淺析修建性詳細(xì)規(guī)劃的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)

謝 芳

（巨野縣自然資源和規(guī)劃局，山東 巨野 274900）

1 修建性詳細(xì)規(guī)劃的概念及任務(wù)

修建性詳細(xì)規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，用以指導(dǎo)各類建筑工程設(shè)計(jì)和施工的城市詳細(xì)規(guī)劃。它的主要任務(wù)是為城市規(guī)劃建設(shè)的具體方向提供綱領(lǐng)性發(fā)展藍(lán)圖，詳細(xì)的對(duì)城市各類建設(shè)項(xiàng)目做出具體的安排和規(guī)劃，并為下一層次建筑、園林和市政工程設(shè)計(jì)等提供科學(xué)依據(jù)。

2 修建性詳細(xì)規(guī)劃的設(shè)計(jì)原則

2.1 以人為本原則

城市設(shè)計(jì)要體現(xiàn)出以人為本的規(guī)劃理念，要認(rèn)真處理各類建筑與周?chē)h(huán)境、植被綠化、地形道路及配套設(shè)施之間的關(guān)系。通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的手，打造出一個(gè)能滿足當(dāng)代居民擇居就業(yè)心理的高品質(zhì)生活空間。

2.2 可持續(xù)發(fā)展原則

要以現(xiàn)代化的思維模式指導(dǎo)修規(guī)的設(shè)計(jì)，要把城市美學(xué)、城市地理學(xué)、城市社會(huì)學(xué)、城市生態(tài)學(xué)等多學(xué)科理論融會(huì)貫通，融入進(jìn)城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的內(nèi)容中去，創(chuàng)建一種生態(tài)健康、舒適節(jié)能、方便生活和工作的新型城市空間模式。

2.3 統(tǒng)籌兼顧原則

好的修規(guī)是統(tǒng)籌兼顧的，它既能體現(xiàn)出科學(xué)性、藝術(shù)性還能兼顧現(xiàn)勢(shì)性與實(shí)用性。在修規(guī)的設(shè)計(jì)過(guò)程中，一定要充分考慮人與城市的互動(dòng)，要把人與城市相互作用的關(guān)系分析透徹，充分了解周邊地塊自然環(huán)境條件、建設(shè)規(guī)模以及功能定位，同時(shí)還要全面把握本地塊在整個(gè)城市功能定位中的空間序列，科學(xué)合理的進(jìn)行空間構(gòu)造，這樣才能做出匠心獨(dú)運(yùn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃。

3 修建性詳細(xì)規(guī)劃的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題

由1989 年12 月26 日《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布至此，我國(guó)城市規(guī)劃經(jīng)歷了三十多年的發(fā)展，對(duì)于修規(guī)的規(guī)劃管理已經(jīng)有了一套比較成熟的理論基礎(chǔ)，但由于歷史、區(qū)位及經(jīng)濟(jì)等各方面原因，近年來(lái)修規(guī)工作暴露出來(lái)的問(wèn)題越來(lái)越多。

3.1 地方政府缺乏與城市發(fā)展相融合的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光

隨著房地產(chǎn)業(yè)的不斷繁榮，建設(shè)用地?cái)?shù)量與城市擴(kuò)張之間的矛盾日益凸顯。開(kāi)發(fā)商追求利益最大化，加之部分地方政府追求“土地財(cái)政”，使得很多城市布局不合理，新區(qū)舊區(qū)協(xié)調(diào)性差，缺乏與城市發(fā)展相融合的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

3.2 修規(guī)主管部門(mén)缺乏主動(dòng)權(quán)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接反應(yīng)城市發(fā)展水平，由于經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，修規(guī)的設(shè)計(jì)也在快速的發(fā)展變化，不同時(shí)期的修規(guī)設(shè)計(jì)理念變化跨度大，因此修規(guī)前后之間的協(xié)調(diào)性出現(xiàn)很大矛盾，這就是修規(guī)主管部門(mén)面臨的最直接問(wèn)題。

3.3 修規(guī)編制單位缺乏創(chuàng)新

實(shí)際上，修規(guī)就是把建筑、景觀、市政、交通這些原來(lái)沒(méi)有什么關(guān)系的元素進(jìn)行整合設(shè)計(jì)，從而讓這些元素之間產(chǎn)生微妙的關(guān)系。但規(guī)劃編制單位進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)卻往往忽略了這個(gè)問(wèn)題，使修規(guī)設(shè)計(jì)過(guò)分單一、缺乏個(gè)性，不能很好地體現(xiàn)地域特色、景觀元素、地方人文等，忽略了居民的審美和心理需求，長(zhǎng)此以往就造成了城市特色模糊不清、千城一面。

3.4 修規(guī)建設(shè)單位缺少對(duì)居民精神需求的關(guān)注

修劃是為了滿足居民居住、工作、休憩、交往、娛樂(lè)等活動(dòng)的需求進(jìn)行的規(guī)劃設(shè)計(jì)安排。它除了要考慮物質(zhì)空間的需求，還要考慮精神領(lǐng)域的需求。如對(duì)綠地率的要求應(yīng)達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

4 新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下修規(guī)的發(fā)展趨勢(shì)

目前，國(guó)家、地方針對(duì)修規(guī)已經(jīng)制定了技術(shù)與程序方面的相關(guān)規(guī)定，很多制度也進(jìn)行了動(dòng)態(tài)更新，例如及時(shí)更新的居住區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)范，這在推進(jìn)城市建設(shè)，改善人居環(huán)境上起到了一定的效果。

4.1 修規(guī)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)調(diào)全齡適老

當(dāng)前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)瞬息萬(wàn)變，新型產(chǎn)業(yè)層出不窮，制定修規(guī)時(shí)一定要結(jié)合當(dāng)下的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，做到修規(guī)與社會(huì)同步推進(jìn)。例如，我國(guó)即將步入老齡化社會(huì)，對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的需求會(huì)越來(lái)越多，在新的修規(guī)制定時(shí)就要提前對(duì)此作出預(yù)估，對(duì)用地作出合理的安排和布局

4.2 修規(guī)應(yīng)強(qiáng)化管理，豐富控制指標(biāo)

修規(guī)是法定規(guī)劃，其控制的內(nèi)容具有法律效力。在編制修規(guī)時(shí)，對(duì)一些強(qiáng)制性指標(biāo)需要嚴(yán)格控制、強(qiáng)化管理，而對(duì)于一些非強(qiáng)制性內(nèi)容，在符合上位法律法規(guī)和上層規(guī)劃的前提下，應(yīng)留足彈性空間并豐富其各類指標(biāo)控制類型，使其有充足的空間去結(jié)合現(xiàn)有的先進(jìn)理論和技術(shù)手段，創(chuàng)造豐富的城市空間形態(tài)。

4.3 修規(guī)應(yīng)引入城市設(shè)計(jì)，打造三維立體空間

對(duì)比新舊兩版居住區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)范可以看出，舊版強(qiáng)調(diào)的是管轄規(guī)模，新版強(qiáng)調(diào)的是空間概念，從管轄規(guī)模到空間落位，如何在修規(guī)層面得到全面的體現(xiàn)，這就要求我們必須引入城市設(shè)計(jì)的理念。城市設(shè)計(jì)是在三維的空間尺度中化解城市各類矛盾，為人類創(chuàng)造舒適、方便、優(yōu)美的物質(zhì)空間環(huán)境，因此修規(guī)的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)往此方向上靠攏，它應(yīng)以滿足居民交通便利、采光通風(fēng)、戶型舒適、購(gòu)物醫(yī)療便利等基本生活需求為導(dǎo)向，不斷提高居民的幸福感、獲得感。

4.4 修規(guī)應(yīng)拓寬思路，豐富建筑多樣性

建設(shè)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)因地制宜、因人制宜。在修規(guī)建筑的設(shè)計(jì)部分，不僅要關(guān)注城市土地區(qū)位的經(jīng)濟(jì)因素，還應(yīng)關(guān)注城市文化區(qū)位的構(gòu)成與城市整體社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)。此外，建筑設(shè)計(jì)本身應(yīng)富有人性化，建筑設(shè)計(jì)在風(fēng)格定位、功能布局、形式選擇、材料運(yùn)用等多個(gè)方面應(yīng)滿足不同居民對(duì)生活的需要。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，修規(guī)作為城市規(guī)劃的重要組成部分，對(duì)于推動(dòng)城市現(xiàn)代化建設(shè)有著不可替代的重要意義。因此，在修規(guī)設(shè)計(jì)過(guò)程中我們要因地制宜，立足于城市未來(lái)的發(fā)展方向和本土風(fēng)情文化，不斷學(xué)習(xí)創(chuàng)新，努力探索良性循環(huán)的可持續(xù)模式，努力詮釋現(xiàn)代宜居宜業(yè)的居住內(nèi)涵，創(chuàng)造符合現(xiàn)代生活模式的新型城市。