淺析如何建立主動預(yù)防型環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系以應(yīng)對風險

楊淑萍

石嘴山市環(huán)境監(jiān)測站 寧夏石嘴山 753000

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計！踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資料和保護環(huán)境的基本國策是新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的基本內(nèi)容。在實施此項基本國策的各個環(huán)節(jié)，環(huán)境監(jiān)測作為“先鋒隊”發(fā)揮著“探測儀”的作用，及時、準確的為環(huán)境保護管理提供最真實直觀的數(shù)據(jù)資料，數(shù)據(jù)質(zhì)量的優(yōu)劣顯得尤為重要。如何建立有效的質(zhì)量管理體系，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的“威信”，防范風險，是本文想要探討的主要內(nèi)容[1]。

1 環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)和運行的現(xiàn)狀

1.1 質(zhì)量監(jiān)督管理部門不健全

1.1.1 專職質(zhì)量監(jiān)督管理部門不完備

很多承擔環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測任務(wù)的基層環(huán)境監(jiān)測站沒有單獨設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督管理部門或部門人員力量薄弱，不能滿足日益增加的監(jiān)測工作量。質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)檢查頻次低、技術(shù)人員水平有限、部分要素缺少成熟的檢測考核方法等綜合因素疊加，最終致使環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督管理工作進度緩慢，影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升[2]。

1.1.2 對質(zhì)量管理體系認識不到位

環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在通過資質(zhì)認定后，管理層及技術(shù)人員往往會出現(xiàn)質(zhì)控意識渙散、思想懈怠等情況，放松日常質(zhì)量管理工作的管控或執(zhí)行，造成了質(zhì)量管理工作流于形式，質(zhì)量管理體系運行效率較差，無法實現(xiàn)其預(yù)期的效果，發(fā)揮真正作用。

1.1.3 缺乏環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量與任務(wù)量的協(xié)調(diào)發(fā)展

目前數(shù)據(jù)質(zhì)量和任務(wù)量的關(guān)系為：日益增長的各類監(jiān)測任務(wù)與機構(gòu)人員、儀器配置、技術(shù)能力等資源嚴重不足之間的矛盾?；谶@種矛盾的存在，致使部分基層環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)容易追求數(shù)量而忽視了質(zhì)量要求；管理層對質(zhì)量管理重視程度不足，使得參與任務(wù)的監(jiān)測人員缺乏足夠的質(zhì)量意識，不能嚴格按照質(zhì)量體系開展相關(guān)工作；監(jiān)測人員往往對質(zhì)量監(jiān)督工作存在抵觸，存在不愿配合工作現(xiàn)象，使得質(zhì)量監(jiān)督管理無法得以順利進行，這些都是造成環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量與任務(wù)量的不能協(xié)調(diào)發(fā)展影響因素[3]。

1.2 監(jiān)測任務(wù)繁重致使質(zhì)量服從于進度

1.2.1 近年來環(huán)境監(jiān)管力度加大

檢查頻次增加，各環(huán)境要素管理部門關(guān)注點不同，重點污染源重復(fù)疊加，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測任務(wù)反復(fù)進行，總?cè)蝿?wù)量翻倍增長，使得監(jiān)測機構(gòu)人員、儀器長期處于高負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，造成了環(huán)境監(jiān)測工作無法保質(zhì)保量完成，出現(xiàn)質(zhì)量從于進度的現(xiàn)象，增加了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量存在風險的幾率。

1.2.2 監(jiān)測工作的專業(yè)性制約著監(jiān)測進度

環(huán)境監(jiān)測具有較強的專業(yè)性，每個污染指標的每個分析環(huán)節(jié)都有著特殊的技術(shù)要求，比如化學(xué)反應(yīng)時間長度、物理平衡穩(wěn)定的時間長度等，如按照規(guī)范的操作流程工作，勢必會導(dǎo)致無法按時完成既定任務(wù)量?；谶@種情況，為完成更多指令性緊急任務(wù)可能會降低工作標準，造成監(jiān)測質(zhì)量無法保證，也會增加監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量存在風險的幾率[4]。

1.3 質(zhì)量管理制度有待進一步完善

1.3.1 具有法律效力的規(guī)定不夠完善

習(xí)近平總書記指出“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。法律約束力不夠不到位是環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)過程中存在的首要問題。2017年《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)＜關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見＞的通知》（廳辦〔2017〕35號）里詳細的規(guī)定了各種責任條款，但由于現(xiàn)有監(jiān)測技術(shù)的制約，部分責任條款沒有發(fā)揮出最大的震懾力。急需高層制定具有可操作性的法律手段加強對環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量的監(jiān)督，約束違法行為，促進質(zhì)量管理體系的完善。

1.3.2 質(zhì)量管理措施發(fā)展滯后

環(huán)境監(jiān)測工作經(jīng)過近40年的發(fā)展歷程，尤其近10年飛速的發(fā)展，固定場所如實驗室內(nèi)部質(zhì)量控制方式已較為成熟。但由于環(huán)境監(jiān)測是一項系統(tǒng)工作，與監(jiān)測有關(guān)的每一個環(huán)節(jié)都是影響數(shù)據(jù)的可能因素，單一場所、單一環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理措施無法保證最終的數(shù)據(jù)質(zhì)量，可能存在潛在的風險，造成監(jiān)測數(shù)據(jù)的失真。各項技術(shù)監(jiān)管措施及標準明顯滯后于環(huán)境管理要求，使得監(jiān)督工作開展不順，出現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的風險隱患。

1.4 信息化技術(shù)在質(zhì)量管理環(huán)節(jié)應(yīng)用嚴重欠缺

信息化技術(shù)飛速發(fā)展的今天，許多行業(yè)得益于此，發(fā)展之勢迅猛。由于基層環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)經(jīng)費緊張，人才缺乏，很多環(huán)節(jié)工作還停留在手工、半手工狀態(tài)，人為主觀影響幾率增大，嚴重制約了質(zhì)量管理的發(fā)展。急需在基層環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)工作中引入各項信息化技術(shù)手段，才能直接快速的查找問題、反饋問題、糾正問題、實施預(yù)防措施，化解由此類問題帶來的風險，從而帶動環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的快速進步。

2 如何建立環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系實現(xiàn)主動預(yù)防以應(yīng)對風險

2.1 樹立質(zhì)量管理意識 建立崗位責任制

2.1.1 樹立各崗位質(zhì)量管理意識

因為環(huán)境監(jiān)測的每個環(huán)節(jié)都影響最終的數(shù)據(jù)質(zhì)量，所以每位參與監(jiān)測任務(wù)的人員都要高度樹立質(zhì)量管理意識，以高度的責任感開展工作，從源頭杜絕風險源，將各種可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真的因素扼殺在萌芽狀態(tài)，并對自己參與的工作質(zhì)量負責。管理層尤其要對質(zhì)量管理工作高度敏感。如出現(xiàn)問題，即啟動責任倒查制度；要定期開展評審會議，對本體系內(nèi)部的工作狀況做總結(jié)并持續(xù)改進，嚴格將各項措施落實到位。

2.1.2 加強外部質(zhì)量監(jiān)督

轉(zhuǎn)變質(zhì)量管理方式 外部質(zhì)量監(jiān)督是對內(nèi)部質(zhì)量管理監(jiān)督的再監(jiān)督，是規(guī)避質(zhì)量風險的重要手段。這一環(huán)節(jié)重點是要選拔責任意識強，敢于發(fā)現(xiàn)問題、指正問題的人員，利用各項外部監(jiān)督方式和手段，不留情面的實施監(jiān)督。積極總結(jié)質(zhì)量監(jiān)督管理成果，反饋問題不足，推廣管理經(jīng)驗，配合開展相關(guān)整治工作。

2.2 謹慎設(shè)計監(jiān)測任務(wù)流程合理規(guī)避風險

2.2.1謹慎設(shè)計監(jiān)測任務(wù)流程

在接到環(huán)境監(jiān)測任務(wù)后，開展此項工作前，要依據(jù)監(jiān)測能力制定出符合實際情況的監(jiān)測項目。既要做到監(jiān)測重點突出，使有限的資源發(fā)揮出最大的作用，又要規(guī)避超范圍監(jiān)測的法律風險，還要防止特征污染因子沒有監(jiān)測的履職風險；積極與任務(wù)下達部門通過，對日常監(jiān)測數(shù)據(jù)平穩(wěn)或長期未檢出的指標，減少監(jiān)測頻次，降低監(jiān)測成本和質(zhì)量管理風險。另外在環(huán)境污染源的監(jiān)測中，引導(dǎo)企業(yè)履行好環(huán)境保護主體責任，對生產(chǎn)工藝成熟、環(huán)保措施到位的企業(yè)，大膽利于企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)，加強數(shù)據(jù)核實，減少重復(fù)監(jiān)測帶來的資料浪費，從而促進環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的全面提升。

2.2.2 利用成熟的環(huán)境監(jiān)測資源，合理分配監(jiān)測任務(wù)

以地市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)為例，業(yè)務(wù)上受省級環(huán)境監(jiān)測中心的分配指導(dǎo)，還要聯(lián)系縣級監(jiān)測站，是行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)測體系的樞紐。省級監(jiān)測中心分配的任務(wù)和縣級監(jiān)測站無能力開展的任務(wù)基本上靠地市級監(jiān)測機構(gòu)完成?！懊χ谐鲥e”不利于質(zhì)量管理工作開展，因此加大縣級環(huán)境監(jiān)測站的能力建設(shè)，利用蓬勃發(fā)展的社會環(huán)境檢測機構(gòu)的資源，既能減輕地市級站的工作任務(wù)，有又能保障環(huán)境監(jiān)測的時效性。通過合理分配優(yōu)化監(jiān)測任務(wù)，使地市級站有精力開展相關(guān)的技術(shù)研究，做大做強特色領(lǐng)域監(jiān)測能力，也是主動預(yù)防環(huán)境監(jiān)測風險，提升質(zhì)量管理的有效途徑之一。

2.3 發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督員的作用

質(zhì)量監(jiān)督工作是在管理層授權(quán)下，對任務(wù)進行連續(xù)監(jiān)督和驗證，是保證監(jiān)測全過程有效運行的質(zhì)量管理工作。承擔此項工作的質(zhì)量監(jiān)督員必須了解相關(guān)的技術(shù)，還要了解質(zhì)量管理，所以其在整個監(jiān)測任務(wù)中有很重要的作用。為保障監(jiān)督工作的順利開展，質(zhì)量監(jiān)督員應(yīng)從各個科室中進行選拔。通過開展全過程質(zhì)量控制，及時糾正各種問題，推動環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的順利進行，推動管理體系不斷完善。

2.4 急需把信息化管理技術(shù)引入環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系中

要積極爭取政府資金投入，建立使用現(xiàn)代化的實驗室信息管理系統(tǒng)（LIMS）。利用信息技術(shù)的飛速發(fā)展成果，利用互聯(lián)網(wǎng)的強大聯(lián)通功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)從“種子到果實”的全過程有效跟蹤。既減小手工書寫、計算的錯誤率，提高各環(huán)節(jié)的工作速度，又能對與任務(wù)相關(guān)的資源、樣品、分析結(jié)果、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、質(zhì)量控制等進行合理有效、科學(xué)快捷的管理。直觀數(shù)據(jù)統(tǒng)計判斷促使技術(shù)人員更加重視各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理工作。利用實驗室信息管理系統(tǒng)，可實現(xiàn)對監(jiān)測各個環(huán)節(jié)的準確管控，避免產(chǎn)生偏差的幾率降低，使監(jiān)測數(shù)據(jù)更加真實、準確、及時，推動環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系不斷完善，降低風險。

3 結(jié)語

在新時代生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，在環(huán)境保護工作多元化的今天，環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境保護的先鋒隊、排頭兵，只有不斷優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測管理，建立具有主動預(yù)防功能的質(zhì)量管理體系，并且高效利用，才能有效應(yīng)對風險，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性，為環(huán)境環(huán)保管理提供技術(shù)支撐，進而促進我國環(huán)保事業(yè)的全面發(fā)展。