食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊質(zhì)量安全監(jiān)管辦法研究

卓梅瓊

仙游縣市場監(jiān)督管理局 福建莆田 351200

1 小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)的特點

食品生產(chǎn)加工小作坊是常見的食品生產(chǎn)主體，其主要是有固定生產(chǎn)場地、從業(yè)人員較少、生產(chǎn)加工規(guī)模小、散裝或者簡易包裝的食品生產(chǎn)加工場所。食品生產(chǎn)加工小作坊廣泛分布在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市角落，呈“多、小、散、亂、差”等特點。生產(chǎn)的產(chǎn)品包括面條、米皮、米粉、菜籽油、酒類、豆制品、辣椒制品、肉制品等居民日常食用品。絕大部分為家庭式生產(chǎn)經(jīng)營，從業(yè)人員多為2-3人左右，也有極個別的為1人或者多人的情況。由于行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高、生產(chǎn)條件落后、居民日常生活對其生產(chǎn)的產(chǎn)品剛性需求大等原因，即使行業(yè)內(nèi)安全隱患突出，也難以硬性地關(guān)停取締，構(gòu)成“法難責(zé)眾”的局面，亟須規(guī)范[1]。

2 小企業(yè)小作坊小企業(yè)食品生產(chǎn)中的問題

2.1 生產(chǎn)環(huán)境臟亂差

小作坊與小攤販、小餐飲一樣，都是中國食品行業(yè)的特色。以“散、亂、差”的形式遍布于各個城市的大街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部，特別是小作坊制作的食品直接流向馬路攤?cè)狐c、自發(fā)市場和農(nóng)村，容易出現(xiàn)微生物指標(biāo)超標(biāo)、油脂酸敗、食品添加劑超量超范圍使用等，成為市面上劣質(zhì)產(chǎn)品的源頭。人們常常感慨的“白豆腐出自黑作坊”、“煮下水就在廁所旁”以及“糕點廠好像養(yǎng)蜂（蠅）場”等等說法都來源于此。

2.2 安全風(fēng)險大

但由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)營環(huán)境差、設(shè)施設(shè)備簡陋、生產(chǎn)工藝落后，從業(yè)人員文化水平普遍偏低、食品安全意識淡漠、基本的安全操作技能匱乏，不了解相應(yīng)的法律法規(guī)知識、不熟悉食品從業(yè)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)，小作坊帶來的食品安全的風(fēng)險和隱患是較大的。因此，長期以來小作坊被視為食品安全上“漏洞”、管理措施上的“補丁”、安全隱患的“重災(zāi)區(qū)”，成為食品安全監(jiān)管的“絆腳石”，創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市的“老大難”。

2.3 監(jiān)管力度弱

出現(xiàn)這種情況，與小作坊先天“營養(yǎng)不良”，長期的缺鈣（法律支撐）缺氧（標(biāo)準(zhǔn)支撐），后天“醫(yī)治無效”有關(guān)?？梢哉f從一開始，小作坊從許可到監(jiān)管就沒有被列入政府的議事日程。小作坊被拒之門外之后，便處于無證狀態(tài)下經(jīng)營，隨意發(fā)展；至于對它的監(jiān)管也是零星散落在一些規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)里，更有甚者一個時期連監(jiān)管主體都不明確。加之小作坊的生產(chǎn)成本低、規(guī)模小、數(shù)量大、流動性強、監(jiān)管難，無“利”可圖，甚至成為相關(guān)部門互相推諉的對象。

2.4 管理整治難度大

說起小作坊的管理，也經(jīng)歷了取締、整治和規(guī)范等過程。以前每到節(jié)假日前或大型活動來臨之際，政府都會組織眾多的相關(guān)部門進(jìn)行“聯(lián)合執(zhí)法”“綜合整治”進(jìn)行取締，但終究因小作坊存活量大、形式分散、淵源復(fù)雜，大量的外來務(wù)工人員、下崗職工和傳統(tǒng)手工者要靠此生存，取而不掉，堵而不絕甚至激化社會矛盾而不了了之[2]。

3 小企業(yè)小作坊食品安全生產(chǎn)監(jiān)管策略

3.1 高度重視，加強執(zhí)法

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。建立健全執(zhí)法人員對自己所分管區(qū)域認(rèn)知總責(zé)，結(jié)合各自職責(zé)，積極安排執(zhí)法人員進(jìn)行專項整治行動。二是積極開展小作坊摸底排查，進(jìn)一步摸清小作坊底數(shù)，在農(nóng)村公告欄、生產(chǎn)加工集聚區(qū)等重點區(qū)域及時摸排并告知投訴舉報電話，進(jìn)一步規(guī)范小作坊業(yè)主、小作坊食品經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營行為，提升小作坊食品的質(zhì)量安全水平。三是加強監(jiān)管力度，打擊無證、違規(guī)操作等違法行為。開展調(diào)查摸底，對每一戶食品小作坊生產(chǎn)加工的經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查，重點查原材料索證索票、從業(yè)人員健康檔案、加工操作環(huán)境是否干凈等。

3.2 落實日常監(jiān)管以及隱患排查

按照小作坊日常監(jiān)督檢查指南的要求，印制食品小作坊檢查要點表，對企業(yè)資質(zhì)情況、生產(chǎn)加工場所衛(wèi)生、環(huán)境、布局的狀況，對設(shè)備設(shè)施、加工過程控制、人員管理、進(jìn)貨查驗、食品添加劑使用、運輸貯存等質(zhì)量管理狀況進(jìn)行逐項檢查，對生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測，排查安全隱患，防范食品安全風(fēng)險，逐步解決當(dāng)前小作坊“臟、亂、差”和無證經(jīng)營等突出問題[3]。

3.3 立案查處與倒逼自律相結(jié)合

對監(jiān)督抽檢檢測不合格的食品進(jìn)行立案查處，對整改期滿拒不整改的小作坊依法予以取締；對制假售假、無證生產(chǎn)、涉及“兩超一非”等各類違法行為立案查處。以分局為單位，加大對農(nóng)貿(mào)市場，學(xué)校（托幼機構(gòu)）、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地、機關(guān)企事業(yè)等單位食堂、大中型餐館等的檢查力度，要求必須全部采購使用獲證企業(yè)或小作坊生產(chǎn)加工的食品，通過銷售和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)來倒逼小作坊規(guī)范領(lǐng)證。

3.4 采取技術(shù)支持與幫服指導(dǎo)措施

堅持“監(jiān)管、規(guī)范、引導(dǎo)、便民”的指導(dǎo)思想，既要加強監(jiān)管，保證安全，又要引導(dǎo)規(guī)范，方便群眾。按照疏管結(jié)合、指導(dǎo)升級、助推發(fā)展的思路，聯(lián)合食品行業(yè)協(xié)會，對食品小作坊從業(yè)人員加強《食品小作坊和食品攤販管理條例》《中華人民共和國食品安全法》、《食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求》等相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)落實和執(zhí)行，督促其落實主體責(zé)任，提高質(zhì)量安全意識。在加強法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)的同時，督促豆制品、鹵菜小作坊納入追溯平臺，使用統(tǒng)一追溯票據(jù)，實行追溯管理。積極培育食品小作坊示范點，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格衛(wèi)生管理，完善臺帳記錄。

4 結(jié)語

在當(dāng)今食品安全管理工作日益規(guī)范和完善的背景下，把食品攤販和小作坊納入正規(guī)管理回歸了食品監(jiān)管的本職，是將攤販和小作坊納入了法治化的管理軌道，給食品監(jiān)管的漏洞打了“補丁”。要把食品攤販、小作坊納入正規(guī)管理，才能給食品監(jiān)管的這個漏洞打好“補丁”，才能夠讓民眾對食品安全有信心。