市場經(jīng)濟下城市規(guī)劃管理運行機制的研究

王泓懿

遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計院有限責(zé)任公司 遼寧沈陽 110000

隨著全球經(jīng)濟大環(huán)境的風(fēng)云變幻，我國的經(jīng)濟體制也發(fā)生了翻天覆地的改變，同時，科學(xué)發(fā)展觀及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實，也會對許多社會事業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生深刻的影響。以城市規(guī)劃管理為例，經(jīng)濟發(fā)展方式的變化也會對城市規(guī)劃管理的方式和形式提出了更高的要求。只有不斷對城市規(guī)劃管理的手段及方法進行更新和改變才能使其更加適應(yīng)時代的進步。

1 城市規(guī)劃管理的重要意義

城市規(guī)劃管理對于城市的管理具有重要作用。城市規(guī)劃管理就是采用經(jīng)濟、社會、及相應(yīng)的管理學(xué)對國家批準的規(guī)劃項目進行調(diào)節(jié)，使得城市建設(shè)以及城市規(guī)劃得到合理布局的一種管理方式。城市規(guī)劃在許多方面都能體現(xiàn)其重要意義。

1.1 改進城市功能

改善城市規(guī)劃管理能夠使城市可利用的土地得到更加科學(xué)有效的管理，更加科學(xué)合理的城市布局能夠使城市在結(jié)構(gòu)功能建設(shè)方面得到進步和發(fā)展。而城市的結(jié)構(gòu)功能也對城市的發(fā)展空間和潛力起到了決定性的作用，合理的功能布局對于城市形態(tài)改良和經(jīng)濟社會發(fā)展有著不容小覷的重要作用。在新的時代條件下，我國的經(jīng)濟社會獲得了巨大的發(fā)展，城市化的發(fā)展速度也不斷提升。城市規(guī)劃作為社會各界廣泛參與到城市建設(shè)過程中的有效途徑之一，能夠引導(dǎo)和輔助投資行為[1]。

1.2 整合社會資源

城市規(guī)劃有助于整合社會資源，實現(xiàn)的具體途徑包括制定公共政策、編制規(guī)劃方案和管理規(guī)劃信息等。有效的城市規(guī)劃管理不僅能夠保證城市居民的切身利益，還能夠輔助政府的市政管理工作。城市規(guī)劃管理是政府進行合理有效宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段之一，城市規(guī)劃管理能夠協(xié)調(diào)投資者與政府以及不同投資主體之間的利益關(guān)系，也能夠更好地控制和掌握投資開發(fā)的進程和速度。從更深層次來說，城市規(guī)劃管理的編制及審批也能夠規(guī)范投資者的行為并保障投資者的合法權(quán)益，使得投資者在進行投資時可以沒有后顧之憂，進行投資選擇時更加愿意冒險，這無疑也更加有利于城市化的深入[2]。

2 城市規(guī)劃管理的現(xiàn)存問題

城市管理者在進行城市規(guī)劃管理時往往會面臨其自身的固有問題，如果不對這些問題進行分析和解決，將會阻礙城市化的進程。

2.1 資源開發(fā)盲目性

改革開放是我國經(jīng)濟的重要轉(zhuǎn)折點，也是經(jīng)濟取得突破性成就的起點。進入新時代后，改革開放也取得了越來越令人矚目的成就，我國也隨之掀起了改進城市規(guī)劃管理的風(fēng)潮。雖然這樣能夠刺激經(jīng)濟增長的速度不斷提高，不過由于部分領(lǐng)導(dǎo)好大喜功，因此會對城市資源進行過分的、盲目的開發(fā)。這樣的開發(fā)和建設(shè)，雖在一定程度上來說使城市化建設(shè)的速度加快，與國家的宏觀政策目標保持了一致，不過每一任城市領(lǐng)導(dǎo)人都延續(xù)這樣的方式將會使城市的建設(shè)趨于過飽和，也會使得城市資源的利用效率有所降低。

2.2 項目建設(shè)混亂性

盲目開發(fā)和使用城市資源會導(dǎo)致一些項目建設(shè)的混亂。規(guī)劃不合理，不僅無法促進城市的發(fā)展，反而可能會帶來更多的弊端和問題，進而限制城市的發(fā)展。例如，對城市化的推進速度過分關(guān)注，強行拆除古建筑并建設(shè)新建筑，可能會帶來一些官民矛盾，也會使一些具有歷史人文底蘊的珍貴古建筑受到破壞，有損城市風(fēng)貌；規(guī)劃不合理帶來的項目建設(shè)混亂還會對城市的生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞，如導(dǎo)致嚴重的環(huán)境污染等，這反而會使得城市居民的生活質(zhì)量有所下降[3]。

3 提高城市規(guī)劃管理質(zhì)量的有效措施

3.1 樹立協(xié)調(diào)規(guī)劃意識

在市場經(jīng)濟的大背景下，可利用的城市資源與土地使用權(quán)主要通過有償轉(zhuǎn)讓或買賣等途徑來體現(xiàn)。而投資管理者在進行城市規(guī)劃資源或土地有償轉(zhuǎn)讓等選擇之前都需要依據(jù)城市的總體規(guī)劃藍圖。在進行城市規(guī)劃建設(shè)之時需要樹立協(xié)調(diào)合理規(guī)劃布局的意識，不僅要做到布局合理，還要能夠充分發(fā)揚城市的鮮明特色。我國幅員遼闊，每一座城市都有非常獨特的特色，對一座城市有效的規(guī)劃布局方式可能對于另一座城市而言并不能發(fā)揮等同的作用，因此需要城市的建設(shè)者對于自己所在的城市進行全面的調(diào)查研究，充分掌握城市的特色，合理利用城市自身的優(yōu)勢，并對其內(nèi)部的不足采取有效手段進行彌補，從經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益等多個方面來對城市規(guī)劃建設(shè)進行綜合考量，從而總結(jié)得出什么樣的規(guī)劃建設(shè)手段和布局方式才能使自己的城市實現(xiàn)更優(yōu)的建設(shè)目標。在進行城市規(guī)劃建設(shè)使不能過分盲目，也不能片面地追求城市化發(fā)展的速度。要秉承全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的理念，對城市規(guī)劃管理的方方面面做到統(tǒng)籌兼顧，樹立協(xié)調(diào)規(guī)劃的意識和全局觀念，在規(guī)劃計劃科學(xué)合理的基礎(chǔ)之上，追求城市化進程的平穩(wěn)快速發(fā)展。

3.2 引入市場經(jīng)濟進行管理

在新時代的市場經(jīng)濟條件下，進行資源配置的主要依據(jù)是價值規(guī)律。在市場經(jīng)濟的背景下，城市的各項經(jīng)濟活動都與市場有著直接或間接的聯(lián)系，處于市場關(guān)系之中的經(jīng)濟活動能夠推動城市內(nèi)部生產(chǎn)力要素的快速流動和城市可利用資源的優(yōu)化配置。市場運行機制對于城市的建設(shè)發(fā)揮了不可小覷的作用，只有基于合理有效的市場調(diào)節(jié)，政府有關(guān)部門才能對城市規(guī)劃建設(shè)管理實現(xiàn)更加有效的宏觀調(diào)控。從本質(zhì)上說，城市規(guī)劃管理工作屬于政府職責(zé)，是通過政府的行為來維護城市居民利益的方式之一。在市場經(jīng)濟條件下，由于可利用土地是有限的，因此土地價格會呈上升趨勢。在此背景下，片面地依靠市場調(diào)節(jié)這一手段固然能夠吸引更多的投資者參與城市建設(shè)項目的投資，但這樣的建設(shè)方式并不健康，不能保證城市規(guī)劃管理能力的整體提升。

4 結(jié)語

在市場經(jīng)濟的大背景下，城市規(guī)劃管理是最有利于促進城市發(fā)展和城市化進程推進的手段之一，也是改善居民生活質(zhì)量、提升居民生活水平的重要舉措。就目前而言，我國已經(jīng)進入經(jīng)濟增長速度放緩、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)趨于穩(wěn)定的階段，目前正面臨著非常關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型。這既會給城市發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，也會為城市發(fā)展提供機遇。做好城市規(guī)劃管理工作是未來社會的主要發(fā)展趨勢，這是因為科學(xué)合理的城市規(guī)劃建設(shè)能夠保證城市功能的改進，也會對城市整體運行產(chǎn)生影響，更是城市發(fā)展進步的重要基石。