食品安全監(jiān)督抽樣環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)和對策建議

王成軍

吉林省食品生產(chǎn)許可證審核中心 吉林長春 130021

1 近年來食品監(jiān)督抽樣過程中存在的問題

1.1 食品監(jiān)管部門在食品監(jiān)督抽樣過程中存在的問題

現(xiàn)有監(jiān)管部門食品抽樣人員主要來自于執(zhí)法大隊(duì)、食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)等，抽檢人員素質(zhì)參差不齊。近年來機(jī)構(gòu)改革中人員的整合劃轉(zhuǎn)使部分原有從事食品抽檢的人員調(diào)動(dòng)劃轉(zhuǎn)到其他崗位，工作人員又由于工作繁雜，身兼數(shù)職，大部分人員疏于食品抽樣培訓(xùn)，食品抽樣力量匱乏，大部分抽樣人員在監(jiān)督抽樣過程中暴露了許多不足：（1）不能區(qū)分所抽樣品的種類。從QS證到SC證過渡，抽檢人員無法從SC證號判斷樣品種類，因而大部分需依據(jù)樣品標(biāo)示名稱及標(biāo)示的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷樣品種類，而抽檢人員易從樣品外觀直接判斷樣品種類，造成取樣錯(cuò)誤[1]。（2）填寫抽樣單時(shí)忽略樣品重要信息或抽樣數(shù)量不準(zhǔn)確。例如，經(jīng)常未填寫樣品加工工藝、產(chǎn)品質(zhì)量等級，抽檢樣品數(shù)量不夠或樣品數(shù)量不能滿足檢測項(xiàng)目需要。（3）無法正確辨識樣品標(biāo)簽存在問題，對標(biāo)簽有問題的樣品照樣進(jìn)行抽樣。（4）農(nóng)產(chǎn)品抽樣過程中樣品批次鑒定、名稱填寫、種類鑒定不清楚。

1.2 檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)食品監(jiān)督抽檢過程中存在的問題

在食品監(jiān)督抽檢過程中，檢測機(jī)構(gòu)往往存在樣品分布不均，抽檢地點(diǎn)覆蓋率不全，抽樣人員業(yè)務(wù)不足、調(diào)配不合理等問題。檢測機(jī)構(gòu)接受抽檢任務(wù)后，一般按獲得的經(jīng)費(fèi)完成規(guī)定批次數(shù)的檢測，經(jīng)費(fèi)確定，批次確定[2]。為了節(jié)省經(jīng)費(fèi)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在抽檢過程中容易傾于向抽檢價(jià)格便宜的樣品，而忽略對價(jià)格高的樣品的抽檢；對抽樣地點(diǎn)的選擇也容易傾向品類多、能開正規(guī)發(fā)票、路途較近的縣城超市，而避開了小食雜店、小批發(fā)店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村食品經(jīng)營加工場所及不能開正規(guī)發(fā)票的農(nóng)貿(mào)市場等，而近幾年來，縣市超市又都存在連鎖現(xiàn)象，例如每個(gè)縣市都存在永輝、沃爾瑪、新華都等連鎖超市，筆者所在市里，一個(gè)縣市相同的超市往往存在2家以上，檢測機(jī)構(gòu)在抽檢過程中為快速方便的完成抽樣工作，依賴對超市的抽檢，易造成取樣樣品廠家重復(fù)多、樣品品種不豐富等問題。同時(shí)，有的地方存在地方保護(hù)主義，檢測機(jī)構(gòu)人員對當(dāng)?shù)夭皇煜ぃ妆划?dāng)?shù)厝藛T帶到指定地點(diǎn)抽檢。

2 食品監(jiān)督抽樣過程中存在問題的對策

監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)重視抽樣工作，強(qiáng)化抽樣人員培訓(xùn)，組建一支能夠完成各類專項(xiàng)抽樣、應(yīng)急抽樣任務(wù)且能夠?qū)Ρ晃械谌綑z測機(jī)構(gòu)的抽樣工作進(jìn)行監(jiān)督的隊(duì)伍。（1）加強(qiáng)食品抽樣工作宣傳，多開設(shè)食品抽樣培訓(xùn)班，從欠缺的知識點(diǎn)下手，學(xué)習(xí)相關(guān)食品安全及食品抽檢法律法規(guī)文件，食品標(biāo)簽規(guī)范和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等，圖文授課培訓(xùn)與現(xiàn)場抽樣實(shí)操培訓(xùn)相結(jié)合[3]。（2）發(fā)揮承檢機(jī)構(gòu)的作用。承檢機(jī)構(gòu)在接收樣品時(shí)對樣品狀況和抽樣單等都有嚴(yán)格要求，承檢機(jī)構(gòu)接到檢驗(yàn)任務(wù)后根據(jù)檢測項(xiàng)目事先制定抽樣方案確定各樣品所需抽檢數(shù)量及樣品抽檢時(shí)的注意事項(xiàng)，能規(guī)避抽樣數(shù)量不準(zhǔn)確或特殊樣品信息少寫等問題。承檢機(jī)構(gòu)對食品標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用較多，每年抽檢檢測數(shù)據(jù)能形成質(zhì)量分析報(bào)告，充分運(yùn)用承檢機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)知識指導(dǎo)抽樣工作。（3）加大對抽樣設(shè)備工具的投入，有效保證抽樣程序的規(guī)范性。食品監(jiān)督抽樣是食品監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)管的重要一步，其規(guī)范性可保證執(zhí)法監(jiān)督的合法性。

抽樣過程中，委托抽樣方應(yīng)加強(qiáng)對檢測機(jī)構(gòu)抽檢過程的監(jiān)督，明確抽檢計(jì)劃中買樣費(fèi)專用情況或者設(shè)置抽取高價(jià)與低價(jià)食品的比例，明確各抽樣地點(diǎn)覆蓋率，要求檢測機(jī)構(gòu)抽檢過程有攝像、有記錄，人員有培訓(xùn)能勝任，考察抽樣人員的培訓(xùn)經(jīng)歷和實(shí)際能力，可現(xiàn)場隨機(jī)抽查檢測機(jī)構(gòu)人員抽檢工作情況；檢測機(jī)構(gòu)作為被委托方要深刻認(rèn)識到自身工作的重要性，保證抽樣過程的規(guī)范性、科學(xué)性、代表性、公正性、有效性，合理選擇抽樣地點(diǎn)，保證取樣樣品分布均勻，抽樣地點(diǎn)覆蓋合理，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，合理安排人員，做到抽檢人員分離，保證檢測結(jié)果科學(xué)有效[4]。抽檢人員的廉潔問題也不容忽視，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)被抽樣單位的監(jiān)督作用，完善抽樣人員監(jiān)督懲處機(jī)制。加強(qiáng)對被抽樣單位的抽檢事后回訪工作；抽檢人員應(yīng)對抽檢過程負(fù)責(zé)，發(fā)生因抽樣環(huán)節(jié)重大失誤造成食品監(jiān)督抽檢結(jié)果失真、引起企業(yè)異議投訴并被證明為抽檢實(shí)施部門責(zé)任、發(fā)生“吃拿卡要”等廉政問題的可禁止相關(guān)抽樣人員參加食品抽樣工作，并做出相應(yīng)處罰，構(gòu)成違法犯罪的移交司法機(jī)關(guān)懲處[5]。

3 結(jié)語

食品安全監(jiān)督抽檢抽樣工作是保障食品安全的第一道屏障，其抽檢抽樣過程的規(guī)范與否，將直接關(guān)乎抽檢抽樣工作能否取得預(yù)期成效。因此相關(guān)單位和部門應(yīng)加大對食品安全抽檢抽樣工作的監(jiān)督規(guī)范，完善相關(guān)抽檢細(xì)則，強(qiáng)化抽檢人員素質(zhì)，保障食品安全監(jiān)督抽檢抽樣工作的順利高效完成。