制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)民持續(xù)增收的因素和對策

孔令超 郞 蓉

（豐都縣委黨校，重慶 408200）

1 制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)民持續(xù)增收的主要因素

1.1 農(nóng)村市場活力不強

一是土地流轉(zhuǎn)市場尚待完善。缺乏規(guī)范的流轉(zhuǎn)市場、流轉(zhuǎn)中介、法律咨詢等機構，農(nóng)民私下流轉(zhuǎn)的土地大多數(shù)沒有簽訂有效的合同，容易產(chǎn)生糾紛。二是農(nóng)產(chǎn)品市場缺乏有效的營銷渠道。村鎮(zhèn)沒有規(guī)?；氖召彊C制，縣城或者市區(qū)距離太遠，農(nóng)村電子商務尚不能滿足當前需求，不能發(fā)揮應有的作用。三是農(nóng)村勞動力市場的有效供給不足。大部分年輕農(nóng)民已經(jīng)不把種地作為發(fā)家致富的最佳選擇，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏有效的勞動力供給。

1.2 關鍵要素杠桿不硬

一是相關配套政策不完善。比如，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期滿后土地上的附屬物歸屬問題、轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民的生活保障問題。二是資金支持力度不強。比如，截至2016年，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商中已經(jīng)簽約的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金為35.7億元，到位資金只有6.43億元。三是技術支持準確度不高。主要問題已經(jīng)不是那種絕對缺乏技術的情況，而是當前需求與政府提供的技術對接不夠準確。

1.3 參與主體動力不足

不同農(nóng)民的經(jīng)濟情況參差不齊，對土地流轉(zhuǎn)也是各有所云：有的積極參與，有的堅決抵制，有的優(yōu)柔寡斷不斷觀望。主要原因有：①收入有保障，土地便可放；②收入無保障，土地扛背上；③收入欠保障，繼續(xù)在觀望。一般農(nóng)民文化水平較低，除了和土地打交道再無其他收入來源（主要是50歲以上的農(nóng)民），短時間內(nèi)難以實現(xiàn)在經(jīng)濟和身份上的轉(zhuǎn)變。收入欠保障的農(nóng)民主要是外出打工的農(nóng)民工，對他們來說種地已是“副業(yè)”。

2 規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)民持續(xù)增收的措施

2.1 規(guī)范農(nóng)業(yè)市場運營

2.1.1 規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。根據(jù)調(diào)查情況和問題分析來看，可以通過3種方法激活農(nóng)村土地市場：第一，政府指導建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)中介組織，負責土地流轉(zhuǎn)信息的收發(fā)和政策咨詢，協(xié)助農(nóng)民簽流轉(zhuǎn)合同。第二，建立規(guī)范的專業(yè)的土地評估機構，防止農(nóng)民漫天要價或者承包商低價欺騙，給流轉(zhuǎn)雙方一個合理的市場價格。第三，地方政府負責整個監(jiān)督工作，防止一切組織和個人利用農(nóng)村土地謀取不法利益，影響流轉(zhuǎn)工作。

2.1.2 規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。黨的十九大報告指出：“構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系?！睘榇蛟煲?guī)范化的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營渠道，一是在區(qū)域內(nèi)集中發(fā)展同類產(chǎn)品資源，將分散的資源進行有效整合，發(fā)揮拳頭力量，打造“農(nóng)產(chǎn)品+鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色”的競爭優(yōu)勢；二是采取“打造一批、試點一批”的模式、逐步推進的戰(zhàn)術，以某個或者某幾個特色產(chǎn)業(yè)為頭銜，帶動多個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“平臺效應”；三是充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的營銷模式，開展全民性質(zhì)的營銷，發(fā)揮信息化的優(yōu)勢，做強農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成“品牌效應”［1］。

2.1.3 規(guī)范農(nóng)村勞動力市場。重慶市三峽庫區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有類似之處，不同程度地存在“留守勞動力”的情況，這些“留守勞動力”有不同的特點：第一類，在農(nóng)村“有頭有臉”，不但務農(nóng)，而且身兼多職，積極肯干，收入可觀，喜歡農(nóng)村生活；第二類，“專職農(nóng)民”，他們經(jīng)驗豐富，種植養(yǎng)殖，積極肯干，收入可觀；第三類，“老弱病殘”，他們進城是負擔，在家耕薄田，勞動欠技術，投資沒有本錢，收入不樂觀。從目前的留守勞動力情況來看，可以通過以下幾種方式來解決問題：①土地在第一類和第三類人群手里不能發(fā)揮土地的應有價值，可以鼓勵他們流轉(zhuǎn)出來，并給予有效的生活保障或金錢補貼；②針對第二類，可以將流轉(zhuǎn)出來的土地交由他們來進行規(guī)?；?jīng)營，既可以實現(xiàn)農(nóng)村土地的有效利用，又可以解放部分農(nóng)村勞動力，還可以改善農(nóng)村“老弱病殘”的生活狀態(tài)［2］。

2.2 提升農(nóng)村杠桿作用

2.2.1 提升政策的引領作用。習近平提出“政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。要是笑，就說明政策好。要是有人哭，我們就要注意，需要改正的就要改正，需要完善的就要完善?！蓖ㄟ^調(diào)查和模型分析發(fā)現(xiàn)，有兩方面問題需要盡快解決。第一，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)各方面主體的權利、責任和義務，主要包括村集體、土地轉(zhuǎn)出者、土地轉(zhuǎn)入者及中介組織，完善合同到期后土地附屬物的利益歸屬機制。第二，為了讓農(nóng)民將土地心甘情愿地交給集體參與流轉(zhuǎn)，必須拿出有吸引力的東西進行交換才行，幫助他們解決失地后的收入問題和基本生活保障問題。

2.2.2 提升資金的支撐作用。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏資金支持是制約激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力的主要因素。根據(jù)調(diào)查和模型分析發(fā)現(xiàn)，解決資金缺乏的問題可以從以下兩方面入手。第一，繼續(xù)完善“政金農(nóng)”合作機制。政府多引導金融機構參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，協(xié)調(diào)農(nóng)民和金融機構合作，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和金融機構投資提供優(yōu)惠政策。第二，創(chuàng)新貸款和資助方式，簡化資助審批辦理流程，給投資各方提供高效的融資平臺，提高投資者干事創(chuàng)業(yè)的積極性［3］。

2.2.3 提升技術的帶動作用。第一，充分發(fā)揮專業(yè)部門的技術優(yōu)勢，如農(nóng)業(yè)站、技術所、高等院校等的科研成果和實際操作經(jīng)驗，將研究和實踐相結合。第二，“他山之石可以攻玉”，帶領本地“專業(yè)農(nóng)民”多去發(fā)達農(nóng)業(yè)地區(qū)參觀學習，開闊視野，增長知識。第三，對當?shù)氐摹皩I(yè)農(nóng)民”開展技術知識、營銷知識和管理知識的培訓，提高他們的生產(chǎn)、營銷和管理水平。

2.3 提高農(nóng)村主體能力

黨的十九大報告指出：“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍?！币虼耍瑢崿F(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，單靠引進外部人才是遠遠不夠的，必須充分優(yōu)化、培育農(nóng)村主體，實現(xiàn)由“輸血”幫扶轉(zhuǎn)為“造血”自立的發(fā)展模式。

2.3.1 優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)村主體。在培訓內(nèi)容上，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民培訓。結合當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專門打造指定類型的專業(yè)人才，將此類人才打造成為全國一流的經(jīng)營能手。在培訓方式上，將專業(yè)技能培訓和知識技能培訓放在經(jīng)營投資之前，防止出現(xiàn)“給錢不會用”的尷尬情況。既可以提高資金的利用率，又可以有效發(fā)揮各類經(jīng)營人才的主體作用。

2.3.2 培育新型農(nóng)村主體。第一，建立持久的人才引進機制。在急需農(nóng)業(yè)人才的時候大力引進人才。人才庫建立起來之后，還要不斷完善人才引進機制。第二，建立持久的人才培養(yǎng)機制。人才是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心動力，不但要培養(yǎng)專業(yè)技術人才，還要培養(yǎng)營銷和管理人才。第三，建立為這些人才進行持久服務的體制機制。引進人才困難，培養(yǎng)人才也困難，更困難的是留住人才，不能將發(fā)展農(nóng)業(yè)的平臺變?yōu)椤叭瞬藕蝤B流動站”，而是打造吸引人才、培養(yǎng)人才、實用人才的演兵場和棲息地［4］。

2.3.3 開發(fā)未來農(nóng)村主體。第一，不斷更新農(nóng)村運營主體，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)營模式，必須從思想觀念上使得農(nóng)村主體有質(zhì)的改變，培養(yǎng)他們使用高科技技術開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第二，培育未來農(nóng)村主體，不單是培育他們的科學技術和管理能力，更重要的是培養(yǎng)他們服務社會、報效國家的責任心和使命感，保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時，還要保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和綠色健康，保障人民群眾“口糧”來源的絕對安全。