宜昌：國資監(jiān)管“三攻堅(jiān)”“四探索”“五提升”

文=李作凱

市國資委以轉(zhuǎn)換國企體制機(jī)制為突破口，大膽實(shí)施“三攻堅(jiān)”，強(qiáng)化“四大探索”積極推進(jìn)以管資為主，在“把方向、定規(guī)矩、管程序、抓監(jiān)管”上狠下功夫，在推進(jìn)國企高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)“五提升”。

改革開放40年來，宜昌國資國企獻(xiàn)上了沉甸甸的厚禮。12家市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、所有者權(quán)益分別達(dá)到2003億元、357億元和451.88億元，比5年前分別增長98.9%、87.6%和1.8倍。在這擲地有聲的數(shù)據(jù)中，凝聚著全市國資系統(tǒng)勇立改革潮頭，助推國企做優(yōu)做強(qiáng)和實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

“三攻堅(jiān)”為國企脫困拓出一方藍(lán)天

市國資委成立之初正值國企改革攻堅(jiān)期，一批困難企業(yè)舉步維艱，總負(fù)債達(dá)100多億元。僅市直28家工業(yè)企業(yè)總負(fù)債就達(dá)100.3億元，資產(chǎn)負(fù)債率101.1%，其中9家企業(yè)負(fù)債率達(dá)200%以上。財(cái)政每年需支付困難企業(yè)生產(chǎn)流動(dòng)資金數(shù)千萬元，企業(yè)累計(jì)拖欠職工工資、勞動(dòng)統(tǒng)籌等權(quán)益4.55億元。一批困難企業(yè)因缺乏生產(chǎn)流動(dòng)資金處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，數(shù)十億元資產(chǎn)難以有效啟動(dòng)和盤活，成為制約國企改革改制的瓶頸。

面對困境，市國資委以轉(zhuǎn)換國企體制機(jī)制為突破口，大膽實(shí)施“三攻堅(jiān)”,為加快國企發(fā)展拓出一方藍(lán)天。

改革脫困攻堅(jiān)，分兵突圍破難題。以“政府轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，職工轉(zhuǎn)變身份，企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制”為主導(dǎo)、實(shí)施“四退四進(jìn)”方略，強(qiáng)力推進(jìn)國企改革，在所有制結(jié)構(gòu)上“退國進(jìn)民”，在企業(yè)資本構(gòu)成上“退純進(jìn)股”，在經(jīng)營機(jī)制上“退舊進(jìn)新”，在發(fā)展規(guī)模上“退小進(jìn)大”。通過股權(quán)重組、聚優(yōu)裂變、剝離輔助，資產(chǎn)出讓、民有民營，租賃經(jīng)營、分期轉(zhuǎn)讓，屬地下放等形式大刀闊斧進(jìn)行改革改制，先后使200多家國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)民營化改造，數(shù)萬名職工轉(zhuǎn)變身份，一批負(fù)債累累的國企步入輕裝上陣謀發(fā)展之路。

脫鉤改制攻堅(jiān)，下海弄潮闖市場。實(shí)施黨政機(jī)關(guān)所屬行政事業(yè)單位脫鉤改制，是國資委成立后實(shí)施改革的“第二大戰(zhàn)役”。歷時(shí)近兩年，先后完成70家市直黨政機(jī)關(guān)所屬企事業(yè)單位的脫鉤改制工作，一批困境中的企業(yè)起死回生。原夷陵飯店、南湖賓館，因流動(dòng)資金短缺，設(shè)施嚴(yán)重陳舊老化，旅客入住率不到50%，出現(xiàn)巨額虧損。實(shí)施脫鉤改制后，由峽州酒店集團(tuán)進(jìn)行歸并重組，安置員工90多名，打破職工“鐵飯碗”，丟下“拐杖”尋出路，成為下海弄潮人。職工企業(yè)成為市場主體，精神風(fēng)貌煥然一新，如今峽州集團(tuán)已成為擁有10家子公司，資產(chǎn)近2億元，融旅游、服務(wù)等為一體的集團(tuán)，列為湖北省上市后備企業(yè)。

融合發(fā)展攻堅(jiān)，產(chǎn)權(quán)多元壯實(shí)力。在深化國企改革中，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，通過“五個(gè)一批”戰(zhàn)略實(shí)施，推動(dòng)國有資本、民營資本融合發(fā)展。湖北宏裕新型包材股份有限公司，原是一家主要從事產(chǎn)品包裝的民營企業(yè)，在多年為湖北安琪集團(tuán)提供酵母、調(diào)味品、喜旺飲品包裝中，彼此形成不可分離的利益共同體。2010年6月，雙方協(xié)商達(dá)成共識，安琪酵母股份有限公司收購宏裕65%股份，宏裕公司成為一家國有控股、民營參股的混合所有制企業(yè)。收購重組后，安琪公司分步實(shí)施“輸血”戰(zhàn)略、管理與市場支持戰(zhàn)略、資本證券化戰(zhàn)略，促使宏裕公司迅速走出困境，走向希望。如今，宏裕公司已經(jīng)發(fā)展成為國家級高新技術(shù)企業(yè)、全國塑料包裝20強(qiáng)企業(yè)，產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于食品、乳制品、調(diào)味品、休閑熟食、日化、醫(yī)藥等領(lǐng)域。

無獨(dú)有偶，湖北峽州集團(tuán)在改革發(fā)展的進(jìn)程中，致力推動(dòng)國有資本與民營資本的深度融合，探索了符合旅游行業(yè)投資實(shí)際的融合發(fā)展新模式。清江天龍灣度假區(qū)原系民營企業(yè)，因經(jīng)營理念、發(fā)展方式落后，導(dǎo)致較好的清江旅游資源被長期閑置。為搶占優(yōu)質(zhì)資源，峽州集團(tuán)收購該民營企業(yè)70%股權(quán)，投巨資實(shí)施景區(qū)升級改造，并全方位實(shí)施經(jīng)營管控，在較短時(shí)間里不但壯大了集團(tuán)實(shí)力，而且促使該企業(yè)扭虧為盈。

“四探索”闖出國資監(jiān)管新路子

面對構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的新要求，如何踐行習(xí)近平總書記提出的“理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值”。宜昌市國資委強(qiáng)化“四大探索”積極推進(jìn)以管資為主，在“把方向、定規(guī)矩、管程序、抓監(jiān)管”上狠下功夫。

探索法規(guī)治企新方略，監(jiān)管常念“緊箍咒”。為適應(yīng)深化國資國企改革新要求，宜昌市國資委把強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)擺在首位，細(xì)化大政策，實(shí)化小規(guī)章。一方面準(zhǔn)確把握國企改革大方向。先后出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革實(shí)施意見》，對12家市屬出資企業(yè)分別明確商業(yè)一類企業(yè)、商業(yè)二類企業(yè)和公益類企業(yè)，明確分類改革、分類監(jiān)管和分類考核工作重點(diǎn)。另一方面，配套出臺市屬出資企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法、違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究辦法、市屬出資企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單、市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法、企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法等30多項(xiàng)規(guī)章制度，形成“1＋N”國企改革和國資監(jiān)管法規(guī)體系，從而為規(guī)范企業(yè)運(yùn)行機(jī)制提供了制度保障。

探索以管資本為主，規(guī)范履職盡責(zé)行為。為依法履行出資職責(zé)，市國資委建立完善了19項(xiàng)監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，履職盡責(zé)流程圖。監(jiān)管模式從管人、管事和管資產(chǎn)的監(jiān)管方式逐步過渡到以管資本為主。把工作重點(diǎn)放在管資本投向、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)率和確保國有資產(chǎn)安全上。履職中按照管資本的規(guī)律辦事，充分尊重企業(yè)市場主體地位，做到了不干預(yù)企業(yè)具體經(jīng)營活動(dòng)，不侵犯企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。強(qiáng)化“三服務(wù)”，傾心服務(wù)資本、服務(wù)國企和服務(wù)職工，倡導(dǎo)“閱文不過夜，批復(fù)不過周”的辦事規(guī)則。與此同時(shí)，堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)為核心，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。對企業(yè)重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策以及大額資金使用進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和監(jiān)事會監(jiān)督得到有效落實(shí)，一批苗頭性問題得到及時(shí)糾正。

探索經(jīng)營業(yè)績考核新方法，挖掘發(fā)展新動(dòng)能。宜昌市屬國企經(jīng)營業(yè)績考核，在改革中探索，在探索中改進(jìn)，形成了一整套以業(yè)績論英雄，按貢獻(xiàn)施獎(jiǎng)懲經(jīng)營業(yè)績考核辦法，成功推出“6＋1”考核模式。早在2010年即探索實(shí)施“雙目標(biāo)”考核方法，即對列入考核對象的所有企業(yè)按經(jīng)營目標(biāo)和工作目標(biāo)實(shí)施考核。工作目標(biāo)以國有企業(yè)需承擔(dān)的社會責(zé)任和政府工作目標(biāo)為主，經(jīng)營目標(biāo)以效益指標(biāo)為主，合理確定考核權(quán)重，使工作目標(biāo)和效益指標(biāo)完成情況有機(jī)結(jié)合，既解決了經(jīng)營業(yè)績考核“一把尺子量到底”的現(xiàn)象，又規(guī)避了企業(yè)急功近利，忽視企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的短期行為，大大提高了業(yè)績考核的針對性和科學(xué)性。近年來，隨著企業(yè)運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營方略的轉(zhuǎn)變，又進(jìn)一步完善了對市屬出資企業(yè)的考核方法，明確重點(diǎn)考核經(jīng)濟(jì)效益、國企改革、國企發(fā)展、社會貢獻(xiàn)、國企黨建和綜合項(xiàng)目“六大目標(biāo)”，外加“負(fù)面清單”，包括決策失誤、安全隱患、質(zhì)量事故、維護(hù)穩(wěn)定、違規(guī)違紀(jì)等，使企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核更加貼近實(shí)際，更符合形勢發(fā)展新需求。

探索企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控，促進(jìn)健康穩(wěn)步發(fā)展。針對部分企業(yè)負(fù)債率偏高的實(shí)際，嚴(yán)加企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控。為摸清家底，掌握實(shí)情，2018年6月宜昌市國資委選聘四家中介機(jī)構(gòu)，展開對市屬出資企業(yè)清產(chǎn)核資，全面了解核實(shí)企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債和權(quán)益情況，重點(diǎn)對債務(wù)情況進(jìn)行清理、核實(shí)企業(yè)資產(chǎn)分布、存量債務(wù)規(guī)模及存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在實(shí)施監(jiān)督把關(guān)中，嚴(yán)格投資管理，規(guī)范投資決策程序，嚴(yán)格限定企業(yè)非主業(yè)投資比例，嚴(yán)控高風(fēng)險(xiǎn)投資，嚴(yán)控高負(fù)債企業(yè)推高企業(yè)負(fù)債率的新增投資。通過加強(qiáng)負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控，合理匹配長短期債務(wù)，減少資金沉淀，提高了資金使用效率。同時(shí)強(qiáng)化內(nèi)部資金融通，提高資金集中度，加強(qiáng)“兩金”壓降管理，增強(qiáng)收入創(chuàng)現(xiàn)能力，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，減少外部融資依賴。各企業(yè)制定有效的資金使用計(jì)劃與還款計(jì)劃，對杠桿率較高的企業(yè)，立足早識別、早發(fā)現(xiàn)、早處置。

“五提升”彰顯國資國企新形象

“發(fā)展為先，發(fā)展為重、發(fā)展為大”是多年來宜昌國資監(jiān)管理念，在推進(jìn)國企高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)“五提升”：

國企占位提升，成為行業(yè)排頭兵。安琪集團(tuán)從一個(gè)小小的科研機(jī)構(gòu)成長為高新技術(shù)企業(yè)，酵母生產(chǎn)能力從2000噸增長到160000噸，位居亞洲第一，全球第三的領(lǐng)先地位。

峽州集團(tuán)由事業(yè)單位脫鉤改制，歷經(jīng)轉(zhuǎn)體、改制、重組、壯大四大節(jié)點(diǎn)，成為旅游服務(wù)業(yè)的一支勁旅，通過資本運(yùn)作，構(gòu)筑了“一個(gè)核心，五個(gè)支點(diǎn)”的大旅游發(fā)展格局，如今已擁有10家子公司，融酒店經(jīng)營、景區(qū)開發(fā)、旅游服務(wù)等為一體，并躋身湖北省上市后備企業(yè)行列。面對融資難、融資貴等瓶頸制約，把搭建投融資平臺作為加快發(fā)展的突破口，在資本市場中拓荒探路。城建投集團(tuán)、國投集團(tuán)、高投集團(tuán)和交旅集團(tuán)四大投資控股集團(tuán)累計(jì)實(shí)現(xiàn)融資近700億元，投資500多億元，有效推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

對外開放提升，走出宜昌走向全球。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，致力搶占資源和市場制高點(diǎn)，把開放發(fā)展作為重要方略，近年來，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，先后在全國20多個(gè)省市投資辦廠，年均實(shí)現(xiàn)銷售收入200多億元。安琪集團(tuán)不但在國內(nèi)有8個(gè)生產(chǎn)基地，而且擁有安琪埃及公司、安琪俄羅斯公司，年出口創(chuàng)匯2.3億美元，成為拉動(dòng)宜昌經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。

發(fā)展后勁提升，項(xiàng)目建設(shè)增實(shí)力。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，宜昌國資系統(tǒng)以項(xiàng)目之實(shí)，促發(fā)展之穩(wěn)，圍繞十大千億產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)科技前沿實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)。具體實(shí)施中，堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)以制造業(yè)為主，引進(jìn)聯(lián)合以知名企業(yè)和品牌為主，發(fā)展項(xiàng)目以“三高”（高產(chǎn)品檔次、高科技含量、高產(chǎn)品附加值）為主，扶持對象以大中型企業(yè)為主，培育發(fā)展后勁，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，有效推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年，年均實(shí)施在建項(xiàng)目200多個(gè)，投資總額千億元以上，年均完成投資近100億元。先后有30多個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)竣工投產(chǎn)，年增銷售收入200多億元。一批具有發(fā)展?jié)摿Φ木?xì)化工、生物醫(yī)藥、文化旅游、現(xiàn)代物流和節(jié)能環(huán)保等項(xiàng)目成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁支撐。

經(jīng)濟(jì)效益提升，逆勢增長保發(fā)展。近年來，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境和化工產(chǎn)業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”壓力，宜昌國資系統(tǒng)把“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、增效益”作為重中之重，強(qiáng)力推進(jìn)以“三去一降一補(bǔ)”為主導(dǎo)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在諸多增支減利因素面前，保持國有經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行態(tài)勢。2017年，全市340家國有及國有控股企業(yè)，資產(chǎn)總額3200多億元，營業(yè)收入774億元，所有者權(quán)益900多億元，分別比5年前增長2.46倍、87%和3.6倍。

社會貢獻(xiàn)提升，強(qiáng)市富民彰顯擔(dān)當(dāng)。近5年間，12家市屬出資企業(yè)除為國家創(chuàng)造利稅70多億元外，上繳國有資本收益由少到多，由點(diǎn)到面，累計(jì)上繳國有資本收益6.7億元。心系民眾，為政府分憂，國有企業(yè)安置就業(yè)人員25000多人，其中接納殘疾人就業(yè)80多人；依托技術(shù)進(jìn)步，實(shí)施環(huán)保治理，年均投入資金100多萬元，為治污、美化、亮化宜昌履職盡責(zé)；實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，市屬國資系統(tǒng)對口幫扶全市18個(gè)貧困村，年均幫扶資金500多萬元。國企擔(dān)當(dāng)和大愛精神在履行社會責(zé)任中充分顯現(xiàn)。