論經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

李紅英

山西省太谷縣社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)所 山西太谷 030800

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度涉及社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)層面，其變革可謂一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)工程，時(shí)常需要契機(jī)。正如曾經(jīng)的美國經(jīng)濟(jì)大蕭條催生了美國的社會(huì)保障制度一樣，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)下行壓力背景下，我國政府需要對現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)制度進(jìn)行調(diào)整。

1 我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系構(gòu)成

1.1 社會(huì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌試點(diǎn)自上世紀(jì)80年代開始試點(diǎn)探索，歷經(jīng)了數(shù)十個(gè)年頭的全面改革深化，逐漸建立起當(dāng)前的由國家、企業(yè)與個(gè)人共同承擔(dān)的基金籌集方式，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，構(gòu)建了一個(gè)相對統(tǒng)一的社會(huì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。當(dāng)前社會(huì)企業(yè)以職工收入為養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)參保，企業(yè)與個(gè)人各自承擔(dān)一定比例，并由企業(yè)統(tǒng)一代扣代繳。

1.2 事業(yè)單位養(yǎng)老制度保險(xiǎn)

當(dāng)前我國事業(yè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)與社會(huì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同，其資金來源于國家財(cái)政撥付，職工個(gè)人無需繳納相關(guān)費(fèi)用，以收現(xiàn)的資金制度為主。同時(shí)單位之間互不調(diào)劑，且養(yǎng)老金按職工實(shí)際工齡核算計(jì)發(fā)。

1.3 企業(yè)年金

企業(yè)年金是養(yǎng)老保險(xiǎn)的一種補(bǔ)充形式，自上世紀(jì)90年代初開始設(shè)立，直至2000年后才由國務(wù)院由原企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)更名為企業(yè)年金，以市場化的方式開展運(yùn)營與管理。企業(yè)年金制度的體系框架的確立進(jìn)一步豐富了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，顯示出了企業(yè)自主與政府監(jiān)督的基本原則。

2 論我國養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展模式的改革

2.1 養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳模式應(yīng)差異化

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著貧富差距逐年拉大的趨勢。財(cái)富越來越集中在中上層，富裕階層的收入除薪金外還有企業(yè)股份分紅、傭金等資本性收入。從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的角度出發(fā)，緩解貧富差距的重要途徑之一是對當(dāng)前的基金征繳模式進(jìn)行改革。當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳是以職工上一年月平均工資為繳費(fèi)工資，并對繳費(fèi)工資設(shè)置上下限。2005年，國家把養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)基數(shù)下限設(shè)定為本地上一年社會(huì)月平均工資的60%（有少部分城市例外），這是為了保證基金的安全性，調(diào)整對生產(chǎn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響。繳費(fèi)基數(shù)下限的提高對中小微企業(yè)職工、勞動(dòng)密集型企業(yè)職工和低收入者卻增加了負(fù)擔(dān)，由此影響了這些領(lǐng)域的就業(yè)。若改革征繳方式，采取不同行業(yè)、不同收入人群的差異化繳費(fèi)將會(huì)改變這種不利。應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型和家庭收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行區(qū)別征繳，對利潤空間大但對國家實(shí)體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)家庭福利貢獻(xiàn)不大的行業(yè)從業(yè)人員采取高征繳率，對中低收入者在不降待遇計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的情況下降低繳費(fèi)率，對中高收入者則可提高其個(gè)人征繳率。

2.2 使用會(huì)計(jì)核算方法記實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶

養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶設(shè)置比較繁瑣復(fù)雜，在明細(xì)賬戶的過程中也要盡量減少不必要的賬戶設(shè)置，為工作人員減輕工作負(fù)擔(dān)，并且能夠準(zhǔn)確的反映出賬戶信息。因此，需要使用會(huì)計(jì)核算方法，對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶記實(shí)，這樣才能有效的提高會(huì)計(jì)賬戶使用和計(jì)算的效率。而且建立會(huì)計(jì)核算計(jì)算方法制度，能夠全面規(guī)范個(gè)人賬戶的核算程序，減少因?yàn)槌绦蝈e(cuò)亂而導(dǎo)致的數(shù)據(jù)錯(cuò)誤。所以，需要在養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶設(shè)置個(gè)人賬戶基金，以及個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，和個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移收入，支出，利息等詳細(xì)的賬戶。

2.3 打造多層次、多角度、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體制

我國目前養(yǎng)老保險(xiǎn)體制過多依賴于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，企業(yè)年金和私人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展相對滯后。因此，應(yīng)當(dāng)發(fā)展多支柱、多角度、多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。通過為企業(yè)提供具有吸引力和積極的稅收優(yōu)惠政策提高企業(yè)積極性，鼓勵(lì)其為員工提供企業(yè)年金等非基本養(yǎng)老保障形式。針對私人養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以從養(yǎng)老保險(xiǎn)金融出發(fā)，為想要提高退休后生活水平或其他特定人群提供種類豐富、投資回報(bào)率高的養(yǎng)老投資項(xiàng)目，從而滿足公眾日益增長的個(gè)性化養(yǎng)老需求。

2.4 提高經(jīng)辦人員專業(yè)素質(zhì)，加大財(cái)政投入

為向廣大參保居民提供更加方便貼心的服務(wù)，健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)和管理水平，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加大財(cái)政投入，以此提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦能力和保障水平。整理綜合目前現(xiàn)有的業(yè)務(wù)平臺(tái)，部門機(jī)制，逐漸把個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道地區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦及管理的職部門能規(guī)劃到社保局，降低費(fèi)用成本。實(shí)施經(jīng)辦平臺(tái)窗口建設(shè)的規(guī)范化，完善配套辦公的軟硬件設(shè)施，增強(qiáng)經(jīng)辦隊(duì)伍的專業(yè)性，定期開展培訓(xùn)、考核，保障資源配備最優(yōu)化。

2.5 以人為本，堅(jiān)持公正公平原則

以人為本自來就是我國政府部門開展工作的重要原則，在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中同樣是將這一原則貫徹在改革工作過程中，以人為本原則同時(shí)還需要結(jié)合公平公正原則，共同發(fā)揮出對事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的優(yōu)化作用。事業(yè)單位承擔(dān)著為社會(huì)民眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的責(zé)任，在服務(wù)的過程中需要切實(shí)維護(hù)民眾的利益，秉持端正的服務(wù)態(tài)度。在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作在進(jìn)行評定保險(xiǎn)待遇時(shí)同樣需要堅(jiān)持公平公正原則，根據(jù)單位人員的實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作，確保能夠得到社會(huì)民眾的理解。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革需要在社會(huì)民眾的監(jiān)督下才能夠更好的將以人為本的改革理念貫徹在具體工作中，必要時(shí)相關(guān)部門還需要建立相應(yīng)的監(jiān)督部門，拓寬監(jiān)督渠道和途徑。

3 結(jié)語

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)出現(xiàn)混亂，主要和我國缺少養(yǎng)老保險(xiǎn)政策推行的經(jīng)驗(yàn)有關(guān)，而經(jīng)過多年的摸索，我國不斷的在完善養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和制度，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的完善，是推行養(yǎng)老保險(xiǎn)正推的重要環(huán)節(jié)。不僅能夠清理養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的資金，還能夠準(zhǔn)確計(jì)算出來年百姓需要交的保險(xiǎn)費(fèi)用，減輕了百姓的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。所以，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，是一件利國利民的事情，是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)百年發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。