采辦及合同管理對(duì)工程結(jié)算及工程造價(jià)的影響

陳清

中交一公局土木工程建筑研究院有限公司 北京 100024

工程項(xiàng)目自身的投資需要貫穿于整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的過程之中，但是在項(xiàng)目的實(shí)施階段，投資以及控制就是其中最為關(guān)鍵和復(fù)雜的一個(gè)環(huán)節(jié)。在這個(gè)階段進(jìn)行投資控制的主要依據(jù)就是對(duì)應(yīng)的施工合同。如果在上述的過程中出現(xiàn)了問題的話，就會(huì)在后續(xù)造成一系列的隱患，甚至在工程竣工幾年之后都無法取得一致。本文將對(duì)這些方面進(jìn)行探索和分析[1]。

1 合同模式的選擇對(duì)當(dāng)前的工程結(jié)算以及工程采辦造價(jià)所產(chǎn)生的直接影響

一般來說，固定總價(jià)的合同金額一旦正式確定，除非業(yè)主直接增減工程量，以及對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，否則合同的價(jià)格是不允許進(jìn)行調(diào)整的，因此，施工方本身承擔(dān)了全部的風(fēng)險(xiǎn)。各種實(shí)踐都說明，盡管固定總價(jià)這種方式對(duì)于業(yè)主來說具有非常大的優(yōu)勢(shì)，但并不是所有的工程項(xiàng)目都適合這種方式進(jìn)行處理的。對(duì)于那些工程規(guī)模很大、相對(duì)建設(shè)周期很長(zhǎng)，同時(shí)設(shè)計(jì)深度也不夠的情況，強(qiáng)行使用這種方式進(jìn)行計(jì)價(jià)顯然不是非常合適。業(yè)主在明知道項(xiàng)目本身不確定、相對(duì)不可抗力因素比較多的情況下，強(qiáng)行使用這種模式的話，那么施工方在遭遇各種情況并出現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)損失的時(shí)候，一定會(huì)通過各種方式途徑來要求分擔(dān)損失。這樣的話，合同本身就無法履行，成為一張廢紙，最后的固定總價(jià)就是一個(gè)形式，在大量的變更補(bǔ)償要求下，工程造價(jià)的控制就成為了笑談。

2 招投標(biāo)文件質(zhì)量對(duì)工程施工以及采辦合同結(jié)算造價(jià)的影響

工程施工合同是根據(jù)對(duì)應(yīng)的招標(biāo)以及投標(biāo)問價(jià)進(jìn)行簽訂的，也就是說，招投標(biāo)文件本身就是合同的組成部分之一。所以招投標(biāo)文件的自身編制質(zhì)量對(duì)于后期的合同簽訂，和對(duì)應(yīng)的施工管理以及投資控制等等都有著非常重要的作用[2]。在當(dāng)前的施工模式下，很多項(xiàng)目為了節(jié)約時(shí)間、加快進(jìn)度，都是邊設(shè)計(jì)邊采辦，然后同時(shí)開工作業(yè)。當(dāng)施工合同進(jìn)行招標(biāo)的時(shí)候，施工圖尚沒有全面完成，圖紙本身的設(shè)計(jì)深度無法滿足編制招標(biāo)文件本身的最低要求，對(duì)應(yīng)的工程量清單以及工作范圍本身也缺乏相應(yīng)的依據(jù)。這就直接導(dǎo)致招標(biāo)單位所給出的工程量清單存在疏漏的情況，大量的關(guān)鍵項(xiàng)都沒有被填上。這樣的項(xiàng)目是不具備招標(biāo)條件的。

招標(biāo)文件當(dāng)中的工作范圍以及對(duì)應(yīng)的工程量清單本身是按照施工圖的要求進(jìn)行編制的，是投標(biāo)人進(jìn)行準(zhǔn)確報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。這同時(shí)也是業(yè)主和中標(biāo)單位本身簽訂施工合同的主要依據(jù)，也是施工過程中進(jìn)行工程變更和進(jìn)行工程量簽證的關(guān)鍵依據(jù)，以及對(duì)應(yīng)工程竣工結(jié)算的核心依據(jù)。很多建設(shè)單位在沒有辦法給出工程量清單，甚至連技術(shù)說明以及詳細(xì)技術(shù)做法都無法給出的前提下，就要根據(jù)投標(biāo)人自身的施工經(jīng)驗(yàn)前提下進(jìn)行清單報(bào)價(jià)和總價(jià)格的預(yù)估。這種做法不但給投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)的編制價(jià)格造成了巨大的困難，同時(shí)這種做法對(duì)投標(biāo)本身的報(bào)價(jià)合理性也難以進(jìn)行確定。建設(shè)單位對(duì)于同一個(gè)投標(biāo)項(xiàng)目的含混不清指示，往往會(huì)給報(bào)價(jià)人錯(cuò)誤的提示，導(dǎo)致報(bào)價(jià)的價(jià)格區(qū)間變化極大。雖然建設(shè)單位自己會(huì)在招標(biāo)文件當(dāng)中明確工程量清單僅僅作為參考的一個(gè)方面，但是這樣的標(biāo)注不但不會(huì)解決問題，還和國(guó)家的相關(guān)規(guī)范產(chǎn)生沖突，在進(jìn)行結(jié)算的時(shí)候也會(huì)產(chǎn)生合同糾紛，最終影響結(jié)算。

其次，因?yàn)槭┕D本身的深度不夠等因素，給投標(biāo)人造成了實(shí)行不平衡報(bào)價(jià)的機(jī)會(huì)，這就讓項(xiàng)目本身存在造價(jià)失控的風(fēng)險(xiǎn)。一般來說，當(dāng)經(jīng)驗(yàn)豐富的投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)投標(biāo)的文件本身有著缺項(xiàng)或者漏項(xiàng)，或者憑直覺判斷工程量清單本身和實(shí)際的工程量之間有著較大的誤差的時(shí)候，就會(huì)采用不平衡報(bào)價(jià)法。比如說，把實(shí)際工作量可能要大于標(biāo)書當(dāng)中工程量的項(xiàng)目單價(jià)定的較高，反之，低于工程量的項(xiàng)目報(bào)價(jià)報(bào)得較低，或者說直接把工程當(dāng)中項(xiàng)目含混不清的地方對(duì)應(yīng)的工作量項(xiàng)目報(bào)價(jià)低一些，在最后結(jié)算的時(shí)候就以“沒有明確工程內(nèi)容的理由”為借口要求進(jìn)行價(jià)款的變更處理。在進(jìn)行評(píng)標(biāo)的過程中，一般的專家和業(yè)主對(duì)于總價(jià)格相對(duì)來說比較敏感，但是對(duì)以單項(xiàng)單價(jià)的比對(duì)和分析就會(huì)產(chǎn)生忽視。尤其是業(yè)主往往對(duì)于那種明顯不合理的單價(jià)，以及對(duì)應(yīng)的重要缺漏項(xiàng)沒有進(jìn)行詢標(biāo)和澄清處理，這樣就會(huì)給合同的簽訂以及后續(xù)的工程結(jié)算留下巨大的隱患。

3 不規(guī)范的合同以及不清晰的條款對(duì)結(jié)算造價(jià)以及采辦所產(chǎn)生的影響

工程施工合同是當(dāng)前工程進(jìn)行實(shí)施的過程中對(duì)造價(jià)本身進(jìn)行控制的最重要依據(jù)，因此在進(jìn)行合同的簽訂的時(shí)候，程序必須要合規(guī)，同時(shí)文本需要清晰完整，文字沒有歧義，并且在進(jìn)行施工的時(shí)候嚴(yán)格執(zhí)行，這樣才可以保證造價(jià)本身的合理性以及合規(guī)性，減少雙方對(duì)合同的糾紛，維護(hù)雙方權(quán)益，控制造價(jià)。

3.1 合同談判的過程中改變招標(biāo)文件的核心條款，對(duì)造價(jià)進(jìn)行提升

工程本身的施工合同是根據(jù)投標(biāo)文件來進(jìn)行簽訂的，也是招投標(biāo)的對(duì)應(yīng)文件的后續(xù)處理。很多業(yè)主在進(jìn)行招標(biāo)的時(shí)候因?yàn)闀r(shí)間偏少，忽視了招標(biāo)文件本身的重要性，在進(jìn)行合同的編制的時(shí)候沒有進(jìn)行反復(fù)的斟酌和推敲，在進(jìn)行正式合同的簽訂的時(shí)候，對(duì)于招標(biāo)文件當(dāng)中的實(shí)質(zhì)性核心條款進(jìn)行隨意地修改，這種作法本身就違背了招投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定。比如說在招標(biāo)文件中規(guī)定，某個(gè)海外項(xiàng)目的匯率是鎖定的。如果匯率是可以調(diào)整的，那么招標(biāo)本身價(jià)格會(huì)被拒絕，但是中標(biāo)人員并沒有對(duì)于招標(biāo)文件進(jìn)行響應(yīng)，投標(biāo)的時(shí)候仍然隨時(shí)根據(jù)匯率進(jìn)行標(biāo)價(jià)的調(diào)整，這種情況下，成本造價(jià)的增加將屬于違法違規(guī)的行為[3]。

3.2 用評(píng)標(biāo)的價(jià)格直接替代投標(biāo)的價(jià)格，對(duì)工程的造價(jià)進(jìn)行提升

在當(dāng)前，評(píng)標(biāo)的原則一般是低價(jià)中標(biāo)。為了保證當(dāng)前的評(píng)審過程中價(jià)格對(duì)照的公平以及公正，在進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的缺漏項(xiàng)檢查當(dāng)中，評(píng)委將會(huì)根據(jù)缺漏項(xiàng)，匹配其他投標(biāo)單位對(duì)該項(xiàng)目的最高價(jià)格并作為評(píng)標(biāo)價(jià)格。但是這不意味著業(yè)主本身對(duì)于投標(biāo)人的報(bào)價(jià)錯(cuò)誤視而不見。一般說來，投標(biāo)人在招投標(biāo)的工作量清單上沒有正確或者直接沒有填寫的項(xiàng)目，將會(huì)被默認(rèn)為這項(xiàng)費(fèi)用已經(jīng)包括在當(dāng)前的工程量清單的其他項(xiàng)目的報(bào)價(jià)當(dāng)中。簽訂合同的時(shí)候，仍然按照簽訂合同的要投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行對(duì)應(yīng)執(zhí)行，不進(jìn)行調(diào)整。施工方整體應(yīng)該為自己的失誤買單。但是如果甲方自己沒有重視這些問題，因?yàn)槭д`按照調(diào)整之后的價(jià)格進(jìn)行合同簽訂，那么工程造價(jià)將會(huì)暴增。

3.3 合同當(dāng)中沒有規(guī)定對(duì)應(yīng)的審計(jì)預(yù)留款，直接導(dǎo)致結(jié)算審減沒有辦法推進(jìn)

在進(jìn)行針對(duì)項(xiàng)目的工程項(xiàng)目結(jié)算的時(shí)候，第三方審計(jì)人員本身對(duì)于業(yè)主已經(jīng)支付的款項(xiàng)有不同意見，并直接提出審減的前提之下，即使對(duì)施工單位進(jìn)行了說服，審減的款項(xiàng)也很難直接要回來。為了對(duì)業(yè)主的利益進(jìn)行維護(hù)，在進(jìn)行合同簽訂的時(shí)候，合同付款條款當(dāng)中需要規(guī)定一部分預(yù)留的合同款，等到第三方的審計(jì)已經(jīng)完成之后，在簽訂三方定案表之后再進(jìn)行對(duì)應(yīng)的金額支付。只有這樣才可以確保工程造價(jià)的審減額可以正確的落實(shí)，避免出現(xiàn)完工結(jié)算之后業(yè)主花費(fèi)了大量的時(shí)間以及精力對(duì)施工方進(jìn)行審減款項(xiàng)的追討，但是效果不好的情況發(fā)生。

3.4 合同當(dāng)中的施工界面本身劃分不明確直接導(dǎo)致工程造價(jià)的提升

工程項(xiàng)目本身在進(jìn)行施工的過程當(dāng)中，如何根據(jù)合同的具體要求進(jìn)行施工界面的嚴(yán)格劃分，對(duì)責(zé)任進(jìn)行區(qū)分就是當(dāng)前施工現(xiàn)場(chǎng)管理的核心任務(wù)之一。在合同當(dāng)中對(duì)于當(dāng)前的工作單位以及對(duì)應(yīng)的施工現(xiàn)場(chǎng)管理，如果無法進(jìn)行精確劃分，并且任務(wù)目標(biāo)區(qū)域劃分不夠完整，并出現(xiàn)缺陷或者是重疊的情況，就會(huì)直接導(dǎo)致施工的各個(gè)方面都會(huì)產(chǎn)生互相推諉扯皮，或者是施工單位以此為借口進(jìn)行坐地起價(jià)的情況出現(xiàn)。這樣就給施工管理造成了非常大的困難。尤其是對(duì)于那些工期相對(duì)來說比較敏感的項(xiàng)目，業(yè)主為了保證工期的進(jìn)度，不得不向施工方低頭和妥協(xié)，因此直接造成了工程造價(jià)的大幅度提升。

4 合同條款本身變更不清晰，施工的整體過程中沒有對(duì)工程變更程序進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致結(jié)算步驟上業(yè)主和施工方產(chǎn)生巨大糾紛

在當(dāng)前工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，因?yàn)槭艿街饔^以及客觀因素的影響，還有其他的不確定因素的干預(yù)，無法避免的會(huì)出現(xiàn)各種形式的變更。對(duì)于那些施工規(guī)模很大、周期很長(zhǎng)以及對(duì)應(yīng)技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目來說，變更量巨大一般是施工的常態(tài)。同時(shí)因?yàn)樵O(shè)計(jì)的不完善以及合同本身對(duì)于工作范圍下的規(guī)定不明確等等原因，也會(huì)直接導(dǎo)致變更的增加，而工程本身的變更量更是會(huì)對(duì)工程的造價(jià)直接產(chǎn)生影響。合同當(dāng)中關(guān)于變更的條款不明確，應(yīng)對(duì)于變更本身的內(nèi)容和程序規(guī)定也十分模糊，這就讓施工的過程中甲方對(duì)于變更的數(shù)量和價(jià)格缺少最直觀的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，最終導(dǎo)致投資失控。比如某個(gè)管道線路進(jìn)行的施工合同約定，合同價(jià)格不會(huì)因?yàn)槌醪降脑O(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)之間的所有差異原因進(jìn)行改線調(diào)整，但是合同里又規(guī)定，經(jīng)過業(yè)主許可的前提下，管線長(zhǎng)度如果發(fā)生重大變化就可以調(diào)整合同價(jià)格。重大變化的定義含混不清直接導(dǎo)致了合同的執(zhí)行缺乏依據(jù)。

5 結(jié)語(yǔ)

從最開始的招標(biāo)文件一直到后來的評(píng)標(biāo)過程以及對(duì)應(yīng)合同的簽訂，甚至到最后的收購(gòu)過程當(dāng)中的合同執(zhí)行以及對(duì)應(yīng)的變更，都將對(duì)合同本身的結(jié)算造成影響。我必須采取有效的手段進(jìn)行管理，才可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、控制造價(jià)。