城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP 模式探討

趙洋帆

（沈陽市政基礎(chǔ)工程有限公司，遼寧 沈陽 110000）

目前，我國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，地方財(cái)政收入增速下行的趨勢(shì)，政府在開展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，面臨的最大問題是資金壓力的問題，PPP 模式是政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投融資模式上的創(chuàng)新。

1 PPP 模式的定義和主要運(yùn)作模式

1.1 PPP 模式的定義

所謂PPP 模式，通常被定義為“公共私營(yíng)合作制”，實(shí)際上指的是一種合作關(guān)系，合作雙方即政府部門和私人組織，這種合作是基于完成某個(gè)建設(shè)項(xiàng)目或提供某種公共物品的服務(wù)而展開的合作，合作的目的通常是在滿足社會(huì)公共需要的基礎(chǔ)上，雙方實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)合理分配，或者說共同承擔(dān)，同樣，利益也是共享的。而城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促成政府與私人組織合作的PPP 模式的一個(gè)重大項(xiàng)目和橋梁。

1.2 PPP 模式的主要運(yùn)作模式

BOT 模式，這種模式本質(zhì)上只是將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目暫時(shí)移交到私人組織的一方，在實(shí)際的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，可以充分利用私營(yíng)企業(yè)的商業(yè)資本和社會(huì)效應(yīng)，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供充足的資金供給，減輕政府的負(fù)擔(dān)，同時(shí)在項(xiàng)目建設(shè)的過程中，政府還可以借鑒學(xué)習(xí)私營(yíng)企業(yè)新穎的建設(shè)理念、先進(jìn)的建設(shè)技術(shù)、新型的管理模式，達(dá)到通過改進(jìn)管理模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提高的目的。但這種模式由于操作流程比較復(fù)雜，對(duì)投融資模式的要求也比較高，因此，這種模式主要適用于項(xiàng)目投資成本大，建設(shè)周期長(zhǎng)的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

2 PPP 模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用

PPP 模式的運(yùn)作流程與3 方面的因素緊密相連，即政府部門、私營(yíng)企業(yè)或組織、金融機(jī)構(gòu)。本文分別從這3 個(gè)方面對(duì)PPP 模式的運(yùn)作進(jìn)行闡述。

2.1 政府部門

對(duì)于政府部門來說，一個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目是否成功，主要是以項(xiàng)目建成后帶來的社會(huì)效益和社會(huì)公眾對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投入使用后的滿意度來衡量的。因此，政府部門在PPP 模式的運(yùn)作過程中，更注重城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量和公共服務(wù)水平，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益基本沒有過多的要求，即便個(gè)別基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目受到成本問題的制約必須收取一定的使用費(fèi)用，政府部門也一定是以較低的標(biāo)準(zhǔn)向公眾收取。

2.2 私營(yíng)部門或組織

不難想象，作為私營(yíng)部門或組織，他們?nèi)プ鲆粋€(gè)項(xiàng)目，當(dāng)然是把項(xiàng)目所能帶來的經(jīng)濟(jì)效益放在第一位，一方面，他們希望自己投資的城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目能獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益；另一方面，他們還會(huì)通過運(yùn)用項(xiàng)目建設(shè)中項(xiàng)目規(guī)劃的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，盡可能多地爭(zhēng)取到政府的支持和補(bǔ)貼，加快項(xiàng)目建設(shè)成本回收的速度，并獲得應(yīng)有的補(bǔ)償和回報(bào)。

2.3 金融機(jī)構(gòu)

金融機(jī)構(gòu)作為連接政府和私營(yíng)部門的經(jīng)濟(jì)紐帶，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中很關(guān)鍵的一環(huán)。從金融機(jī)構(gòu)的利益出發(fā)，其側(cè)重點(diǎn)在于投資一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展且前景廣闊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，因?yàn)樗鼈兊慕K極目的是如期收回所投資項(xiàng)目的貸款和利息，避免金融機(jī)構(gòu)由于投資項(xiàng)目出現(xiàn)問題導(dǎo)致資金鏈斷裂。

3 PPP 項(xiàng)目在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的改進(jìn)方向

PPP 模式是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民精神需求日益增長(zhǎng)帶來的新的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行模式，為了讓這種模式在未來更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面完善項(xiàng)目的整體運(yùn)營(yíng)，確保PPP 項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

3.1 不斷建立健全相應(yīng)的監(jiān)管制度及法律規(guī)范

PPP 模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的運(yùn)行過程是一個(gè)復(fù)雜的過程，具體到各個(gè)項(xiàng)目后，會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目論證、招標(biāo)、建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)等一系列的問題，要解決這些問題，就需要政府部門、私營(yíng)部門及金融機(jī)構(gòu)相互配合與協(xié)作，而要達(dá)成一個(gè)良好的配合協(xié)作關(guān)系，就需要通過制定相應(yīng)的監(jiān)管制度和法律規(guī)范來實(shí)現(xiàn)，因?yàn)橹挥屑?xì)化相關(guān)制度和規(guī)范，才能做到權(quán)責(zé)分明，責(zé)任到人，這也十分有利于整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施和推進(jìn)。

3.2 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，完善監(jiān)督體系

每一項(xiàng)投資都必須承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，而PPP 模式下的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)是建設(shè)周期長(zhǎng)、資金需求量大、項(xiàng)目成本回收速度慢，因此，從直觀上看，此類項(xiàng)目存在許多潛在的風(fēng)險(xiǎn)。另外，PPP 模式下的項(xiàng)目還有政府部門和金融機(jī)構(gòu)的參與，這無形中增加了此類項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，因此，只有制定合理的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和監(jiān)督體系，才能有效地管控風(fēng)險(xiǎn)，為PPP 項(xiàng)目的成功運(yùn)行提供有力保障。

3.3 培養(yǎng)專業(yè)人才，加強(qiáng)組織管理

正因?yàn)镻PP 模式下的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的大工程，其中涵蓋金融、法律、工程建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管理等多方面的專業(yè)知識(shí)，要對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的整體運(yùn)營(yíng)和實(shí)施進(jìn)行有效管理，就需要擁有專業(yè)知識(shí)的管理人員團(tuán)隊(duì)。雖然目前各個(gè)高校有越來越多的專家團(tuán)隊(duì)和專業(yè)人士對(duì)PPP 新模式項(xiàng)目加大了關(guān)注和研究力度，地方政府也在PPP 項(xiàng)目的融資投資模式上進(jìn)行了政策上的扶持和融資結(jié)構(gòu)上的改革和創(chuàng)新，但在私人部門或組織以及私人投資者這方面，人們對(duì)PPP 模式下的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的研究和了解還十分有限起步比較晚，運(yùn)營(yíng)時(shí)間短。所以，要保證PPP 模式長(zhǎng)期穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)下去，專業(yè)管理組織人才的儲(chǔ)備尤為重要。

PPP 模式是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種新型模式，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，這種模式的運(yùn)行和開展是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜且綜合性很強(qiáng)的模式。