煤礦安全監(jiān)管模式現(xiàn)狀與改進方案研究

何旭

貴州省六盤水市鐘山區(qū)能源局 貴州六盤水 553002

我國整體經(jīng)濟的快速發(fā)展離不開各行業(yè)的大力支持和相互扶持，才有今天的成就。煤礦一直是我國安全生產(chǎn)的重點監(jiān)管對象，安全監(jiān)管監(jiān)察是國家賦予各級煤礦監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)的法定職責，其核心工作涵蓋日常監(jiān)督檢查、監(jiān)察執(zhí)法、安全準入管理、督促隱患排查整改、信息分析發(fā)布等。

1 煤礦安全監(jiān)管模式現(xiàn)狀

1.1 國有煤炭生產(chǎn)企業(yè)

業(yè)內(nèi)人士都知道，對于國有企業(yè)來說煤礦行業(yè)的監(jiān)管屬于多層管理，下級接受上級指令來制定安全制度和管理制度，而下級部門只負責執(zhí)行這些規(guī)章制度，以保證煤炭生產(chǎn)作業(yè)的安全性。一般而言，國有企業(yè)的安全意識較高，安全管理理念也較為成熟，因此其煤炭生產(chǎn)安全性也較高。國有企業(yè)要求基層人員要具有較強的臨場應(yīng)變能力，具有足夠高的責任意識和安全生產(chǎn)意識，對作業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場實施精細化管理，對于發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當及時排查，如此方可保障企業(yè)的安全生產(chǎn)?？偠灾?，國有煤炭生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀為：安全監(jiān)管模式較為先進和成熟，但仍有改進空間。

1.2 地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)

在地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)中，上層機構(gòu)一般不能夠?qū)ο聦訖C構(gòu)進行有效的監(jiān)督，雖然安全措施和安全制度也有制定，但由于常常不能落實到基層，管理制度和管理理念也不夠先進等等造成了管理難度的增大。目前，煤炭行業(yè)已經(jīng)擁有了新的管理理念和管理制度，但地方企業(yè)的管理較為松散，使得企業(yè)的安全生產(chǎn)不能夠得到有效保障。總體而言，地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀為：安全制度和管理制度不健全；考核力度不夠高；現(xiàn)場管理力度不夠高；煤炭安全事故頻發(fā)；公司形象不高[1]。

2 煤礦安全監(jiān)管企業(yè)模式的改進建議

2.1 積極引進先進生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備

[摘 要]想加強煤礦采礦作業(yè)的安全性，有效避免煤礦采礦作業(yè)事故的發(fā)生，非常有必要積極引進先進生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備。雖然我國現(xiàn)階段的煤礦生產(chǎn)技術(shù)較之以前有了很大的進步，但是與發(fā)達國家相比還存在著較大的差距。所以，煤礦企業(yè)要積極學習國外先進的煤礦生產(chǎn)技術(shù)，引進先進的煤礦生產(chǎn)設(shè)備。同時，學習國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)的成功管理經(jīng)驗，提升安全管理效率，及時發(fā)現(xiàn)并消除煤礦采礦作業(yè)中的各種安全隱患，進而提升煤礦采礦作業(yè)的安全性，提升煤礦企業(yè)的經(jīng)濟效益。

2.2 完善、健全應(yīng)急措施

煤礦企業(yè)必須制定應(yīng)急救援管理制度。按照規(guī)定要求制定、完善應(yīng)急預(yù)案，提供應(yīng)急設(shè)備、消防、急救等物資。明確責任人，對各類設(shè)備將定期檢查和維護。應(yīng)對各種突發(fā)性重、特大安全事故應(yīng)急救援處置和綜合指揮能力，提高緊急救援的快速反應(yīng)能力和協(xié)調(diào)水平，確保發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，立即采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大和滋生次生事故，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，每位入井人員必須做到會正確、熟練操作自救器，掌握自救、互救知識。熟悉避災(zāi)路線和應(yīng)急處置措施。應(yīng)急救援必須堅持奉公盡責原則。一旦發(fā)生事故，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組各成員要盡職盡責、拒不能麻痹大意，全心全意做好應(yīng)急救援處置工作[2]。

2.3 充分發(fā)揮上級部門對下級部門垂直管理作用

垂直管理的目的是通過高級管理部門越過低級管理部門，對相關(guān)領(lǐng)域的事物進行直接、有效的控制，目的是保障規(guī)章制度能夠有效實施，政令通暢。政府垂直管理制度是我國當前處理中央與地方政府關(guān)系的重要管理制度和法律制度。而在煤礦安全監(jiān)管體系中實施垂直管理模式，一方面，可以幫助基層部門明確自己的責任，有利于減少重復(fù)管理，避免部門之間互相推卸責任；另一方面，有利于上級部門制定的政策和制度在基層部門的落實，提高安全監(jiān)管運作效率，實現(xiàn)資源的有效配置，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

2.4 監(jiān)管監(jiān)察可信數(shù)據(jù)鏈構(gòu)建技術(shù)

監(jiān)管監(jiān)察可信數(shù)據(jù)鏈構(gòu)建，是實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察的基石。利用圖文自動識別、基于先驗規(guī)則和機器學習相結(jié)合的自動提取、網(wǎng)絡(luò)爬蟲、基于模板結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)采集等方法，實現(xiàn)非結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的自動采集?；趯崟r嵌入式系統(tǒng)、多制式信號匯集技術(shù)，通過協(xié)議特征匹配實現(xiàn)定向抓取與聚合分析，實現(xiàn)礦端監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)的動態(tài)采集?；诔瑢拵Аr差法和濾波算法，實現(xiàn)井下設(shè)備精確定位。采用模糊粗糙集理論等，對時空范圍內(nèi)的高維度信息進行統(tǒng)一數(shù)學描述和規(guī)范化處理，對監(jiān)管監(jiān)察信息的空間位置一致性和時間關(guān)聯(lián)性進行評估和排序，引入最佳全局決策權(quán)重計算方法，構(gòu)建數(shù)據(jù)可信分析度量模型，建立數(shù)據(jù)動態(tài)采集動態(tài)可信度量分析系統(tǒng)。

2.5 完善煤礦安全監(jiān)管方案

首先，調(diào)整我國煤炭生產(chǎn)企業(yè)煤礦安全監(jiān)管方針，從過去的“國家監(jiān)察和地方檢察”調(diào)整為“國家監(jiān)察，行業(yè)管理，地方協(xié)助”，從而建立科學、完善的煤礦安全監(jiān)管模式；其次，調(diào)整國家各部門擁有的煤炭生產(chǎn)企業(yè)垂直監(jiān)管權(quán)限，由原有的各部門各自管理調(diào)整為統(tǒng)一的有國家煤礦安監(jiān)局統(tǒng)一監(jiān)管；最后，國家煤礦安監(jiān)局要對各地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門實施垂直管理，保障各項規(guī)章制度的落實，可以對各級政府的煤礦安全監(jiān)察局定期派特派員進行監(jiān)督[3]。

3 結(jié)語

總而言之，隨著國家對煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重視，我國煤炭生產(chǎn)事故發(fā)生率及工人死亡率正在不斷降低。即使如此，管理理念最先進、技術(shù)最前沿的煤炭生產(chǎn)企業(yè)仍然不能完全消除安全事故，更不要說中小型企業(yè)，因此，國家仍需要加強對煤礦行業(yè)的安全監(jiān)管力度，不斷改進煤礦安全監(jiān)管模式，不斷調(diào)整煤礦生產(chǎn)安全監(jiān)管體系，保障煤礦生產(chǎn)的安全性。