基層土地管理中存在的問題及解決思路

韓麗

準格爾旗自然資源局 內(nèi)蒙古準格爾旗 010300

1 土地資源管理的內(nèi)涵

土地資源作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎，是人們得以安定生存的保障，做好土地資源規(guī)劃工作將有利于實現(xiàn)土地利用率最大化，推動國民經(jīng)濟的發(fā)展。對于新時期土地資源管理問題，相關部門需要對其進行深入的研究，依據(jù)我國國情對其進行創(chuàng)新，以縮小與發(fā)達國家土地資源管理上的差距[1]。

2 基層土地管理現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村土地資源管理

在土地資源管理工作中，對農(nóng)村土地資源的管理屬于重點內(nèi)容。實際工作過程常出現(xiàn)教育工作、管理工作、部署工作方面的問題。農(nóng)民為土地直接管理人，在管理過程以農(nóng)民自主管理為主，但是農(nóng)民文化水平有限，村委會組織不完善，導致在土地管理環(huán)節(jié)組織能力和執(zhí)行能力有所欠缺，管理工作的系統(tǒng)性和科學性缺乏。同時，農(nóng)民對于土地資源的科學利用、防災意識等淡薄，不能將政府關于土地管理各項政策有效宣傳，導致各種防災政策落實不到位。此外，農(nóng)民對耕地紅線國策意識理解有限，導致對農(nóng)田的保護措施缺乏，未能重視土地利用限制，難以采取高效的管理措施，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益。農(nóng)村余地在整體利用方面缺乏規(guī)劃，導致鄉(xiāng)村建設以及土地使用規(guī)劃等工作的銜接出現(xiàn)問題，開發(fā)過程未能科學管理征收過程，執(zhí)行環(huán)節(jié)的告知、確認以及聽證環(huán)節(jié)的規(guī)范性不足，影響農(nóng)民利益。

2.2 城市土地資源管理

城市土地資源的管理工作具有復雜性和系統(tǒng)性特征。在實際管理過程，資金來源渠道廣泛，有政府投資、社會籌資等，不同的經(jīng)濟組織共同參與，以期土地管理獲取更高的經(jīng)濟收益。在城市土地管理環(huán)節(jié)存在不規(guī)范問題，城市發(fā)展離不開對土地的開發(fā)，為提高政績，城市的經(jīng)濟區(qū)、工業(yè)區(qū)和新城區(qū)等建設力度加大，導致對土地資源過度發(fā)開。城市經(jīng)濟來源重要途徑之一為土地出讓，部分城市為追求更高的經(jīng)濟價值，導致部分產(chǎn)業(yè)的土地布局合理性缺乏。在土地使用過程主要依賴政府決策，未能將社會資助投資展現(xiàn)出來[2]。土地資源管理應結合政府、企業(yè)、個人等目標，同時將市場選擇行為考慮其中，制定出良好的互動發(fā)展關系，保障多方經(jīng)濟效益。

3 土地管理措施

3.1 使用高效的管理措施

當前國家土地管理具體工作應結合經(jīng)濟發(fā)展實況，轉(zhuǎn)變行政管理方式，在此基礎上，制定出耕地的補償管理機制。通過跨區(qū)域?qū)Ω刂笜诉M行調(diào)節(jié)，打造農(nóng)田示范區(qū)域，強化土地的建設管理。對耕地等級、結構布局、數(shù)量和質(zhì)量等方面進行精細化管理。例如：使用“廢地復墾”和“遷村騰地”等管理措施，促使“遷村建鎮(zhèn)”具體工作有效落實。同時將整合、治理農(nóng)村土地與城鄉(xiāng)建設的土地使用增減情況掛鉤。

3.2 將國土資源管理責任嚴格的落實下去

主要包括這幾個方面的內(nèi)容：①對耕地進行嚴格保護，耕地保護是土地管理的關鍵。國土資源管理部門需要對責任目標管理進行強化，編訂本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃，將耕地保護責任制度嚴格的落實下去，基本農(nóng)田是耕地保護的重點，對那些破壞耕地行為進行嚴厲的查處和打擊；在基本農(nóng)田保護的過程中，可以量化分解鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地，為了提高耕地保護的質(zhì)量，還可以在村委會工作考核評價中加入這一內(nèi)容，并且制定科學合理的獎懲制度，對于在耕地保護方面表現(xiàn)好的地方給予必要的獎勵，以此來提高土地資源管理部門的工作積極性。②節(jié)約集約用地。我國在基本國策中加入了節(jié)約集約用地的內(nèi)容，而國土所作為國土資源管理的基層部門，需要嚴格的貫徹和落實相關的政策法規(guī)，不斷的提高土地資源管理的質(zhì)量，更好的服務于人民。在村民建房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地方面，應該科學的制定土地利用總體規(guī)劃，以此來提高土地資源的利用率，最大限度的節(jié)約用地?；鶎诱残枰龊么迩f整理和集鎮(zhèn)規(guī)劃等工作，配套建設農(nóng)村中的一系列基礎設施。在城鎮(zhèn)存量土地方面，應該進行必要的轉(zhuǎn)讓，以達到盤活的目的。③加快城鎮(zhèn)的建設，對城鎮(zhèn)服務功能進行必要的完善，將城鎮(zhèn)建設的規(guī)模進一步擴大，從而大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟。在閑置土地資源管理方面，應該對一些敏感問題特別的注意，比如空置的宅基地、閑置房等等，人們在申請建房的時候，應該同意這些舊房由集體來統(tǒng)一進行管理；國土所應該依據(jù)具體情況來對舊宅基地做正確的處理，可以向人們的建設進行合理分配，也可以進行復耕處理。

3.3 強化耕地保護

為解決農(nóng)村土地管理問題，應采取以下管理工作措施，加強對耕地的保護：①強化制度約束，保護耕地、針對棄耕農(nóng)戶，應收取農(nóng)業(yè)稅；種植農(nóng)戶提供耕地補償以及糧食補貼等優(yōu)惠政策。將市場高效配置資源的作用發(fā)揮出來，強化政府職能作用，完善耕地主體的責任機制，在保護耕地的基礎上促使社會經(jīng)濟發(fā)展；②加大智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展力度。利用先進的信息技術，如：大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)以及通信技術等，促使農(nóng)業(yè)實現(xiàn)智能化管理。使用可視化的管理方式，通過遠程診斷和精準測量，制定出農(nóng)業(yè)災害預警機制，促使農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)，提升耕地經(jīng)濟效益；③促使農(nóng)業(yè)發(fā)展。土地管理部門應結合土地經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，制定出共同發(fā)展管理政策。例如：保障價格機制基礎上，適當提高農(nóng)產(chǎn)品的交易價格，讓農(nóng)民受益，激發(fā)其保護耕地意識[3]。此外，國家應加大資金和技術等方面的支持力度，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與耕地保護之間緊密結合，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時，讓農(nóng)民自主履行保護耕地義務。

4 結語

基層國土資源管理并不是一項簡單的任務，它涉及到諸多方面；基層國土資源管理部門應該認識到身上肩負的職責和使命，采取一系列的措施來提高基層國土資源管理隊伍的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，不斷地提高基層國土資源管理的質(zhì)量，促進我國社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。