鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃策略研究

劉吉娜

易景環(huán)境科技（天津）股份有限公司 天津 300384

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村規(guī)劃的重要性

在2017年的“十九大”會議報(bào)告中，總書記首次提出了“鄉(xiāng)村振興”，關(guān)系著鄉(xiāng)村社會民生、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等多個方面的建設(shè)內(nèi)容，并且還是我國全面建成小康社會決勝階段中的一項(xiàng)重要任務(wù)，決定著我國能否真正達(dá)成全面建成小康社會的歷史目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興一經(jīng)提出，便得到了全國的廣泛關(guān)注，各級政府乃至社會力量也都先后制定、采取了多項(xiàng)措施，有效地推動了鄉(xiāng)村建設(shè)。2018年總書記進(jìn)一步就鄉(xiāng)村建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要結(jié)合實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計(jì)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，因地制宜、精準(zhǔn)施策，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村[1]。顯然，鄉(xiāng)村規(guī)劃是一切鄉(xiāng)村社會建設(shè)的基礎(chǔ)，村莊規(guī)劃特點(diǎn)：多規(guī)合一，重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全域綜合整治；生態(tài)優(yōu)先，落實(shí)生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田和村莊建設(shè)用地控制，開發(fā)與保護(hù)平衡發(fā)展。

2 當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問題

2.1 環(huán)境有待改善

近年來，多數(shù)村落配備了保潔員，或?qū)⒋寮壄h(huán)境衛(wèi)生保潔工作承包給了第三方公司。經(jīng)過環(huán)境衛(wèi)生治理，鄉(xiāng)村總體環(huán)境質(zhì)量明顯改善。但部分村落的房前屋后、入戶路兩側(cè)、河塘溝渠等細(xì)部還存在“臟亂差”現(xiàn)象。同時，污水直排、垃圾亂扔、柴草亂堆等現(xiàn)象還未得到徹底根治。最終造成鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生總體情況良好，細(xì)部背角處環(huán)境衛(wèi)生堪憂現(xiàn)象。

2.2 農(nóng)業(yè)用地資源受到損害

隨著我國城市化建設(shè)速度的不斷加快，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展速度明顯加快，很多農(nóng)村開始發(fā)展制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，因此工業(yè)用地需求也不斷提升。同時，在生態(tài)退耕政策、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)用地等因素的影響下，農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地資源受到一定影響，很多地區(qū)通過占用農(nóng)業(yè)耕地來滿足非農(nóng)業(yè)用地的需求，導(dǎo)致萬畝良田被破壞。耕地是保證我國公民生存的重要資源，農(nóng)業(yè)用地資源受到破壞會在一定程度上威脅公民的生存問題發(fā)展，這也關(guān)乎社會穩(wěn)定[2]。

2.3 土地利用形式不合理

一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)劃水平能夠通過土地利用形式展現(xiàn)出來。目前，由于農(nóng)村地區(qū)沒有形成先進(jìn)的發(fā)展規(guī)劃，尤其在農(nóng)村住宅建設(shè)方面，并沒有形成科學(xué)、完善的規(guī)劃體系，因此農(nóng)村居住點(diǎn)存在過于分散等布局不合理的問題。這些問題主要表現(xiàn)在農(nóng)村自建房具有很大的隨意性，且房屋建設(shè)位置過于散亂，房子的朝向、高度存在巨大差異，并且私搭亂建和亂圈亂占問題十分嚴(yán)重，導(dǎo)致土地資源得不到合理利用，村莊的形象也受到一定的影響。目前，隨著農(nóng)村居民收入的不斷提高，很多村民選擇在城市買房落戶，農(nóng)村的老房子存在年久失修的問題，并且很多閑置的房子在自然環(huán)境的影響下已經(jīng)變成危房、破房，影響農(nóng)村環(huán)境，也埋下了一定的安全隱患。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村規(guī)劃策略

3.1 加強(qiáng)對鄉(xiāng)土文化空間的保護(hù)

在具體的鄉(xiāng)村規(guī)劃中，除了要考慮鄉(xiāng)村農(nóng)田、氣候、水源環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境等方面的科學(xué)參數(shù)外，還需要考慮到地方的傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)風(fēng)民俗，凸顯鄉(xiāng)村地域文化特色。大多數(shù)鄉(xiāng)村空間布局已經(jīng)有了上百年歷史，形成了獨(dú)特建筑風(fēng)貌和街巷空間特色。例如傳統(tǒng)村落中的村口、古井、古祠、古樹等，其街巷空間形式順應(yīng)了人們生活形式。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村規(guī)劃，需尊重傳統(tǒng)空間布局，在公共空間布局中融入鄉(xiāng)土文化氣息，對鄉(xiāng)土文化空間予以保護(hù)性利用，體現(xiàn)出鄉(xiāng)村傳統(tǒng)鄉(xiāng)土空間特色。

3.2 加強(qiáng)用地管理及審批力度

通過加強(qiáng)用地管理及審批力度，能夠有效保證農(nóng)用地不被侵占，并且能夠滿足農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的需求。同時，通過審批也能對農(nóng)村各個種類用地的總量進(jìn)行控制，保證土地規(guī)劃以及使用過程中的經(jīng)濟(jì)可行性和生態(tài)合理性。另外，加強(qiáng)用地管理及審批力度，還能避免土地管理人員忽視農(nóng)村土地資源利用的長遠(yuǎn)發(fā)展，并且在保證農(nóng)用地面積和國家糧食安全問題上也有顯著作用。

3.3 鄉(xiāng)村生態(tài)規(guī)劃

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略，良好的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要保障。因此我們在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村生態(tài)規(guī)劃。遵循合理利用生態(tài)資源和保護(hù)環(huán)境的原則，從原有的污染被動治理轉(zhuǎn)換為主動節(jié)省能源，并且使用全新的建設(shè)能源，在保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)與資源的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)村的自然環(huán)境進(jìn)行合理規(guī)劃[3]。

3.4 強(qiáng)化空間規(guī)劃引領(lǐng)

鄉(xiāng)村建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到鄉(xiāng)村的多個建設(shè)領(lǐng)域，其中主要包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田水利、道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等多項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容。鄉(xiāng)村建設(shè)必須要有空間上的規(guī)劃?？臻g規(guī)劃是基礎(chǔ)性的東西，合理與否，直接決定著鄉(xiāng)村建設(shè)的成敗。鄉(xiāng)村規(guī)劃不僅僅是村莊的整體規(guī)劃，還應(yīng)包括建設(shè)用地規(guī)劃、住宅建設(shè)規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、生態(tài)景觀規(guī)劃、配套設(shè)施規(guī)劃等內(nèi)容。鄉(xiāng)村規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)多規(guī)協(xié)調(diào)、相互融合。鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)符合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)等要求。房屋建設(shè)要與公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。

4 結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，我們應(yīng)重視并切實(shí)做好鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，如采取合理制定基本用地規(guī)劃、加強(qiáng)對鄉(xiāng)土文化空間的保護(hù)、全力迎合鄉(xiāng)村生活及發(fā)展需求、強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村生態(tài)規(guī)劃、注重鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃建設(shè)等措施，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃的科學(xué)性、生態(tài)性，建成美麗鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。