財(cái)政失衡下的國(guó)家財(cái)政收支調(diào)整研究

中國(guó)人民銀行晉中市中心支行

目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷的增加，政府在穩(wěn)定財(cái)政增長(zhǎng)、促進(jìn)國(guó)家發(fā)展、致惠民生等方面有著重大的作用。而國(guó)家的財(cái)政收支調(diào)整主要泛指政府進(jìn)行有效的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的措施，進(jìn)一步確定政府的政策方向，對(duì)財(cái)政的支出與收入問題加大重視力度，根據(jù)社會(huì)形勢(shì)的變化做出相應(yīng)的改變。利用有效的國(guó)家財(cái)政收支調(diào)整的政策，能夠直觀的指出我國(guó)財(cái)政體制存在的問題，通過對(duì)財(cái)政體制的改革，解決我國(guó)財(cái)政失衡的現(xiàn)象，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、財(cái)政失衡下的國(guó)家財(cái)政收支的現(xiàn)狀

就目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的角度來說，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨以下兩種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：首先就是全球政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩及國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)低迷對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的影響，主要包括網(wǎng)絡(luò)信息的泄露、主權(quán)爭(zhēng)端、貿(mào)易保護(hù)等問題；其次就是由我國(guó)實(shí)際發(fā)展過程中產(chǎn)生的通貨膨脹問題，由于通貨膨脹對(duì)我國(guó)的股市造成了較大的影響，給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了消費(fèi)者信息不足等內(nèi)在壓力。因此，在目前我國(guó)財(cái)政失衡的背景下，僅僅依靠市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此，我國(guó)的相關(guān)政府機(jī)構(gòu)就務(wù)必要出臺(tái)相關(guān)的管理政策，針對(duì)國(guó)家的實(shí)際財(cái)政收支現(xiàn)狀，對(duì)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的改革，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益[1]。

二、財(cái)政失衡下的國(guó)家財(cái)政收支存在的主要問題

目前，在我國(guó)財(cái)政失衡背景下，國(guó)家的財(cái)政收支還存在一定的問題，進(jìn)而對(duì)財(cái)政收支提升合理性、科學(xué)性造成阻礙，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

(一)地方財(cái)政的支出壓力較大

雖然目前我國(guó)的中央財(cái)政支出與往年的增長(zhǎng)速度相比在一定程度上有所減緩，但是地方財(cái)政的支出與往年的數(shù)據(jù)相比不降反增，導(dǎo)致財(cái)政失衡的情況頻頻發(fā)生，在無形之中增加了地方財(cái)政的工作壓力。

(二)稅收體系中直接稅收占比不高

目前，針對(duì)我國(guó)的實(shí)際發(fā)展情況來說，與以往相比我國(guó)的增值稅不斷增加，尤其是在我國(guó)全面落實(shí)“營(yíng)改增”的稅收改革政策之后，增值稅有了顯著的提升。從另外一個(gè)角度來看，隨著“營(yíng)改增”的全面落實(shí)。大多數(shù)企業(yè)的所得稅變成了直接稅，導(dǎo)致增值稅占比不斷提高。雖然我國(guó)的稅收體制不斷完善，規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是其增長(zhǎng)空間依然受到限制。

(三)國(guó)家財(cái)政收支的基本結(jié)構(gòu)不合理

近幾年來，我國(guó)的公共服務(wù)財(cái)政支出有了顯著的提高，財(cái)政支出規(guī)模也不斷擴(kuò)大，但是對(duì)于社會(huì)保障方面、教育方面及農(nóng)業(yè)保護(hù)方面的增速卻一度停滯不前，進(jìn)而在一定程度上導(dǎo)致了我國(guó)的財(cái)政收支基本結(jié)構(gòu)不合理，進(jìn)而使財(cái)政收支無法充分發(fā)揮財(cái)政惠民的基本目標(biāo)。

(四)地方財(cái)政的赤字形勢(shì)不斷加劇

根據(jù)我國(guó)近幾年的發(fā)展形勢(shì)來看，國(guó)家政府依然擁有一定的盈余，但是隨著財(cái)政失衡，導(dǎo)致盈余額度逐漸減少。最主要的就是表現(xiàn)在許多地方財(cái)政的赤字形勢(shì)不斷的加劇，確保持著逐步上升的形勢(shì)[2]。

(五)地方政府依賴“土地財(cái)政”

目前，大部分的地方政府都通過出讓土地的形勢(shì)作為財(cái)政收支的主要來源，大多數(shù)地區(qū)還呈現(xiàn)出連年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，由于地方政府過于依賴“土地財(cái)政”，導(dǎo)致國(guó)家的財(cái)政狀況失衡，進(jìn)而影響到國(guó)家政府的政策收支調(diào)整。

三、財(cái)政失衡下完善國(guó)家財(cái)政收支調(diào)整的建議

(一)適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大政府債券規(guī)模及財(cái)政赤字

由于目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)較為復(fù)雜，我國(guó)的中央政府與地方財(cái)政擁有的財(cái)力有限，要想有效的轉(zhuǎn)變我國(guó)財(cái)政失衡的現(xiàn)狀，就務(wù)必要進(jìn)一步拓寬地方政府的融資渠道，有效的解決地方財(cái)政收支矛盾加大的情況，落實(shí)政府?dāng)U大債券規(guī)模，給予地方政府下放地方債的發(fā)債權(quán)利。

(二)有效的完善稅收體制的改革

針對(duì)目前我國(guó)財(cái)政失衡的情況，為有效的發(fā)揮完善稅收體制對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，達(dá)到為各企業(yè)減少稅負(fù)的基本目標(biāo)，就務(wù)必要進(jìn)一步實(shí)施結(jié)構(gòu)性的減稅政策，調(diào)整國(guó)家的財(cái)政收支，有效的完善稅收體制的改革。在國(guó)家全面落實(shí)“營(yíng)改增”政策的情況下，進(jìn)一步簡(jiǎn)化增值稅的稅率，國(guó)家政府要將各個(gè)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策放寬。與此同時(shí)，設(shè)立直接的稅種，從根本上加大對(duì)我國(guó)居民的財(cái)產(chǎn)及個(gè)人所得的征稅力度，進(jìn)一步完善稅收體制的改革，使間接稅與直接稅的比重相當(dāng)，逐步平衡國(guó)家的財(cái)政狀況[3]。

(三)逐漸加大國(guó)家對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度

首先，要針對(duì)我國(guó)的中央財(cái)政支出速度增逐步放慢，但是大部分地方財(cái)政卻面臨支付速度逐漸增快的現(xiàn)象。因此，要想有效的平衡我國(guó)的財(cái)政狀況，我國(guó)的中央財(cái)政就要逐步加大國(guó)家對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，從根本上緩解地方財(cái)政所面臨的支出壓力，有效的增大財(cái)政資金的縱向調(diào)節(jié)效果，促進(jìn)我國(guó)的國(guó)家財(cái)政收支調(diào)整逐步完善。

另外，要加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域及項(xiàng)目的支持力度，地方政府與中央要做到有效的結(jié)合實(shí)際需求與財(cái)政收支情況進(jìn)行深入分析，尤其是要加大對(duì)財(cái)政資金的設(shè)施建設(shè)力度，將對(duì)農(nóng)林、教育及社會(huì)保障的扶持工作作為未來發(fā)展的基本目標(biāo)，從根本上提高民生的生活保障，為人民群眾提供良好的歸屬感。因此，才能夠?qū)?guó)家政府的服務(wù)職能發(fā)揮到最大化，保證稅收工作達(dá)到取之于民，用之于民。

(四)制定財(cái)政管理制度，提高資金使用效益

目前，針對(duì)我國(guó)面臨的巨大財(cái)政壓力，相關(guān)的政府部門更應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政預(yù)算管理工作的重視程度，將預(yù)算執(zhí)行工作作為工作的首要目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估的工作，將監(jiān)督管理的作用發(fā)揮到最大化。通過保證我國(guó)財(cái)政管理的科學(xué)化，進(jìn)一步提高國(guó)家資金的使用效益。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：①在各個(gè)部門之間全面推行資金預(yù)算管理，將預(yù)算編制的工作不斷細(xì)化，注重對(duì)基層財(cái)務(wù)工作的調(diào)差，從根本上提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、合理性。②對(duì)工程類、服務(wù)類的項(xiàng)目采購(gòu)范圍逐漸擴(kuò)大，對(duì)資金的投資管理加強(qiáng)評(píng)審工作，在最大的程度上保證節(jié)約我國(guó)的財(cái)政資金。③在財(cái)政收支調(diào)整的工作中，建立績(jī)效評(píng)估工作，保證國(guó)家政府的每一筆支出都能利用在實(shí)處。④對(duì)財(cái)政收支調(diào)整工作實(shí)施在線監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政工作的日常監(jiān)督。國(guó)家的相關(guān)部門要積極履行應(yīng)盡的職責(zé)，對(duì)財(cái)政管理工作進(jìn)行積極督促，進(jìn)而保證我國(guó)的財(cái)政管理制度不斷的完善，有效的改善我國(guó)財(cái)務(wù)失衡的現(xiàn)狀，進(jìn)一步調(diào)整我國(guó)的財(cái)政收支情況，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展[4]。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，財(cái)政收支調(diào)整的工作對(duì)我國(guó)的政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成了一定的影響。因此，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革與完善，相關(guān)的工作人員務(wù)必要對(duì)我國(guó)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行全面的、合理的調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)我國(guó)財(cái)政收支體系中存在的問題，并利用有效的解決措施進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理制度的建設(shè)，通過深入的分析，為我國(guó)財(cái)政體制的改革提供有利的依據(jù)，有效的改變我國(guó)財(cái)政失衡的狀態(tài)，對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理的調(diào)節(jié)，進(jìn)而為我國(guó)的民生發(fā)展提供有力的保障。