國庫集中支付對事業(yè)單位預(yù)算管理的影響及對策

韓英 孫雅

無極縣財(cái)政局 河北無極 052400

國庫集中支付有兩種支付，一是財(cái)政直接支付，是由相關(guān)事業(yè)單位按照預(yù)算，在支付時(shí)提交相關(guān)申請，經(jīng)財(cái)政部門審核后，直接由財(cái)政部門從集中支付賬戶支付給收款的人員，例如工資等就是財(cái)政直接支付。二是財(cái)政授權(quán)支付，由相關(guān)事業(yè)單位自行發(fā)出支付相關(guān)指令，使用零余額的賬戶通過現(xiàn)金和轉(zhuǎn)賬的方式支付給收款人，零余額賬戶應(yīng)當(dāng)每日同國庫進(jìn)行清算，始終保持賬戶余額為零[1]。

1 國庫集中支付在事業(yè)管理單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀

當(dāng)前在事業(yè)單位的預(yù)算管理之中，主要有三類問題，一是預(yù)算的編制方法還不夠完善，二是預(yù)算的審計(jì)工作不夠全面，三是預(yù)算管理的法律保護(hù)。

目前對于事業(yè)單位的預(yù)算管理基本全部由單位財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，但是預(yù)算編制工作需要的不僅僅是財(cái)務(wù)部門，更需要單位各部門積極參與共同編制。當(dāng)前很多事業(yè)單位仍然采取的是基數(shù)加增長技術(shù)的方式，這種方式的準(zhǔn)確性極差并且很有可能產(chǎn)生非常巨大的偏差。二是在審計(jì)工作中，很多事業(yè)單位都忽視了對預(yù)算的審計(jì)編制，只注重執(zhí)行審計(jì)，這同樣對于事業(yè)單位的預(yù)算管理有非常大的影響，并且預(yù)算審計(jì)的效率低下，使得審計(jì)工作資料不夠扎實(shí)而由于是以年為單位升級工作的，這就會造成對過去的工作資料可能存在一定的遺漏，使得事業(yè)單位預(yù)算管理在進(jìn)行財(cái)務(wù)對比時(shí)非常難以展開工作。三是對于預(yù)算管理的法律保護(hù)還不夠完善，一般各事業(yè)單位的預(yù)算編制都需要經(jīng)過同級人大的批準(zhǔn)方可執(zhí)行，但是人大只有每年的三月份才會召開，在得到了批復(fù)之后，在距離執(zhí)行期的中間這一階段，會存在較長的時(shí)間的誤差[2]。因此在這一段時(shí)間的誤差之中，事業(yè)單位的預(yù)算管理無法得到法律的保護(hù)。因此對于預(yù)算管理的法律支持方面還存在著較大的漏洞，對于相關(guān)的法律制度應(yīng)當(dāng)盡快進(jìn)行相應(yīng)實(shí)際的完善，使得事業(yè)單位的預(yù)算管理得到法律的有效支撐和保護(hù)。

2 國庫集中支付對事業(yè)單位預(yù)算管理的影響

實(shí)行國庫集中支付可以使得事業(yè)單位的資金流轉(zhuǎn)效率得到極大的提高，每一筆流動(dòng)資金都可以直接審批后進(jìn)行專門的賬戶之中，很大程度上杜絕了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，并且減少了相關(guān)的準(zhǔn)備工作和申請工作，提高了資金流轉(zhuǎn)的效率。

實(shí)行國庫集中支付還可以加強(qiáng)國家以及各事業(yè)單位的資金監(jiān)督體系，可以有效減少由于資金短缺或者資金申請被擱置而錯(cuò)過一些回報(bào)率高的項(xiàng)目或是激發(fā)了一些社會矛盾。使得事業(yè)單位能夠更加準(zhǔn)確及時(shí)地評估相關(guān)方案的實(shí)際具體價(jià)值[3]。在沒有進(jìn)行國庫集中支付之前，過去的資金的流轉(zhuǎn)和支出極容易滋生腐敗現(xiàn)象，使得很多項(xiàng)目回扣紅利不絕，而這些腐敗現(xiàn)象都可以在資金流動(dòng)管理之中找到其根源。因此，實(shí)行國庫集中支付能夠讓資金真正得到有效的利用，杜絕腐敗的發(fā)生。

3 國庫集中支付之中事業(yè)單位預(yù)算管理的應(yīng)對策略

在國庫集中支付下事業(yè)單位預(yù)算管理的對策可有以下三點(diǎn)，一是優(yōu)化相關(guān)審計(jì)工作，二是完善細(xì)化預(yù)算編制，三是完善預(yù)算的審批方案。

相關(guān)事業(yè)單位一定要讓各個(gè)部門充分認(rèn)識到預(yù)算管理不止是財(cái)務(wù)與監(jiān)督部門的職責(zé)，更是全體部門的責(zé)任，都應(yīng)當(dāng)去加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督工作，審計(jì)部門更應(yīng)當(dāng)仔細(xì)監(jiān)督每一個(gè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，對所有審計(jì)工作進(jìn)行細(xì)化，嚴(yán)格確保相關(guān)數(shù)據(jù)的可靠與真實(shí)。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)注意每一項(xiàng)財(cái)務(wù)的收入和支出。一定要清楚地認(rèn)識到審計(jì)工作并不是單獨(dú)的，還需要各種執(zhí)行審計(jì)、責(zé)任審計(jì)等審計(jì)工作的開展，要注意到預(yù)算辨識與相關(guān)的政策是否處在差距。審計(jì)部門每年都應(yīng)當(dāng)對審計(jì)的數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)做一個(gè)詳細(xì)完備系統(tǒng)的歸納，并進(jìn)行相應(yīng)的對比工作，以便能夠更好地幫助事業(yè)單位優(yōu)化完善相關(guān)預(yù)算管理工作。

細(xì)化預(yù)算編制，對于提高資金的使用效率以及對于各事業(yè)單位的財(cái)政支出進(jìn)行統(tǒng)計(jì)預(yù)算具有非常重要的意義，利于國家進(jìn)行宏觀調(diào)控和預(yù)防腐敗發(fā)生。各相關(guān)事業(yè)單位要拋棄傳統(tǒng)的財(cái)政管理的方式與思維，清楚認(rèn)識到預(yù)算編制在事業(yè)單位財(cái)政管理的重要意義。各個(gè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握每一筆資金的支出以及其用途，這才能夠保障預(yù)算編制能夠更加有效的進(jìn)行。將資金細(xì)化到每一個(gè)基礎(chǔ)，做好單位每一年度、每一季度的項(xiàng)目進(jìn)度以及相關(guān)實(shí)施安排，并進(jìn)行及時(shí)的預(yù)算編制的調(diào)整以便能夠適應(yīng)國庫集中支付制度改革。

由于預(yù)算審批需經(jīng)過人大會議進(jìn)行預(yù)算審批，而人大會議都是每年三月召開，這就使得每個(gè)事業(yè)單位的預(yù)算審批都會存在著時(shí)間差，而這些時(shí)間差會導(dǎo)致預(yù)算以及執(zhí)行過程中的各種問題困難的發(fā)生。因此可以提前確定好預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際日期與審批日期的時(shí)間間隔，對于一些緊急方案可以進(jìn)行提前審批為緊急方案開啟相應(yīng)的綠色通道，使得一些預(yù)算方案可以提前執(zhí)行，這樣就可以使得每年的預(yù)算管理工作都能夠得到非常實(shí)際的依靠。

4 結(jié)語

綜上所訴，國庫集中支付是以國庫賬戶體系為基礎(chǔ)的，用款單位可進(jìn)行申請得一種國庫財(cái)政體系。這樣一種國庫集中支付得財(cái)政體系，是國家財(cái)政資金進(jìn)行支付改革得一項(xiàng)非常重要的具體措施，這對于財(cái)政資金管理得方式是一種根本的變革措施，是預(yù)算管理制度改革的要求。隨著改革得不斷深入進(jìn)行，各級地方事業(yè)單位得預(yù)算編制與執(zhí)行，資金得申請與使用都發(fā)生了較大得改變，因此相關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)財(cái)政部門指導(dǎo)之下，配合監(jiān)督部門得協(xié)助，不斷提高本事業(yè)單位得預(yù)算管理得能力與水平[4]。這樣才能保障我國各相關(guān)事業(yè)得可持續(xù)得健康發(fā)展，為我國得經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。