基層財政局國庫集中支付改革問題的分析

桐廬縣財政局

近幾年，多元化社會環(huán)境對基層財政局管理工作產(chǎn)生了較大的沖擊，如何有效建立系統(tǒng)化基層財政局國庫集中支付路徑引起了社會熱議，若是不能建立完整的監(jiān)管機制，不僅會嚴重影響基層財政局國庫工作辦事效率，也會造成財政損失，基于此，要對改革進程予以關注，提高管控模式的綜合效率。

一、基層財政局國庫集中支付的意義

之所以要積極推進基層財政局國庫集中支付機制，不僅僅是將地方財政資金進行集中和會中處理，也是一種具有關鍵性管控價值的財政監(jiān)管手段。在具體工作中，要對欠款進項和管理結構予以嚴格監(jiān)督，并且這種處理方式能有效規(guī)避單位賬目較多造成的財政混亂問題，一定程度上提高支付管理的統(tǒng)一效果，確保能提升支付項目的正規(guī)化水平，也為避免國家財政流失提供了堅實的保障。

最重要的是，利用基層財政局國庫集中支付能有效提升恢復管理的便捷化程度，在基層財政局國庫集中支付應用機制中，能有效規(guī)避傳統(tǒng)管控體系中支付管理模式，并且對系統(tǒng)進行制度化和體系化的監(jiān)管，能在財政預算范圍內(nèi)有效整合資金結構，具有一定的實用性價值，也能從國家監(jiān)督層面提高財政資金管理的可操作性，為提升支付流程管理工作奠定基礎。需要注意的是，正是因為支付項目便捷化程度有所優(yōu)化，能對市場經(jīng)濟起到較好的帶動作用，為經(jīng)濟管理工作的全面進步提供保障。最重要的是，基層財政局國庫集中支付是順應市場經(jīng)濟運行管理趨勢的根本選擇，前景較為廣闊[1]。

二、基層財政局國庫集中支付改革中存在的問題

在基層財政局國庫集中支付改革工作中，要對相關問題進行集中管理，運行法規(guī)健全性不足和管理體系不健全等問題都會影響實際管控效率，造成支付改革項目不能發(fā)揮其實際價值，也會影響管理流程的完整性，制約基層財政局國庫集中支付改革發(fā)展進程。

(一)運行法規(guī)健全性不足

在對基層財政局國庫集中支付進行分析后可知，法律法規(guī)健全性不足是造成其運行效率降低的關鍵，因為政策管控體系的滯后性，就會導致具體問題不能得到具體處理，相關部門的管控依據(jù)也會失去平衡，必然會對配套管理措施產(chǎn)生影響。

(二)管理體系不健全

在基層財政局國庫集中支付改革模式運行過程中，整體管理結構無法得到系統(tǒng)化落實，不僅僅是因為國家相關監(jiān)督結構運行不暢，也是因為具體管理模式的應用價值不足，無論是單位、社會還是個人層面，都存在預算管理工作整合機制不完整的問題，部門各方管理的標準不統(tǒng)一，必然會對整體運行監(jiān)督管控體系造成影響。最重要的是，正是因為管理體系的不健全，就會導致部門管理中集體利益和個人利益出現(xiàn)嚴重的沖突，相應因素的影響都會制約合法權益的管理[2]。

三、基層財政局國庫集中支付改革優(yōu)化對策

為了全面提升基層財政局國庫集中支付工作的合理性，相關部門要積極建立健全統(tǒng)籌性較好的監(jiān)督管控流程，維護管理工作實效性的基礎上，要對具體問題進行具體分析，確保能推動改革進程的逐步優(yōu)化，從而維護管理模式的綜合價值。要完善基層財政局國庫集中支付改革進程，結合資金管理工作，確保能強化資金實效性和資金運行活力，提升管控流程的完整程度，真正意義上建立規(guī)范化監(jiān)督機制，也要健全更加完整的體系建設流程，確保能促進常規(guī)化財政管理工作的發(fā)展和進步。

(一)增強資金實效性

在基層財政局國庫集中支付改革工作中，為了有效提升管控工作的基本水平，要積極建立健全統(tǒng)籌性較好的監(jiān)督管理機制。所謂的資金實效性，就是有效提升國家資金管理的流動性和充分性，確保能強化資金應用管理的動力效果，這就需要相關部門和政府體系之間建立完整的協(xié)商管控機制，有效升級政策監(jiān)督流程，確保能從根本上全面理解和落實基層財政局國庫集中支付改革機制。

相較于傳統(tǒng)財政管理體系的多環(huán)節(jié)、長周期以及多程序，基層財政局國庫集中支付能有效提升工作的實效性，并且能減少財政資金的整合效果，避免過于流動導致的資源浪費，真正意義上建立自上而下逐級劃撥的管控模式，有效減少了資金流動時間，并且提升了資金的實效性利用效率，為后續(xù)管理工作的順利踐行奠定基礎[3]。

(二)整合管理體系

為了保證基層財政局國庫集中支付發(fā)展的水平，就要對管控模式和體系建設工作予以關注，有效整合集中支付改革流程，確保能真正意義上實現(xiàn)資金的公開化和透明化管理，為財政資金的使用和監(jiān)督管控創(chuàng)設良好的空間。需要注意的是，在基層財政局國庫集中支付工作中，要將分散支付轉型為集中支付，保證相應的管理工作流程和管控標準都能得到實效性約束，且能縮減資金轉移過程的時間。

一方面，基層財政局國庫集中支付能有效提升財政資金支付管理和使用效果，并且能提高支付項目的便捷化程度，確保能減少資金轉移過程中出現(xiàn)的問題，為管理工作的順利開展和優(yōu)化奠定基礎，真正意義上發(fā)揮資金的最大化效能，實現(xiàn)管理工作的基本目標。

另一方面，在踐行基層財政局國庫集中支付改革進程的過程中，也能對體系化建設進行管控，提升資金周轉率，避免國家資金支付過程中出現(xiàn)的腐敗問題和體系漏洞問題。需要注意的是，利用基層財政局國庫集中支付對具體問題進行具體分析，能規(guī)避暗箱操作造成的財政資金流動實效性受損問題，優(yōu)化管理模式和管理體系的交互效果，也為資金管理模式的轉型提供了堅實的保障，實現(xiàn)了資金應用效率的進步和優(yōu)化[4]。

(三)規(guī)范監(jiān)督管理體系

對于基層財政局國庫集中支付改革項目而言，有效建立健全完整的監(jiān)督管控機制非常關鍵，相關部門要積極整合管理流程，確保升級周轉機制，并且將基層財政國庫集中支付的公開化、透明化以及規(guī)范化作為根本，建立完整的保障機制，才能為資金管理結構的升級優(yōu)化提供保障。需要注意的是，在中央改革政策的引導下，有效建立財政預算監(jiān)督管理機制，能在維護管理水平的同時，確保能提升監(jiān)管流程的完整性，也為財政資金應用效率的全面進步提供保障，維護資金制衡管理效率，確保能在基層財政局國庫集中支付改革中實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的相互獨立和相互約束。

另外，要集中針對清算風險建立對應的管控模式，確保能維護管理流程的合理性。例如，桐廬縣財政局為了進一步提升基層財政局國庫集中支付改革工作水平，結合自身管理規(guī)劃建立了監(jiān)督管理小組，主要是針對相關問題建立對應的處理和控制方案，在2017年對企業(yè)整體管控項目進行了約束和監(jiān)督，提升了資金使用率和流動活力，也為后續(xù)監(jiān)督機制的進一步落實奠定了堅實基礎。除此之外，利用基層財政局國庫集中支付的過程中，要將財政資金進度管理模式和管控流程作為關鍵，整合資金運行維護體系的同時，確保能對具體問題進行具體監(jiān)督監(jiān)控，優(yōu)化預算監(jiān)督流程的綜合價值[5]。

四、結束語

總而言之，在基層財政局國庫集中支付改革工作開展過程中，要積極建立健全完整的監(jiān)督管理流程，確保能從根本上維護管理模式的綜合價值，提升資金利用效率，整合具體運行管理措施，不僅僅要強化體系建設水平，也要整合規(guī)范化監(jiān)督機制，為管理工作的順利落實奠定基礎。