基層電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新路徑研究

白維佳

重慶縉能實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限公司 重慶 400700

電力企業(yè)作為我國(guó)重要的能源企業(yè)，深化電力企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作作為有效規(guī)范企業(yè)發(fā)展和維持業(yè)務(wù)發(fā)展的物質(zhì)保障，有效的財(cái)務(wù)管理工作對(duì)我國(guó)電力企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展具有重要的意義?？h級(jí)電力公司作為國(guó)家電網(wǎng)集團(tuán)最基層的電力管理部門(mén)是直接對(duì)接電力供應(yīng)、電力服務(wù)管理的前端，縣級(jí)電力公司的財(cái)務(wù)管理工作相較于集團(tuán)和省市級(jí)電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，縣級(jí)電力公司的財(cái)務(wù)人員素質(zhì)亟待調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)管理亟待完善、內(nèi)控機(jī)制亟待優(yōu)化。除此之外，基層電力企業(yè)還存在著財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、甚至違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象存在。由此可見(jiàn)，創(chuàng)新基層電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作模式成為新時(shí)期我國(guó)國(guó)家電網(wǎng)集團(tuán)完善財(cái)務(wù)管控、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵舉措和有效的提升措施[1]。

為了有針對(duì)性的提出解決我國(guó)基層電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理弊端的有效措施，本文首先從財(cái)務(wù)人員構(gòu)成、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控、信息化建設(shè)等不同維度對(duì)當(dāng)前我國(guó)基層電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題進(jìn)行分析；其次，從電力企業(yè)自身發(fā)展、變革的維度對(duì)創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式的必要性進(jìn)行分析；最后，基于信息化建設(shè)、精細(xì)化管理等不同維度對(duì)如何創(chuàng)新基層電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新提出政策建議。

1 基層電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題

由于基層電力企業(yè)是我國(guó)國(guó)家電網(wǎng)最基層的部門(mén)和電力服務(wù)點(diǎn)，電力企業(yè)的迅速發(fā)展和財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的復(fù)雜性不斷提升，我國(guó)傳統(tǒng)的基層電力財(cái)務(wù)管理工作模式已經(jīng)不能適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下財(cái)務(wù)管理工作，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 信息化建設(shè)不足。由于我國(guó)基層電力企業(yè)服務(wù)點(diǎn)眾多，我國(guó)國(guó)家電網(wǎng)集團(tuán)并不能真正有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)所有電力企業(yè)的財(cái)務(wù)管控，在一定程度上增加了電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的難度。從當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)電力企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展和管理工作的實(shí)際情況來(lái)看，電力企業(yè)的管理決策人員需要從財(cái)務(wù)管理部門(mén)的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)報(bào)表獲取一定時(shí)期內(nèi)的企業(yè)發(fā)展情況，但是卻存在著信息的滯后性、財(cái)務(wù)信息挖掘不深以及財(cái)務(wù)信息表現(xiàn)形式化的問(wèn)題，直接影響了基層電力企業(yè)管理者對(duì)下一步的發(fā)展判斷。除此之外，財(cái)務(wù)信息化建設(shè)不完善直接影響了基層電力企業(yè)的信息整合、管理，也不利于國(guó)家電網(wǎng)集團(tuán)對(duì)基層電力企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的了解和掌握[2]。

1.2 全面預(yù)算管理機(jī)制并沒(méi)有在基層電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中得到真正的落實(shí)。從目前基層電力企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理的模式來(lái)看，基層電力企業(yè)還是采用傳統(tǒng)的定期預(yù)算與增量預(yù)算相結(jié)合的一種模式。但是這種模式直接影響的是基于傳統(tǒng)電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式不能達(dá)到成本管控的目的。而全面預(yù)算管理工作則需要電力企業(yè)所有部門(mén)進(jìn)行全員財(cái)務(wù)并根據(jù)管理實(shí)際推進(jìn)情況進(jìn)行適時(shí)的預(yù)算編制。但是，根據(jù)實(shí)際調(diào)查，我國(guó)電力企業(yè)在進(jìn)行全面預(yù)算管理機(jī)制執(zhí)行時(shí)往往是一種流于形式的全面預(yù)算編制，不同部門(mén)使用想用的預(yù)算編制表格，不能有效的體現(xiàn)出全面預(yù)算編制的靈活性[3-4]。

1.3 基層電力企業(yè)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理缺失，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制不健全。相較于省市級(jí)電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作模式，基層電力企業(yè)面對(duì)日益擴(kuò)張的業(yè)務(wù)工作，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制已經(jīng)不能實(shí)現(xiàn)對(duì)基層電力企業(yè)不同部門(mén)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理。而造成這個(gè)問(wèn)題的主要因素是基層電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門(mén)的工作聚焦點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)信息，對(duì)于不同部門(mén)的具體業(yè)務(wù)不熟、程序操作也不清楚，財(cái)務(wù)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，阻礙了財(cái)務(wù)控水平的提升。而且，面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)營(yíng)管理環(huán)境，電力企業(yè)管理層并未給予財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制和割離風(fēng)險(xiǎn)因素足夠的重視，也沒(méi)有做到有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警[5-6]。

1.4 基層電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理績(jī)效考核機(jī)制不健全。目前，國(guó)家電網(wǎng)集團(tuán)對(duì)基層電力企業(yè)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)還是局限于對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表信息的考核，并不能真正的實(shí)現(xiàn)對(duì)基層電力企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)管，財(cái)務(wù)管理分析的相關(guān)反映基層電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)也沒(méi)能有效的反映到對(duì)基層財(cái)務(wù)管理工作的考核之中，這就直接導(dǎo)致了基層電力財(cái)務(wù)管理工作的效率較低，管理有效性不足。而且，對(duì)于上級(jí)對(duì)基層電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理考核中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，也并沒(méi)有真正有效的對(duì)應(yīng)考核結(jié)果實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員對(duì)于優(yōu)化創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式積極性較低[7]。

2 基層電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作模式創(chuàng)新的必要性

隨著國(guó)家電網(wǎng)集團(tuán)的迅速發(fā)展和業(yè)務(wù)的迅速擴(kuò)張，電力企業(yè)必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)不斷的變革基層電力企業(yè)的財(cái)務(wù)管理模式，完善電力集團(tuán)的財(cái)務(wù)管控工作，提升基層電力企業(yè)的資金利用效率，規(guī)范基層電力企業(yè)的財(cái)務(wù)規(guī)范性。由此可見(jiàn)，基層電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)新不僅僅是其自身發(fā)展的需要，也是市場(chǎng)環(huán)境對(duì)其提出的新的要求。

2.1 完善基層電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新是深化國(guó)有企業(yè)改革的必然要求。電力企業(yè)作為我國(guó)國(guó)有企業(yè)的典型代表，深化基層電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的變革是有效實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值升值、規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)創(chuàng)新基層電力企業(yè)的財(cái)務(wù)管理模式可以實(shí)現(xiàn)國(guó)家電網(wǎng)集團(tuán)對(duì)整個(gè)電力體系的財(cái)務(wù)監(jiān)督，了解企業(yè)資產(chǎn)狀況，并在此基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)資源的合理配置。從創(chuàng)新基層電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式的維度助力國(guó)家電網(wǎng)集團(tuán)的跨越式發(fā)展[8]。

2.2 完善基層電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新是新時(shí)期企業(yè)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容變化的必然要求。在傳統(tǒng)的電力企業(yè)發(fā)展時(shí)期，基層電力企業(yè)往往是作為縣級(jí)電力工作的服務(wù)站點(diǎn)，其業(yè)務(wù)較為單一，財(cái)務(wù)工作的內(nèi)容也較為簡(jiǎn)單。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及電力市場(chǎng)需求的不斷增加，基層電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容也伴隨著業(yè)務(wù)多元化發(fā)展變得更加復(fù)雜[9]。這就要求基層電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門(mén)的工作人員清晰了解除傳統(tǒng)業(yè)務(wù)以外的其他新興業(yè)務(wù)的性質(zhì)，不僅對(duì)相關(guān)電力服務(wù)施工費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)督，還需要對(duì)其他新興業(yè)務(wù)和項(xiàng)目資金的安全使用進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)管。而這一系列的變化直接要求基層電力企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行變革和創(chuàng)新。

2.3 完善基層電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新是新時(shí)期從不同維度優(yōu)化內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制的必然要求。當(dāng)前，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和深化國(guó)企改革的深入推進(jìn)，完善和創(chuàng)新基層電力企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是有效從基層提升國(guó)家電網(wǎng)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理有效性的關(guān)鍵。全面預(yù)算管理、管理會(huì)計(jì)以及精細(xì)化財(cái)務(wù)管理理論在企業(yè)中的管理和運(yùn)用，成為推進(jìn)基層電力財(cái)務(wù)管理水平提升的有效手段。而隨著我國(guó)電力企業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展程度不斷加深，利用相關(guān)的財(cái)務(wù)管理理論加強(qiáng)基層電力企業(yè)的財(cái)務(wù)成本控制、優(yōu)化配置資金使用是新時(shí)期基層電力企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵[10]。

3 基層電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作模式創(chuàng)新的有效舉措

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)基層電力企業(yè)存在的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)不健全、預(yù)算管理落后、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制不健全以及財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度缺失等一系列問(wèn)題，利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，通過(guò)制度保障助力基層電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)：

3.1 完善基層電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度。首先，建立健全全面預(yù)算管理制度、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度在內(nèi)的財(cái)務(wù)管理制度，確保相關(guān)的工作能夠有效地在基層電力企業(yè)各個(gè)部門(mén)的執(zhí)行，保證基層財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性和有效性；其次，完善基層電力企業(yè)的固定資產(chǎn)處置監(jiān)管制度，變革傳統(tǒng)的粗放型固定資產(chǎn)管理模式，防止基層電力企業(yè)的資產(chǎn)浪費(fèi)；最后，完善基層電力企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作評(píng)價(jià)機(jī)制，在這個(gè)過(guò)程中需要建立系統(tǒng)科學(xué)的考核體系，實(shí)現(xiàn)基層電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理的全面考核，并制定相應(yīng)的執(zhí)行細(xì)則，確保在執(zhí)行預(yù)算編制、財(cái)務(wù)管控等工作時(shí)做到有據(jù)可依，除此之外，還需要根據(jù)考核結(jié)果設(shè)置合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

3.2 完善基層電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員構(gòu)成。一方面，全面預(yù)算管理制度等工作的執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理信息化的建設(shè)需要一定的人員支撐，這就要求基層電力企業(yè)通過(guò)人才引進(jìn)機(jī)制不斷的優(yōu)化和完善其財(cái)務(wù)管理部門(mén)的人員構(gòu)成，引進(jìn)新的財(cái)務(wù)管理理念和模式，推動(dòng)基層電力企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作有效性的提升。另一方面，基層電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員還需要不斷的提升自身的專(zhuān)業(yè)技能，在掌握財(cái)務(wù)基本技能的基礎(chǔ)之上，注重管理技能和信息技術(shù)的掌握，確保信息化建設(shè)在基層電力企業(yè)在財(cái)務(wù)管理工作中的推進(jìn)。

3.3 多措并舉實(shí)現(xiàn)基層電力企業(yè)的財(cái)務(wù)內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，保障電力企業(yè)資產(chǎn)的安全。一方面，我國(guó)基層電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息技術(shù)在財(cái)務(wù)管理工作的運(yùn)用，基層電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員利用云平臺(tái)對(duì)電力企業(yè)的業(yè)務(wù)信息進(jìn)行統(tǒng)一錄入為國(guó)家電網(wǎng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)基層電力企業(yè)財(cái)務(wù)信息的監(jiān)督管理提供基礎(chǔ)；另一方面，利用信息技術(shù)構(gòu)建動(dòng)態(tài)的基層電力企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制，財(cái)務(wù)管理人員通過(guò)對(duì)電力企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)云平臺(tái)的歸類(lèi)分析可以有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，并確保信息的整合真實(shí)性，實(shí)現(xiàn)基層電力企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的有效性。

3.4 加強(qiáng)全面預(yù)算管理在基層電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)成本的有效控制。區(qū)別于國(guó)家電網(wǎng)集團(tuán)公司，基層電力企業(yè)的業(yè)務(wù)相對(duì)較為單一。為了做好全面預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中的運(yùn)用，一方面需要基于基層電力企業(yè)不同的業(yè)務(wù)部門(mén)性質(zhì)制定恰當(dāng)?shù)念A(yù)算表，積極的鼓勵(lì)不同部門(mén)人員根據(jù)實(shí)際情況編制合理的預(yù)算；另一方面，財(cái)務(wù)管理部門(mén)工作人員需要根據(jù)基層電力企業(yè)的業(yè)務(wù)開(kāi)展情況、設(shè)施建設(shè)情況及時(shí)的調(diào)整預(yù)算編制，確保資產(chǎn)的有效配置。