對(duì)榆林市水土保持生態(tài)建設(shè)中關(guān)鍵問題分析

何琴

榆林市水土保持生態(tài)工程建設(shè)處 陜西榆林 719000

榆林生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失極為嚴(yán)重。全市水土流失面積36900km2，占全市總面積的84.7%，是國家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。榆林煤、油、氣等各類礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，人為水土流失也十分嚴(yán)重，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的最為突出的“硬制約”。因此，為了能扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作，讓其持久、健康的進(jìn)行，就這個(gè)問題進(jìn)行研究是十分必要的[1]。

1 水土保持所采取的措施

1.1 主要的技術(shù)途徑

（1）堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧南到y(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)水土流失治理規(guī)模、數(shù)量、質(zhì)量新跨越。多年來，全市在實(shí)踐中總結(jié)摸索出了一套以小流域?yàn)閱卧?，以建設(shè)基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，以林草措施為重點(diǎn)，以發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)為核心，溝坡兼治，林草結(jié)合，集中連片，綜合治理的辦法，實(shí)現(xiàn)了向現(xiàn)代科學(xué)的治理模式的根本性轉(zhuǎn)變，走出了一條高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的綜合治理之路。

（2）堅(jiān)持精準(zhǔn)治理，構(gòu)筑水保生態(tài)治理三大防護(hù)屏障。全市統(tǒng)籌推進(jìn)大力開展坡改梯、淤地壩建設(shè)和風(fēng)沙源治理，取得顯著建設(shè)成效。坡改梯、淤地壩建設(shè)既有效控制了水土流失，又極大改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和山區(qū)脫貧攻堅(jiān)。風(fēng)沙源治理使得沙化土地得到基本治理。

（3）堅(jiān)持依法治理，全面推進(jìn)人為水土流失的防治步伐。多年來，隨著能源化工基地建設(shè)的加快, 健全市縣兩級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，以落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案為中心，查辦案件為突破，全面推進(jìn)水土保持法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。樹立了水保“三同時(shí)”治理典型，成為全國生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域水保生態(tài)文明建設(shè)的一面旗幟。

（4）堅(jiān)持科技示范引領(lǐng)，創(chuàng)建水土保持生態(tài)文明新典范。近年來，我市緊緊依托開展水保補(bǔ)償費(fèi)恢復(fù)治理試點(diǎn)，以水保示范園區(qū)創(chuàng)建為抓手，按照高起點(diǎn)規(guī)劃，高強(qiáng)度推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的思路，探索出“以土地流轉(zhuǎn)為前提，依托項(xiàng)目打基礎(chǔ)，培育產(chǎn)業(yè)助發(fā)展，科技文化促提升，極大地發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

（5）封山禁牧、舍飼養(yǎng)畜。

1.2 加強(qiáng)宣傳，提升群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)

進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳與教育，使得廣大群眾能夠真心接受生態(tài)修復(fù)的理念，意識(shí)到生態(tài)修復(fù)工作的重要意義，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的正確選擇，不斷提高人們參與生態(tài)保護(hù)的積極性，為實(shí)現(xiàn)水土保持生態(tài)修復(fù)而付出更多的努力。

（1）因地制宜，同時(shí)制定人工輔助措施。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際提供各項(xiàng)輔助措施，以提升生態(tài)保護(hù)效果。也就是說，除了要采取因地制宜的生態(tài)修復(fù)手段，還要適當(dāng)進(jìn)行人工干預(yù)，并正確對(duì)待兩者之間的關(guān)系[2]。

（2）實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的有效結(jié)合。在進(jìn)行生態(tài)修復(fù)時(shí)，要與產(chǎn)業(yè)開發(fā)有效結(jié)合，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級(jí)，努力發(fā)展具有高效益的產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)生態(tài)開發(fā)中，要做到短期、長(zhǎng)期效益的有效結(jié)合，治理與開發(fā)工作的有序推進(jìn)，充分激發(fā)農(nóng)民群眾參與水土保持工作的熱情。

（3）加強(qiáng)監(jiān)督管護(hù)。在水土保持工作中，還要不斷加強(qiáng)監(jiān)督管護(hù)，對(duì)相關(guān)問題給予足夠的重視。結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，構(gòu)建層級(jí)分明、責(zé)任清晰的監(jiān)督管理體系，制定完善的管理制度；對(duì)于損壞水土保持工作的人員、單位，要給予嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)建完善的法律法規(guī)，對(duì)水保持方案的實(shí)施做到依法監(jiān)督，依法管理，督促項(xiàng)目管理人員及時(shí)按規(guī)定上報(bào)工程方案。

2 水土保持生態(tài)建設(shè)的對(duì)策

（1）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),統(tǒng)籌謀劃高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略布局。充分發(fā)揮規(guī)劃、目標(biāo)考核的指揮棒作用，全面優(yōu)化提升生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間水土資源布局的合理保護(hù)與綜合治理，讓規(guī)劃、目標(biāo)考核推進(jìn)水土保持的全面發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域水保生態(tài)主體功能效益，促進(jìn)區(qū)域人與自然和諧，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

（2）堅(jiān)持“重在保護(hù)、要在治理”的國家發(fā)展戰(zhàn)略。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、節(jié)水優(yōu)先，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，堅(jiān)持山水林田路草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，通過全面構(gòu)筑水土流失防治體系的建設(shè)，構(gòu)建和諧的生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)區(qū)域各流域高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山。

（3）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決好“區(qū)域性”環(huán)境新問題。認(rèn)真研究不同區(qū)域、不同類型問題，突出解決好城區(qū)、礦區(qū)、園區(qū)和河流區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的新的水土流失環(huán)境保護(hù)與治理問題，特別是要解決好人們對(duì)生態(tài)宜居、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

（4）堅(jiān)持以流域?yàn)閱卧?，建立“系統(tǒng)治理”新模式。環(huán)境問題表象在河流，根子在小流域。通過以小流域?yàn)閱卧纳?、水、林、田、路，統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)謀劃，綜合治理；以小流域水土流失治理為中心，以解決流域生態(tài)為基礎(chǔ)，以提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為動(dòng)力；以壩系建設(shè)為重點(diǎn)，以基本生態(tài)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高效利用及植被建設(shè)為目標(biāo)，建立具有水土保持兼高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能的區(qū)域性小流域綜合治理模式。

（5）堅(jiān)持“依法治理”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)發(fā)展。通過實(shí)施依法退耕還林還草，依法保護(hù)水土資源。依法強(qiáng)化對(duì)各類生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，重拳出擊，鐵腕執(zhí)法，依靠科技，持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)決遏制人為水土流失和生態(tài)破壞。依法強(qiáng)化全域水土流失治理，補(bǔ)齊“短板”，加快水土保持治理步伐，大幅度減小現(xiàn)有水土流失面積，進(jìn)一步提高已治理區(qū)的水土保持成果質(zhì)量，有效發(fā)揮生態(tài)保護(hù)功能。

（6）改革創(chuàng)新，探索協(xié)同推進(jìn)的水保新機(jī)制。研究破解水保生態(tài)建設(shè)方略、體制機(jī)制、投資、融資，形成強(qiáng)大的智能化的科技支撐體系。探索建立更加高效的多部門、市縣結(jié)合的水土保持工作機(jī)制，充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好協(xié)同配合，齊心協(xié)力開創(chuàng)水土保持工作新局面[3]。

3 結(jié)語

總之，生態(tài)建設(shè)還與人們的日常生活息息相關(guān)，要通過加強(qiáng)宣傳來提高全民的生態(tài)建設(shè)意識(shí)，使人們?cè)诿鞔_生態(tài)修復(fù)與水土保持重要性的基礎(chǔ)上在日常工作和生活當(dāng)中為生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。