從務(wù)實角度談城市軌道交通工程建設(shè)安全風(fēng)險管理的對策

唐 維

（重慶市軌道交通（集團） 有限公司,重慶400000）

1 當(dāng)前我國城市軌道交通工程建設(shè)安全風(fēng)險管理存在的主要問題

1.1 缺乏高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員

近些年，我國的社會經(jīng)濟建設(shè)與城市建設(shè)快速的發(fā)展，城市軌道交通建設(shè)數(shù)量與規(guī)模日益的擴大，對于專業(yè)技術(shù)人才的需求量不斷增加。然而，從我國當(dāng)前的城市軌道建設(shè)人才隊伍來看，其面臨著人才匱乏的問題。因此，各個參建單位要注重做好人才培養(yǎng)工作，并強化對施工現(xiàn)場的有效管理。與此同時，各個城市間要加強學(xué)習(xí)與交流，做到共同學(xué)習(xí)、共同進步。

1.2 救援應(yīng)急預(yù)案有待完善

應(yīng)急預(yù)案的編制與演練對于城市軌道交通工程建設(shè)而言有著重要意義，可以確保在安全風(fēng)險出現(xiàn)時及時的采取應(yīng)對措施。然而，就目前的應(yīng)急預(yù)案來看，其存在以下幾個主要問：第一，在應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急物資與應(yīng)急設(shè)備等相關(guān)內(nèi)容未明確；第二，預(yù)案所確定的演練事件與可能存在的安全風(fēng)險存在不符之處；第三，預(yù)案中未明確救援隊伍；第四，預(yù)案中所制定的應(yīng)急事件處理措施缺乏一定的針對性。

1.3 缺乏對地下工程風(fēng)險的重視

軌道交通工程具有量大、點多、面廣的特點，且地下工程比例較大，不確定因素較多，同時受到施工工藝、地質(zhì)條件以及施工環(huán)境等因素的影響，城市軌道交通建設(shè)中不可避免的會存在一定的安全風(fēng)險。

1.4 安全管理基礎(chǔ)較為的薄弱

在安全風(fēng)險管理工作中人為因素是影響工程建設(shè)實效性的重要因素，具體而言，表現(xiàn)為以下幾個方面：首先，工程項目建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不符合要求，無法做到對安全管理中問題的有效處理；其次，機械設(shè)備與安全防護技術(shù)落后，難以滿足城市軌道交通建設(shè)需要；最后，施工人員與管理人員不僅缺乏安全意識，而且綜合素質(zhì)不高。

2 加強城市軌道交通工程建設(shè)安全風(fēng)險管理的有效措施

2.1 落實風(fēng)險評估，加強源頭預(yù)控

城市軌道交通建設(shè)具有較強的專業(yè)性，所涉及的專業(yè)多，技術(shù)復(fù)雜，且極容易受到各種因素的影響。因此，在科研階段、設(shè)計階段、規(guī)劃階段以及施工階段中要貫徹安全風(fēng)險管理。在實際開展城市軌道交通工程施工中，建立健全專家論證制度，準(zhǔn)確辨識風(fēng)險源頭，落實安全隱患排查與分級管理方面工作。除此之外，要做好安全風(fēng)險評估工作，利用專家驗證、風(fēng)險評估以及事前辨識等多種方式，實現(xiàn)對安全風(fēng)險的有效控制。

2.2 做好施工中的監(jiān)測管理

地下工程、深基坑等屬于城市軌道交通建設(shè)中安全管理工作的重點管控類工程，對于這類工程的施工，在施工之前要選擇專業(yè)的第三方監(jiān)測單位做好相關(guān)的調(diào)查分析工作，全面的掌握施工影響區(qū)域內(nèi)周邊道路、管線以及建筑物的情況，并編制周邊環(huán)境調(diào)查報告。通常來說，在開展城市軌道交通建設(shè)中會設(shè)置“三道防線”具體如下：

第一道是要需要施工單位開展監(jiān)測工作；第二道是第三方監(jiān)測單位受建設(shè)單位的委托開展監(jiān)測工作；最后一道是由監(jiān)理單位負責(zé)見證第三方的監(jiān)測活動，并對第三方與施工單位兩者的監(jiān)測成果進行對比分析，對于不相符的數(shù)據(jù)展開重點核查、分析，針對問題及時采取有效措施。

2.3 嚴格關(guān)鍵節(jié)點工程施工前的條件驗收

根據(jù)工程工藝特點，對極易發(fā)生重大險情的關(guān)鍵工序和重要部位，諸如開挖深基坑開挖、礦山法隧道開挖、盾構(gòu)隧道始發(fā)或到達、聯(lián)絡(luò)通道開挖、高大模板支撐系統(tǒng)、軌行區(qū)鋪軌等，這類工程施工前需根據(jù)工程危險程度的類別，由建設(shè)單位或監(jiān)理單位組織參建各方參與驗收，并引入社會專家評估，對之前工序完成情況，后續(xù)工作準(zhǔn)備情況以及針對可能出現(xiàn)的風(fēng)險預(yù)控措施工進行梳理核驗，使之滿足后續(xù)工序開工或工序轉(zhuǎn)換的安全條件。

2.4 實現(xiàn)對安全隱患動態(tài)化管理

日常工作中所說的安全管理，就是對安全隱患排查及控制，因此，對安全隱患的管理就應(yīng)該是安全管理的實質(zhì)內(nèi)容。這一管理，包括發(fā)現(xiàn)隱患，控制或消除隱患。安全隱患的表現(xiàn)形式為人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)及管理上的缺陷。根據(jù)上述三種表現(xiàn)形式可以看出，安全隱患中有很大的一部分有長期存在的特性，如何對其進行發(fā)現(xiàn)、控制或消除是安全管理的關(guān)鍵工作。對存在的安全隱患進行安全評定，以安全評定的結(jié)果為依據(jù)，來判定其危險程度，對不同危險程度的安全隱患分別采取相應(yīng)的措施予以處理。安全評定是一個專業(yè)性較強的工作，也就是對隱患演變成事故的可能性進行評價?，F(xiàn)場開展的施工監(jiān)測、第三方監(jiān)測等工作都要是安全評定工作?？梢钥闯?，安全評定工作已存在于日常工作中了。

為做好上述工作，應(yīng)充分的利用施工現(xiàn)場的人力資源，通過參建各方的齊心協(xié)力、共同努力，全面落實城市軌道交通建設(shè)安全隱患排查整治工作。

2.5 實行信息化監(jiān)控手段

地質(zhì)勘察是城市軌道交通建設(shè)中不可缺少的內(nèi)容，然而，由于受到各地區(qū)的地質(zhì)條件的影響，地質(zhì)勘察工作的難度相對偏大。因此，基于信息化時代背景下，城市軌道交通建設(shè)中注重信息化技術(shù)的應(yīng)用，積極建立起視頻監(jiān)控系統(tǒng)與安全風(fēng)險管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對工程施工現(xiàn)場的實時監(jiān)控與管理，便于施工人員在工程施工出現(xiàn)問題時及時的采取應(yīng)對措施，從而實現(xiàn)對安全風(fēng)險的控制與管理。

2.6 應(yīng)用地質(zhì)超前預(yù)報降低施工風(fēng)險

城市軌道交通建設(shè)前期階段，加強地質(zhì)勘察工作質(zhì)量的控制，全面準(zhǔn)確地掌握施工區(qū)域范圍內(nèi)地質(zhì)等情況，為設(shè)計提供翔實準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。對于不良地質(zhì)條件，設(shè)計應(yīng)采取有效措施進行高效處理。

施工階段，通過物探、鉆探或?qū)Э?，并配合地質(zhì)測繪或地質(zhì)調(diào)查等手段收集的資料，對隧道的某個段落，或某個部位及其前方一定范圍內(nèi)的圍巖地質(zhì)特征、結(jié)構(gòu)特征和完整狀態(tài)、圍巖級別及隧道開挖后的穩(wěn)定性進行預(yù)測，并提出隧道前方開挖和支護建議。力圖在施工前掌握前方的巖土體結(jié)構(gòu)、性質(zhì)、狀態(tài)，以及地下水、瓦斯等賦存情況、地應(yīng)力情況等地質(zhì)信息，指導(dǎo)隧道施工，以避免施工及運營過程中發(fā)生涌水、瓦斯突出、巖爆、大變形等地質(zhì)災(zāi)害，保證施工及運營安全。

2.7 落實各項工程監(jiān)理工作

工程監(jiān)理單位是建筑市場的主體之一，建設(shè)工程監(jiān)理是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)，安全管理也是其重要的工作內(nèi)容之一。將工程監(jiān)理單位和常駐現(xiàn)場的監(jiān)理工程師如何按照有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，對建設(shè)工程中的安全生產(chǎn)如何履行監(jiān)理職責(zé)，作為考量監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的重要內(nèi)容之一。

在工作中，應(yīng)重點從以下幾個方面加強管理，履行安全監(jiān)理職責(zé)。一是，編制具有針對性的監(jiān)理規(guī)劃和安全監(jiān)理細則，監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)包括安全監(jiān)理內(nèi)容，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施等。二是，對危險性較大的分部分項工程，還應(yīng)當(dāng)編制專項監(jiān)理實施細則，實施細則中明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點，以及對施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案；三是，審查施工單位報審的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨?，在施工?zhǔn)備階段，監(jiān)理單位審查核驗施工單位提交的有關(guān)技術(shù)文件及資料，合格的方可開展下一步施工。四是，檢查安全技術(shù)措施的落實工作。在施工階段，安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容就是通過有效手段，監(jiān)督施工單位按照施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案組織施工，及時制止違規(guī)施工作業(yè)。

2.8 加強人才培養(yǎng)與安全教育培訓(xùn)

城市軌道交通工程本身具有較強的專業(yè)性與復(fù)雜性，對于技術(shù)人員的專業(yè)水平與綜合素質(zhì)有著嚴格的要求，尤其是要求技術(shù)人員要良好的安全意識與責(zé)任意識。為此，要想保證城市軌道交通工程的順利開展，各個施工單位要組織開展各種各樣的培訓(xùn)活動，加強對技術(shù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，全面提升技術(shù)人員的整體素質(zhì)，從而為城市軌道交通建設(shè)奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

2.9 構(gòu)建起完善應(yīng)急救援體系

完善的應(yīng)急救援體系是保證城市軌道交通工程建設(shè)順利進行的基礎(chǔ)，因此，為了保證城市軌道交通建設(shè)的有序進行，要從救援預(yù)案、救援隊伍、救援物資以及救援演練等方面入手，建立健全應(yīng)急救援體系，確保在城市軌道交通建設(shè)中出現(xiàn)安全事故時，可以及時的按照既定的救援預(yù)案開展高效的救援活動，最大程度的降低安全事故的不良影響，避免給人員與工程建設(shè)帶來損失。

3 結(jié)語

綜上所述，加強安全風(fēng)險管理工作是保證城市軌道交通建設(shè)順利的重要舉措。因此，要在全面分析安全風(fēng)險管理現(xiàn)狀基礎(chǔ)之上，積極提出加強安全風(fēng)險管理的措施，最大程度的降低安全事故發(fā)生率，推進城市軌道交通建設(shè)的順利進行，為人們的生命財產(chǎn)安全提供重要保障。