護(hù)修復(fù)重視不夠，加之自然災(zāi)害頻發(fā)、過度放牧和人為破壞，造成草原生態(tài)系統(tǒng)退化。即使局部恢復(fù)生態(tài)功能的草原也處于初期階段，整體上草原生態(tài)系統(tǒng)仍不穩(wěn)定，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)任務(wù)依然十分繁重，加快推進(jìn)退化草原治理修復(fù)，鞏固生態(tài)保護(hù)成果的要求更加迫切。三是我省草原牧區(qū)既是生態(tài)安全屏障區(qū)，也是少數(shù)民族聚居區(qū)和貧困人口集中分布區(qū)，這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。由于農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的配套措施還不健全，草畜結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良性循環(huán)尚未建立，加之草原地區(qū)特殊的自然條件限制，農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)或轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)空間狹小，資源約束趨緊和環(huán)境問題突出對(duì)草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)明顯增加。四是機(jī)構(gòu)改革后，全省各級(jí)單設(shè)林草局的比例僅有37%，部分重點(diǎn)草原縣（市、區(qū)）都未單獨(dú)成立林草局，草原管理機(jī)構(gòu)和人員嚴(yán)重不足。同時(shí)在草原退化機(jī)理、治理技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)、草原生態(tài)評(píng)價(jià)等方面的科技研究沒有取得突破。草原監(jiān)管薄弱、科技支撐能力不足，與當(dāng)前草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的客觀需要不相適應(yīng)的問題進(jìn)一步凸顯。

面臨的大好機(jī)遇：一是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，全面回答了“為什么要建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明”這一社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中的重大問題，形成了系統(tǒng)完整的習(xí)近平生態(tài)文明思想，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。同時(shí)，習(xí)近平總書記率先垂范、身體力行，走到哪里，就把對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)切與叮囑講到哪里。特別是今年8月底，習(xí)近平總書記在甘肅考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要正確處理生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，積極發(fā)展生態(tài)環(huán)保、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)，保護(hù)好寶貴的草場(chǎng)資源，讓祁連山綠水青山常在，永遠(yuǎn)造福草原各族群眾。”這些重要論述為我們做好草原生態(tài)保護(hù)工作提供了重要思想指引和根本遵循。二是黨的十九大報(bào)告提出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，建設(shè)現(xiàn)代化也要滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，生態(tài)文明建設(shè)地位愈加凸顯，生態(tài)建設(shè)更加緊迫。隨著黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)一系列決策部署的落地實(shí)施，以及祁連山生態(tài)環(huán)境問題和秦嶺違建別墅等案例的警示教訓(xùn)，全社會(huì)貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要和環(huán)保督察的深入推進(jìn)，為加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)創(chuàng)造了有利地外部條件。三是國(guó)家深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，草原牧區(qū)既是生態(tài)產(chǎn)品的重要供給區(qū)，又是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，沒有草原牧區(qū)的振興就沒有全省農(nóng)村的振興。草原是支撐牧區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，是發(fā)展草原畜牧業(yè)的基礎(chǔ)和保障，是發(fā)展生態(tài)旅游的重要載體，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，一方面增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，另一方面提供更多綠色安全的草畜產(chǎn)品，為加快推進(jìn)草原牧區(qū)脫貧致富、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力支撐。四是通過這次機(jī)構(gòu)改革，全省已自上而下完成了林草職能整合，實(shí)現(xiàn)了對(duì)林業(yè)和草原的統(tǒng)一管理，這是黨中央推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的重大決策，是草原事業(yè)發(fā)展中具有重要里程碑意義的大事件，標(biāo)志著草原工作進(jìn)入了新時(shí)代，開啟了新篇章。林草融合發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，為進(jìn)一步理順草原資源管理體制機(jī)制，提升草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

面對(duì)新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，我們要堅(jiān)定信心，科學(xué)應(yīng)對(duì)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，以時(shí)不我待的歷史責(zé)任感，始終保持昂揚(yáng)斗志，奮發(fā)有為，砥礪前行，努力譜寫新時(shí)代草原工作新篇章。

三、強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持綜合治理，全力推進(jìn)新時(shí)代草原事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

根據(jù)當(dāng)前草原改革發(fā)展面臨的形勢(shì)任務(wù)和機(jī)遇挑戰(zhàn)，新時(shí)代全省草原工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，全面踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綜合治理、科學(xué)利用，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，加快林草深度融合，推進(jìn)改革創(chuàng)新，完善扶持政策，建立補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，增強(qiáng)支撐保障能力，加強(qiáng)保護(hù)治理和修復(fù)，切實(shí)改善草原生態(tài)狀況，提升草原多種功能，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

目標(biāo)任務(wù)是：力爭(zhēng)到2025年，全省草原退化趨勢(shì)得到有效遏制，草原生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，植物群落結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，草原質(zhì)量穩(wěn)步提升，年治理退化草原150萬畝以上，草原植被蓋度提高到53%以上；到2035年，退化草原得到全面治理，草原生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，生物多樣性顯著增加，草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能顯著提升，初步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，年治理退化草原200萬畝以上，草原植被蓋度穩(wěn)定在54%以上。

為了實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)任務(wù)，具體要抓好“兩個(gè)深化，三個(gè)加強(qiáng)，三個(gè)注重”等重點(diǎn)工作任務(wù)。

（一）深化思想認(rèn)識(shí)，著力推動(dòng)觀念轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記高度重視草原生態(tài)保護(hù)工作，多次到草原牧區(qū)視察調(diào)研，就草原工作提出了明確要求。今年7、8、9三個(gè)月，習(xí)近平總書記密集到內(nèi)蒙古、甘肅、河南視察生態(tài)保護(hù)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在集中集聚集約上找出路，加強(qiáng)草原保護(hù)，強(qiáng)化土地沙化荒漠化防治工作，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障。要堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)協(xié)同配合，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程，提升水源涵養(yǎng)能力。特別是習(xí)近平總書記親臨我省視察時(shí)關(guān)于“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力構(gòu)筑國(guó)家西部生態(tài)安全屏障”的重要指示，為我們?nèi)婕訌?qiáng)草原工作，推進(jìn)林草高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)和努力方向。根據(jù)新一輪機(jī)構(gòu)改革要求，我省各地大都組建成立了林草局，這是草原事業(yè)發(fā)展中具有重要里程碑意義的大事件，是草原管理體制的一次大變革，標(biāo)志著草原工作進(jìn)入了新時(shí)代。一是要從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，以貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神為契機(jī)，充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)代草原工作在構(gòu)筑西部生態(tài)安全屏障、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全中的重要作用，鼓足干勁，堅(jiān)定信心，補(bǔ)齊短板，持續(xù)推進(jìn)草原事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是要樹立“大生態(tài)”理念，樹牢大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀，明確草原是重要的生態(tài)資源，是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是山水林田湖草生命共同體不可缺少的內(nèi)容，將草原工作放在更加重要的位置，轉(zhuǎn)變思想觀念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，樹牢底線思維，完善制度管控，加強(qiáng)系統(tǒng)保護(hù)、綜合治理，全面提升草原生態(tài)系統(tǒng)整體功能。三是要堅(jiān)持林草工作一盤棋，轉(zhuǎn)隸和調(diào)整后從事草原工作的同志要盡快熟悉林業(yè)和草原局的基本工作流程，盡快掌握各方面規(guī)章制度和有關(guān)要求，盡快適應(yīng)新環(huán)境，融入新單位。各地林草局主要領(lǐng)導(dǎo)要盡快熟悉草原現(xiàn)狀和工作，做到既熟悉林業(yè)也熟悉草原，將林業(yè)和草原兩項(xiàng)工作放在同等重要的位置，同步推進(jìn)、同向發(fā)力，“兩手抓、兩手都要硬”，讓“生命共同體”理念在林業(yè)草原部門真正落地生根、開花結(jié)果。

（二）深化改革創(chuàng)新，完善草原管理體制機(jī)制。推進(jìn)改革創(chuàng)新，對(duì)于做好新時(shí)代草原工作意義重大。一是要全面落實(shí)地方黨委、政府保護(hù)草原的主體責(zé)任，強(qiáng)化以草原植被蓋度為主的績(jī)效考核評(píng)價(jià)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重的草原保護(hù)管理體系。完善草原生態(tài)損害賠償和責(zé)任追究制度，提升破壞草原的成本，推動(dòng)形成不敢破壞、不能破壞、破壞不起的保護(hù)監(jiān)管機(jī)制。二是要按照《甘肅省草原禁牧辦法》《甘肅省草畜平衡管理辦法》各項(xiàng)規(guī)定，科學(xué)劃定禁牧和草畜平衡區(qū)范圍，發(fā)布禁牧通告、禁牧令，合理確定草畜平衡區(qū)適宜載畜量，指導(dǎo)做好草原放牧管理和科學(xué)利用。完善違反禁牧制度和超載過牧的懲戒措施，充分發(fā)揮各級(jí)草原管理部門和村規(guī)民約、村級(jí)草原管護(hù)員的積極作用，加強(qiáng)監(jiān)管，著力解決禁而不止、超載過牧和不合理利用等問題。三是要持續(xù)深化草原承包經(jīng)營(yíng)制度改革，加強(qiáng)草原承包經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理。規(guī)范完善工作程序，加強(qiáng)“兩證一合同”簽發(fā)監(jiān)管，做到承包草原地塊、面積、合同、證書“四到戶”，讓農(nóng)牧民吃上“定心丸”。四是要推動(dòng)建立基本草原保護(hù)制度，科學(xué)劃定基本草原，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，明確劃定范圍、面積、四至界限，采取有效措施嚴(yán)格保護(hù)，確?；静菰娣e不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。五是要緊盯國(guó)家關(guān)于建立全民所有草原資源有償使用制度和分級(jí)行使全民所有草原資源所有權(quán)制度的相關(guān)要求，研究制定我省實(shí)施意見和措施，全面落實(shí)草原保護(hù)各項(xiàng)制度，從嚴(yán)保護(hù)草原生態(tài)。六是要全面貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)草原法律法規(guī)，積極做好《甘肅省草原條例》和地方性法律法規(guī)修訂工作，加快完善草原法律法規(guī)體系，使其適應(yīng)新時(shí)代草原工作要求。

（三）加強(qiáng)綜合治理，推進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)恢復(fù)。草原保護(hù)治理沒有“一招鮮”，必須堅(jiān)持分類施策、綜合治理。一是要高起點(diǎn)謀劃編制草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，根據(jù)本區(qū)域草原資源稟賦，明確草原在構(gòu)筑西部生態(tài)安全屏障、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全中的重要地位和獨(dú)特作用，結(jié)合主體生態(tài)功能區(qū)定位，以推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)祁連山生態(tài)保護(hù)、推進(jìn)甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)治理為重點(diǎn)，合理確定階段性保護(hù)治理目標(biāo)，下大氣力破解本地區(qū)草原保護(hù)治理瓶頸。二是要精準(zhǔn)實(shí)施好退牧還草等各類草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，從“鋪攤子”“大規(guī)?！鞭D(zhuǎn)到“高質(zhì)量”“重效果”上來，進(jìn)一步完善工程管理措施，推進(jìn)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理體系建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)施成效監(jiān)測(cè)評(píng)估和結(jié)果應(yīng)用，確保工程實(shí)施成效。今年國(guó)家新啟動(dòng)實(shí)施了退化草原人工種草修復(fù)治理試點(diǎn)項(xiàng)目，我省瑪曲、夏河被確定為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣，天祝、會(huì)寧、崆峒被確定為省級(jí)試點(diǎn)縣，要緊緊圍繞黃河上游生態(tài)修復(fù)和黃土高原區(qū)水土治理，認(rèn)真組織開展試點(diǎn)工作，明確目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格組織管理，靠實(shí)工作責(zé)任，加大工作力度，加強(qiáng)資金監(jiān)管，強(qiáng)化技術(shù)支撐，確保試點(diǎn)工作取得預(yù)期成效，為不同生態(tài)區(qū)開展退化草原修復(fù)治理探索出可復(fù)制、可推廣的模式。三是要加大草原生物災(zāi)害防控，推進(jìn)防控體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置，建設(shè)草原生物災(zāi)害綜合治理試驗(yàn)示范區(qū)，開展防治藥物篩選試驗(yàn)，大力推廣生物防治技術(shù)，擴(kuò)大統(tǒng)防統(tǒng)治區(qū)域，實(shí)現(xiàn)受災(zāi)草原面積和因?yàn)?zāi)損失“雙下降”目標(biāo)。四是要搶抓國(guó)家實(shí)施三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程的重大歷史機(jī)遇，認(rèn)真謀劃一批草原生態(tài)保護(hù)治理工程，加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部門的銜接匯報(bào)，爭(zhēng)取加大對(duì)我省的投資力度，切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域退化沙化草原治理修復(fù)，推動(dòng)形成大保護(hù)、大治理的草原生態(tài)保護(hù)治理新格局。

（四）加強(qiáng)規(guī)范管理，科學(xué)利用草原資源。草原資源不僅是重要的生態(tài)資源，也是牧區(qū)牧民群眾賴以生存的主要生產(chǎn)資料，在全面保護(hù)的前提下進(jìn)行合理利用，是發(fā)揮草原多種功能，將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的有效途徑。一是要嚴(yán)格草原資源空間管控和用途管制，對(duì)各類礦藏開采和工程建設(shè)確需征占用草原的，嚴(yán)格按照“先審后批”的法定程序，依法分級(jí)做好審核審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)禁擅自改變草原用途。對(duì)違反法定程序未批先建、越權(quán)審批等造成草原資源嚴(yán)重破壞的，要提請(qǐng)同級(jí)黨委政府按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》規(guī)定，依法追究審批機(jī)關(guān)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。已經(jīng)發(fā)生的違法征占用草原建設(shè)項(xiàng)目，要堅(jiān)持先處罰、再依法補(bǔ)辦手續(xù)的原則，依法依規(guī)分類處理。二是要加大破壞草原生態(tài)違法案件查處力度，結(jié)合“綠衛(wèi)2019”森林草原執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，依法查處非法開墾、非法征占用草原等破壞草原案件，對(duì)涉嫌犯罪案件，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察院和法院的溝通協(xié)調(diào)，跟蹤督辦、通報(bào)和曝光一批典型案件，始終保持打擊破壞草原違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。三是要積極做好草原資源調(diào)查清查統(tǒng)計(jì)，積極配合做好第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，全面摸清全省草原面積、分布、類型、生態(tài)狀況等基本情況，有效解決草原面積不清、林草“一地兩證”問題，實(shí)現(xiàn)草原資源“一張圖”“一套數(shù)”。四是要抓好草原生態(tài)扶貧，引導(dǎo)和支持貧困人口積極參與草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)，將有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人員優(yōu)先選聘為草原管護(hù)員。積極扶持發(fā)展草原專業(yè)合作社、家庭牧場(chǎng)和龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)更多農(nóng)牧民增收致富。積極挖掘草原生態(tài)景觀資源和文化功能，打造一批精品草原旅游線路，加快發(fā)展草原文化、草原風(fēng)光、民族風(fēng)情為特色的草原文旅產(chǎn)業(yè)。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造保護(hù)草原的良好氛圍。林草宣傳工作是黨的宣傳工作的重要組成部分，是關(guān)系林草事業(yè)發(fā)展全局的重要工作。一是要準(zhǔn)確把握正確的草原工作輿論導(dǎo)向，圍繞草原牧區(qū)是生態(tài)功能區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)“四區(qū)疊加”和集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化“四大功能”于一體的現(xiàn)實(shí)，抓好正面宣傳引導(dǎo)，主動(dòng)講好草原故事，唱響生態(tài)文明建設(shè)主旋律。二是要圍繞“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”“依法保護(hù)草原 建設(shè)美麗中國(guó)”等主題，持續(xù)深入開展草原普法宣傳月等宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)與主流媒體、新聞部門合作，用好用活廣播、報(bào)紙、網(wǎng)站等主流媒體和微博、微信、客戶端等新媒體，積極宣傳草原法律法規(guī)和政策措施，開展美麗草原調(diào)研采風(fēng)和采訪報(bào)道，增強(qiáng)社會(huì)各界守護(hù)大美草原的共識(shí)。三是要大力弘揚(yáng)時(shí)代楷模八步沙林場(chǎng)“六老漢”三代人堅(jiān)忍不拔、甘于奉獻(xiàn)的治沙造林精神，深入挖掘和廣泛宣傳草原人物事件典型，激勵(lì)草原工作者進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力開創(chuàng)新時(shí)代草原宣傳工作新局面。

（六）注重提質(zhì)增效，促進(jìn)草產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。大力發(fā)展人工種草、生態(tài)種草，是拓展脫貧增收，實(shí)施大規(guī)模國(guó)土綠化的有效途徑。一是要按照宜林則林、宜草則草、草灌喬結(jié)合的原則，大力發(fā)展林間種草、生態(tài)種草、綠化種草，不斷擴(kuò)大人工種草規(guī)模，提高林草植被覆蓋度。二是要進(jìn)一步優(yōu)化草產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加大草產(chǎn)業(yè)企業(yè)、合作社扶持力度，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、商品化生產(chǎn)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大“隴草”知名度和影響力，提升經(jīng)營(yíng)效益。積極建立“企業(yè)+合作社+貧困戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以草產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)牧民增收。三是要培育壯大草種產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)育種家、制種企業(yè)和草種經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展草種資源馴化選育、收集保存，加大優(yōu)質(zhì)草種特別是鄉(xiāng)土草種、當(dāng)家草種繁育，為開展大規(guī)模綠化種草、退化草原治理提供良種。四是要加強(qiáng)草種質(zhì)資源保護(hù)與利用，強(qiáng)化草品種區(qū)域試驗(yàn)和審定，研究篩選不同區(qū)域主推品種，建立完善推廣目錄制度，引導(dǎo)草種和草產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（七）注重科技支撐，提升草原工作保障能力?？萍紕?chuàng)新是提升草原工作水平的助推器和催化劑。一是要發(fā)揮我省草原類型豐富、科技力量聚集、科技創(chuàng)新技術(shù)體系健全的“洼地效應(yīng)”優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)科技創(chuàng)新目標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，全鏈條謀劃科技創(chuàng)新，加強(qiáng)應(yīng)用性科技成果研發(fā)，制定、修訂一批草原草業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施一批技術(shù)研究和示范推廣科研項(xiàng)目，組織開展草原功能區(qū)劃、草原退化機(jī)理及恢復(fù)機(jī)制、草灌融合技術(shù)及模式、草原合理利用等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，探索新技術(shù)、新模式，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)合作交流，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)和理念，提高草原保護(hù)治理水平。二是要全力配合國(guó)家開展草原重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、長(zhǎng)期科研基地、定位觀測(cè)站、工程技術(shù)研究中心等平臺(tái)建設(shè)，提高草原科技創(chuàng)新水平。三是要加強(qiáng)草原資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加快“衛(wèi)星、無人機(jī)、地面”立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“空、天、地”一體化監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步研究遙感和無人機(jī)監(jiān)測(cè)草原等可推廣的方法和技術(shù)，開發(fā)信息共享和數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，及時(shí)掌握草原生態(tài)承載力等動(dòng)態(tài)變化情況，為制定草原保護(hù)政策、開展草原保護(hù)修復(fù)和合理利用提供科學(xué)依據(jù)。

（八）注重機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，完善草原監(jiān)管服務(wù)體系。完善的機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍是履行好草原管理職責(zé)的根本保障。一是要結(jié)合本次機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步加大工作力度，努力爭(zhēng)取黨委、政府和編辦的支持，穩(wěn)定草原機(jī)構(gòu)、增加人員編制、理順管理職能，使草原工作體系配置適應(yīng)于當(dāng)前工作需求。二是要積極爭(zhēng)取成立基層林草管理部門，能單獨(dú)設(shè)立的盡量單獨(dú)設(shè)立，內(nèi)部能成立草原管理科的盡量成立，沒有草原站的要積極協(xié)調(diào)成立，確保實(shí)現(xiàn)有專門機(jī)構(gòu)、專職人員負(fù)責(zé)草原工作，行政管理與技術(shù)服務(wù)雙管齊下的工作格局，提升基層草原部門公共服務(wù)管理能力。重點(diǎn)草原區(qū)要結(jié)合林草融合發(fā)展，組建專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，改善執(zhí)法裝備條件，充實(shí)執(zhí)法人員，提升執(zhí)法水平。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)設(shè)置草管員崗位，嚴(yán)格聘用程序，優(yōu)先將文化水平高、責(zé)任心強(qiáng)、貧困戶納入聘任范圍，強(qiáng)化績(jī)效考核和監(jiān)督管理，加強(qiáng)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增加管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，不斷提升草原管護(hù)員履職盡責(zé)能力。四是要積極支持草原社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，充分發(fā)揮草原專業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)在政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等方面的作用，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)形成公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的全方位社會(huì)化服務(wù)方式。

同志們，當(dāng)前我省草原工作處于難得的歷史機(jī)遇期，處于不進(jìn)則退的發(fā)展關(guān)鍵期，我們一定要全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策和省委、省政府的安排部署，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，不忘初心、牢記使命，勇于擔(dān)當(dāng)作為，積極開拓創(chuàng)新，狠抓工作落實(shí)，全面推進(jìn)草原工作再上新臺(tái)階，為決勝全面建成小康社會(huì)、構(gòu)筑國(guó)家西部生態(tài)安全屏障、建設(shè)幸福美好新甘肅、開創(chuàng)富民興隴新局面作出新的更大貢獻(xiàn)！