探討政府會計(jì)改革對事業(yè)單位的影響及對策

桂林市房屋交易和產(chǎn)權(quán)管理中心

長時(shí)間以來，在事業(yè)單位運(yùn)行期間，主要是以預(yù)算會計(jì)制度為主，應(yīng)用收付實(shí)現(xiàn)制，不過，其和新政府會計(jì)制度應(yīng)用的收付核算制核算現(xiàn)象有著一定的差別，該現(xiàn)象的發(fā)生為單位發(fā)展以及會計(jì)從業(yè)人員工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從中看出，加大政府會計(jì)制度改革對于事業(yè)單位的影響以及應(yīng)對措施的分析力度有著重要的作用。

一、實(shí)施政府會計(jì)改革工作的作用

(一)在現(xiàn)有的政府會計(jì)管理期間，收付實(shí)現(xiàn)制度是普遍應(yīng)用的一種方式，并且實(shí)施運(yùn)行工作的時(shí)候，一般是遵循事業(yè)單位財(cái)政規(guī)則和會計(jì)制度中的要求進(jìn)行有效約束的。不過，基于市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在這其中，管理環(huán)節(jié)內(nèi)存在的一些問題也隨之顯現(xiàn)了出來，導(dǎo)致政府管理信息不完整，監(jiān)督不到位等，因此，加大對政府會計(jì)的改革力度是很有必要的。

(二)能夠提升財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量；在實(shí)施政府會計(jì)改革工作的時(shí)候，其能夠有效地提升財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量。新政府會計(jì)準(zhǔn)則對于事業(yè)單位核算標(biāo)準(zhǔn)以及口徑制定了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并且不需要單獨(dú)性的對會計(jì)處理進(jìn)行劃分，通過將事業(yè)單位有效的整合到一起來確保信息的準(zhǔn)確性。在以往的事業(yè)單位中，主要是應(yīng)用收付實(shí)現(xiàn)制度，而在完成政府會計(jì)改革工作之后，引進(jìn)了相應(yīng)的權(quán)責(zé)發(fā)生制，將其和收付實(shí)現(xiàn)制相互聯(lián)系起來，有利于將事業(yè)單位的運(yùn)行現(xiàn)狀體現(xiàn)出來，比方，應(yīng)收款項(xiàng)以及壞賬準(zhǔn)備等內(nèi)容都有了一定的完善，其為決策提供了準(zhǔn)確的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了信息質(zhì)量的提高。

(三)從實(shí)際管理現(xiàn)狀可以看出，收付實(shí)現(xiàn)制度中的政府會計(jì)管理效果較低，其根本沒有辦法有效的控制事業(yè)單位管理成本，而基于權(quán)責(zé)發(fā)生制會計(jì)管理制度的引進(jìn)，可以將政府財(cái)政使用情況呈現(xiàn)出來，進(jìn)而在一定程度上保障了資產(chǎn)的完善性。

二、政府會計(jì)改革對于事業(yè)單位產(chǎn)生的相關(guān)影響

(一)增加了財(cái)務(wù)處理環(huán)節(jié)的復(fù)雜性

自從我國政府實(shí)施會計(jì)改革工作之后，事業(yè)單位需要在對預(yù)算會計(jì)進(jìn)行核算的過程中，還應(yīng)當(dāng)實(shí)施財(cái)務(wù)會計(jì)核算作業(yè)。一般來講，財(cái)務(wù)會計(jì)核算應(yīng)用的權(quán)責(zé)發(fā)生制和預(yù)算會計(jì)應(yīng)用的收付實(shí)現(xiàn)制度是遵循兩項(xiàng)不同的會計(jì)處理原則。對于事業(yè)單位中的會計(jì)人員而言，因?yàn)殚L時(shí)間采取回收核算制度對會計(jì)進(jìn)行核算，其對于該項(xiàng)方式掌握較為熟練，并且，權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算方式應(yīng)用起來有一定的難度，再加上事業(yè)單位基層會計(jì)人員基于知識掌握不全面以及綜合素質(zhì)較低等因素的影響，很難滿足權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算方式，此種情況的出現(xiàn)就會引起諸多問題的發(fā)生。比如基層會計(jì)人員工作積極性削弱，無法確保新政府會計(jì)準(zhǔn)則的落實(shí)，所以，加大對新舊準(zhǔn)則的連接力度是很有必要的。

(二)會計(jì)信息系統(tǒng)和發(fā)展需求不相符

自從我國政府會計(jì)實(shí)施改革工作之后，事業(yè)單位普遍應(yīng)用平行記賬的會計(jì)核算制度，在實(shí)施預(yù)算會計(jì)工作的時(shí)候，還需要添加財(cái)務(wù)會計(jì)核算方式。不過，從現(xiàn)有的情況來看，我國會計(jì)信息系統(tǒng)依舊是使用以往傳統(tǒng)的核算方式，其根本無法把財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)相互聯(lián)系到一起，通過探究得出，大體上體現(xiàn)在：①會計(jì)信息系統(tǒng)具備一定的單一性，無論是會計(jì)科目，還是財(cái)務(wù)報(bào)表，預(yù)算會計(jì)以及財(cái)務(wù)會計(jì)都有著很大的差異性，而且也無法將會計(jì)信息系統(tǒng)整合起來。對于不同的事業(yè)單位而言，包含的會計(jì)信息系統(tǒng)也是不一樣的，如此一來，就會增加新政府會計(jì)準(zhǔn)則落實(shí)之后各項(xiàng)事業(yè)單位財(cái)政軟件改進(jìn)之后的控制難度，不利于新準(zhǔn)則的有效落實(shí)。

(三)財(cái)務(wù)報(bào)告的編制難度提高

基于新政府會計(jì)準(zhǔn)則中的基本要求，需要對相關(guān)的報(bào)告進(jìn)行編制，分別為財(cái)務(wù)報(bào)告和預(yù)算會計(jì)報(bào)表。由于這兩項(xiàng)報(bào)告有著一定的特殊性，因此，面臨的編制難度也是非常大的。尤其是在應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的背景下對財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行編制的時(shí)候，提出的各項(xiàng)要求是十分嚴(yán)格的。再者，伴隨著新政府會計(jì)準(zhǔn)則中資產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)目的增加，各種各樣的類型逐漸呈現(xiàn)出了多樣化的特征，核算方式有了一定的改變，這種現(xiàn)象的發(fā)生也會使得資產(chǎn)負(fù)債表的難度增加。當(dāng)對合并報(bào)表進(jìn)行編制的時(shí)候，假設(shè)事業(yè)單位下屬部門較多，并且存在著大量的內(nèi)部交易現(xiàn)象，那么必定會加大抵消分錄處理作業(yè)的難度，不利于該項(xiàng)工作有效開展。

三、事業(yè)單位應(yīng)對政府會計(jì)改革的基本對策

(一)對會計(jì)核算方式進(jìn)行有效的改進(jìn)和創(chuàng)新

現(xiàn)階段，要想實(shí)現(xiàn)政府會計(jì)制度的大力落實(shí)，對于事業(yè)單位而言，需要從實(shí)際運(yùn)行情況入手，在嚴(yán)格遵循相關(guān)準(zhǔn)則要求的基礎(chǔ)上來分析業(yè)務(wù)，確定權(quán)責(zé)發(fā)生制的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)區(qū)域，對會計(jì)科目進(jìn)行有效的優(yōu)化和處理，以此提升核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。再者，事業(yè)單位還需要將財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表和預(yù)算會計(jì)報(bào)表相互結(jié)合到一起，以此達(dá)到會計(jì)信息和業(yè)務(wù)信息的共享化目的。根據(jù)業(yè)務(wù)處理進(jìn)行會計(jì)記賬，降低工作人員的壓力，使其和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及會計(jì)數(shù)據(jù)基本需求相符合。此外，針對于下屬部門較多并且交易數(shù)量頻繁的事業(yè)單位來講，還需要明確單位層級的聯(lián)系性和關(guān)聯(lián)交易，確定合并抵消事項(xiàng)，最終完成合并財(cái)務(wù)報(bào)表的規(guī)范性編制。

(二)完善會計(jì)信息系統(tǒng)

在事業(yè)單位運(yùn)行期間，會計(jì)信息系統(tǒng)占據(jù)著主導(dǎo)地位，其可以有效的規(guī)范財(cái)會人員作業(yè)流程，減少工作壓力和不良問題的發(fā)生，提升工作效果。在新時(shí)期發(fā)展的背景下，科學(xué)技術(shù)得到了一定的改進(jìn)和創(chuàng)新，對于事業(yè)單位來講，必須緊跟時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)對會計(jì)信息系統(tǒng)的完善和創(chuàng)新。再者，事業(yè)單位必須提升自身的責(zé)任意識，投入相對比例的資金，對系統(tǒng)進(jìn)行全面的開發(fā)，把預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)核算系統(tǒng)的功能發(fā)揮到最高，以此和新準(zhǔn)則需求相符合。

(三)加大對資產(chǎn)的監(jiān)督管理力度

在事業(yè)單位運(yùn)營期間，需要履行資產(chǎn)管理主體管理職責(zé)，加大對資產(chǎn)管理的重視力度，將其和資本管理放在同等位置上，制定完善的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系，資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門之間相互配合，在對其有個(gè)全面的了解之后，遵循新制度需求對資產(chǎn)類型進(jìn)行劃分，嚴(yán)格規(guī)范會計(jì)核算流程，使其和實(shí)際賬目相一致，以此保障資產(chǎn)信息的完善性。再者，對于事業(yè)單位來講，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)的規(guī)定來處理長期積累的報(bào)廢資產(chǎn)，以免發(fā)生不良的資產(chǎn)損失現(xiàn)象。最后，控制好資產(chǎn)處置收入、出租以及借出的管理工作，將其引進(jìn)于單位預(yù)算中，實(shí)行統(tǒng)一化管理的方式，將賬外賬現(xiàn)象的出現(xiàn)降到最低。此外，事業(yè)單位中的會計(jì)核算系統(tǒng)以及有關(guān)部門的資產(chǎn)，都需要當(dāng)做監(jiān)督重點(diǎn)來看待，將監(jiān)督管理的職責(zé)發(fā)揮到最高，以此提升會計(jì)核算信息的真實(shí)性，確保財(cái)務(wù)報(bào)告的規(guī)范性。

(四)提升人員素養(yǎng)，加大對專業(yè)性人員的培養(yǎng)力度

事業(yè)單位需要加大對專業(yè)性人員的培養(yǎng)力度，以此積極應(yīng)對新時(shí)期背景下政府會計(jì)改革的基本需求。在新政府會計(jì)準(zhǔn)則中，對于財(cái)務(wù)會計(jì)人員的專業(yè)能力以及素養(yǎng)提出了嚴(yán)格的要求，可是，從當(dāng)前的財(cái)務(wù)人員工作情況來看，無論是具備的工作經(jīng)驗(yàn)，還是掌握的知識結(jié)構(gòu)，都處于較低的狀態(tài)，其根本無法滿足現(xiàn)有的準(zhǔn)則需求，因此，加大對專業(yè)性人員團(tuán)隊(duì)的建設(shè)力度是很有必要的。事業(yè)單位可以采取以下幾種方式來提升人員素養(yǎng)。①加大對專業(yè)性人員素質(zhì)培養(yǎng)的重視力度，定期對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。財(cái)務(wù)會計(jì)人員是政府會計(jì)核算工作中十分重要的一部分，特別是在落實(shí)新政府會計(jì)準(zhǔn)則以后，財(cái)務(wù)會計(jì)人員自身產(chǎn)生的作用越來越高。因此，事業(yè)單位務(wù)必注重專業(yè)人員的培養(yǎng)工作，為財(cái)務(wù)會計(jì)人員提供良好的學(xué)習(xí)機(jī)會。②需要加大對新準(zhǔn)則的宣傳力度。自從頒布了新準(zhǔn)則之后，有的人員無法順應(yīng)這一現(xiàn)象的基本需求，面對于該種現(xiàn)象，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期組織財(cái)會人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流，在全面掌握新準(zhǔn)則內(nèi)容的基礎(chǔ)上開展各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

四、結(jié)語

現(xiàn)階段，政府會計(jì)制度改革對于事業(yè)單位會計(jì)管理工作的實(shí)施有著直接的影響，因此，事業(yè)單位必須正確認(rèn)識到會計(jì)制度改革具備的作用，制定出相應(yīng)的對策，以此實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位良好運(yùn)行。