“八字方針”為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明新方向

文=黃漢權(quán)

2018年底的中央經(jīng)濟工作會議提出，我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”8個字上下功夫。這是中央對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最新定調(diào)，指出了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方法論，并對2019年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向和重點作出了部署。

堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不動搖

截至2018年9月，鋼鐵去產(chǎn)能超過1.4億噸，基本完成“十三五”確定的目標，煤炭去產(chǎn)能5.5億噸，完成目標任務(wù)70%，鋼鐵、煤炭產(chǎn)能利用率分別從2016年的72.3%和59.5%提升至目前的78.7%和71.4%。房地產(chǎn)去庫存成效顯著，商品房在建未銷售面積庫存由2015年的37億平方米下降到2018年9月末的32.4億平方米，下降了12.5%。去杠桿穩(wěn)步推進，全社會總體杠桿率穩(wěn)中略降。降成本舉措不斷落地，兩年多來累計為企業(yè)減負2萬億元以上。補短板持續(xù)發(fā)力，廣大群眾獲得感幸福感安全感不斷增強。

但是，我國經(jīng)濟運行面臨的一系列結(jié)構(gòu)性問題，仍然沒有得到根本性解決，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)尚未完成，目標遠沒有實現(xiàn)。而且，隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動供給側(cè)的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提升全要素生產(chǎn)率，促進產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端邁進?？梢?，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是因和果的關(guān)系、手段和目標的關(guān)系。

多種手段和方法推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

雖然我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效，但在工作思路和具體做法方面，也暴露出一些問題和弊端，突出表現(xiàn)為政策措施行政化色彩比較濃。如在鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能方面，為了盡快取得立竿見影的效果，一些地方采取了向企業(yè)攤派任務(wù)“一刀切”的行政手段，不僅引起了一些企業(yè)抵觸情緒和社會質(zhì)疑，難以達到優(yōu)勝劣汰的目的，還因為將企業(yè)虧損或倒閉破產(chǎn)的責(zé)任引向政府，使職工、企業(yè)、債權(quán)人等主體之間的市場糾紛轉(zhuǎn)化為個體與政府之間的矛盾，人為增加了政府負擔(dān)和執(zhí)政風(fēng)險。又如，在房地產(chǎn)去庫存方面，為了遏制住房價格快速增長，很多地方在落實中央“房住不炒”要求過程中，主要依靠限購、限貸、限售等行政性手段管控房價，導(dǎo)致市場正常交易受到影響。

正是認識到這些問題，中央才要求，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。如何做到？一是去產(chǎn)能要從總量規(guī)?？刂妻D(zhuǎn)向質(zhì)量激勵導(dǎo)向。當(dāng)前，隨著鋼鐵、煤炭市場供求走向新的平衡，去產(chǎn)能要及時調(diào)整工作思路。在“怎樣去產(chǎn)能”方面，逐步弱化總量控制導(dǎo)向，規(guī)避不顧地區(qū)差異的總量控制和任務(wù)分解方式，慎用技術(shù)裝備、產(chǎn)品規(guī)模等企業(yè)微觀標準調(diào)節(jié)產(chǎn)能。在“去誰的產(chǎn)能”方面，更加注重以市場競爭優(yōu)勝劣汰方式替代行政性指令。二是強化產(chǎn)業(yè)準入約束。綜合考慮去產(chǎn)能任務(wù)和高質(zhì)量發(fā)展要求，科學(xué)測算能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等社會功能性市場準入標準，用更嚴、更高標準，倒逼落后產(chǎn)能退出，實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。三是暢通產(chǎn)業(yè)退出渠道。盡快研究落后產(chǎn)能關(guān)閉退出后資產(chǎn)、債務(wù)處置辦法，促進不良資產(chǎn)價值變現(xiàn)，按照“保人不保企”的思路，堅決處置“僵尸企業(yè)”，推動市場及時出清。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“八字方針”

一是鞏固“三去一降一補”成果。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補”和“破”“立”“降”任務(wù)的延續(xù)深化。鑒于前期取得的成果，今后要重點聚焦3個方面發(fā)力。一要推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清。除鋼鐵、煤炭外，我國產(chǎn)能過剩比較突出的還有煤電、電解鋁、水泥、玻璃等行業(yè)，去產(chǎn)能要從鋼鐵、煤炭進一步向這些行業(yè)延伸。要以科學(xué)處置“僵尸企業(yè)”為“牛鼻子”，重點通過破除體制機制障礙，減少低端無效供給，促進土地、資本、人才等要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)流動，著力擴大中高端產(chǎn)能，培育壯大新產(chǎn)業(yè)新動能。二要降低全社會各類營商成本。近年來，成本高企大幅度侵蝕企業(yè)利潤，已經(jīng)成為我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的攔路虎。很多企業(yè)連生存都困難，更不用奢談轉(zhuǎn)型升級。因此，要千方百計降低全社會營商成本，讓廣大企業(yè)卸下包袱、輕裝上陣。重點降低三方面的成本：大規(guī)模推進減稅降費，切實降低企業(yè)稅費負擔(dān)；著力解決企業(yè)融資難融資貴問題，降低企業(yè)融資成本；大力優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)市場交易成本和制度性交易成本。三要加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板力度。重點是補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度等。

二是增強微觀主體活力。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得以順利推進的基礎(chǔ)前提。微觀主體是市場經(jīng)濟的基本單元，只有市場微觀主體活力十足，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能取得成效。最近一段時間以來，受內(nèi)外部環(huán)境多種因素疊加影響，我國實體企業(yè)經(jīng)營困難，加上很多民營企業(yè)和中小企業(yè)在發(fā)展過程中受到這樣或那樣不公平待遇，對未來發(fā)展信心不足，部分企業(yè)出現(xiàn)等待觀望現(xiàn)象。為此，加快建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，破除以所有制為標簽對企業(yè)在市場準入、獲得要素等方面實施的歧視性做法，構(gòu)建以公平競爭、優(yōu)勝劣汰為主導(dǎo)和正向激勵機制，同時加強對企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全的保護，有效激發(fā)企業(yè)和企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的主觀能動性和創(chuàng)新性，培育發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

三是提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革追求的方向目標。我國擁有全世界比較齊全的工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)鏈也比較完整，鋼鐵、汽車、手機等220多種工業(yè)品產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，2017年制造業(yè)增加值達到24.3萬億元，占全球比重超過四分之一。但是，我國產(chǎn)業(yè)總體水平處于全球價值鏈中低端水平，大而不強，大而不優(yōu)，主要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌少，具有國際競爭力的知名公司少。要立足我國工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)體系完備、人力資源豐富、市場需求巨大的基礎(chǔ)，瞄準高質(zhì)量發(fā)展目標，按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求，把握好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進制造強國建設(shè)，更加注重利用技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更加注重發(fā)揮人口和市場規(guī)模優(yōu)勢，推動全球創(chuàng)新成果在我國孵化轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，加快構(gòu)建以信息、技術(shù)、知識、人才等新要素為支撐的新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展以“四新”為代表的產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端水平。

四是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利推進的根本保障。馬克思主義關(guān)于簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)的理論指出，經(jīng)濟活動由生產(chǎn)、流通、分配、消費等主要環(huán)節(jié)組成，只有這些環(huán)節(jié)循環(huán)順暢，社會再生產(chǎn)才能得以順利進行。受傳統(tǒng)體制影響，我國這些環(huán)節(jié)還存在不同程度的梗阻現(xiàn)象，特別是在要素市場上，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、所有制之間的要素流動還不夠順暢。為此，要堅決打破地區(qū)保護，破除要素流動壁壘，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。要深化金融體制改革，調(diào)整優(yōu)化金融體系供給結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行，推動城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社業(yè)務(wù)逐步回歸本源，支持銀行等金融機構(gòu)向中小微企業(yè)和民企放貸，提高金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟能力，形成金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。我國人口區(qū)域間流動仍存在人為的制度障礙，比如農(nóng)民工在大城市進城落戶仍然比較困難，無法享受與市民同等的基本公共服務(wù)和保障體系。要完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制，破除妨礙勞動力、人才自由流動的體制束縛，推動已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口順利落戶轉(zhuǎn)為市民。