社區(qū)“扁平化”治理的探索與思考

陳智

四川省成都市青白江區(qū)紅陽街道黨工委書記

成都市青白江區(qū)紅陽街道在推進(jìn)社區(qū)治理過程中，街道黨組織采用“一竿子插到底”的“扁平化”治理方式成功解決怡城北居小區(qū)長(zhǎng)期存在的多種“頑疾”，其背后的邏輯值得深思。本文將仔細(xì)梳理該小區(qū)治理實(shí)踐過程，探析其原因，為推進(jìn)社區(qū)治理提供借鑒。

怡城北居隸屬于成都市青北江區(qū)紅陽街道順江社區(qū)，小區(qū)居民來自當(dāng)?shù)?個(gè)村（社區(qū)），共1754戶4468人，是典型的農(nóng)民安置小區(qū)。怡城北居小區(qū)治理面臨著幾大頑疾：其一，機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車隨意停放；其二，樓道雜物隨意堆放；其三，爭(zhēng)相圈占綠地種菜；其四，私拉亂接晾衣繩、充電線；其五，廣場(chǎng)舞聲音大；其六，環(huán)境臟亂，垃圾糞便隨處可見。針對(duì)這些問題，順江社區(qū)曾聯(lián)合城管、交警、派出所、安監(jiān)等相關(guān)職能部門聯(lián)合執(zhí)法、集中整治，但收效甚微。此外，集中安置的小區(qū)居民往往沾親帶故，稍有不慎，可能釀發(fā)群體性事件。對(duì)于小區(qū)亂象，一些居民雖然怨聲載道，但不愿也無法參與小區(qū)治理。所謂社區(qū)治理實(shí)際上就是社區(qū)兩委“唱獨(dú)角戲”“剃頭挑子一頭熱”。

“扁平化”治理的實(shí)踐

——抓實(shí)黨建，筑牢社區(qū)治理基礎(chǔ)。首先，強(qiáng)化基層黨組織架構(gòu)。2015年入住的怡城北居由于黨員隸屬原村籍，作用發(fā)揮不充分。紅陽街道打破行政區(qū)劃界限，全面梳理怡城北居黨員隸屬關(guān)系，將居住在怡城北居的黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入小區(qū)，組建怡城北居小區(qū)黨支部3個(gè)，下設(shè)6個(gè)單元黨小組，同時(shí)街道黨工委副書記駐點(diǎn)指導(dǎo)，3名村“兩委”班子成員作為黨建指導(dǎo)員，形成了“街道黨工委—社區(qū)兩委—黨支部—黨小組—黨員”完整的基層黨組架構(gòu)，確?；鶎又卫碇悬h組織的龍頭帶動(dòng)作用和主導(dǎo)功能的發(fā)揮。其次，強(qiáng)化黨員的先進(jìn)性示范。居民黨員做好“一管三帶一聯(lián)”，展現(xiàn)黨員的先進(jìn)性?！耙还堋奔垂芎米约?，通過認(rèn)領(lǐng)一個(gè)服務(wù)崗、實(shí)現(xiàn)一個(gè)“微心愿”、參加一個(gè)志愿組織、承接一次居民點(diǎn)單，展現(xiàn)黨員風(fēng)尚；同時(shí)實(shí)施黨員社區(qū)評(píng)價(jià)機(jī)制，通過積分量化管理，使黨員肩上有責(zé)、爭(zhēng)先有標(biāo)、行為有尺、評(píng)議有據(jù)?！叭龓А奔磶Ш眉彝?、帶領(lǐng)鄰里、帶動(dòng)單元參與小區(qū)治理，通過引導(dǎo)黨員在樓棟擁有一個(gè)服務(wù)崗位、奉獻(xiàn)一份愛心、辦好一件實(shí)事、提出一項(xiàng)合理化建議，開展“五好家庭”評(píng)比、“黨鄰共話”“星級(jí)單元”評(píng)比等一系列主題活動(dòng)，強(qiáng)化黨員的群眾基礎(chǔ)和帶動(dòng)作用?！耙宦?lián)”即對(duì)口聯(lián)系本單元低保戶、五保戶和特殊困難群眾，通過建立對(duì)口幫扶臺(tái)賬切實(shí)解決幫扶對(duì)象的基本情況和困難需求。

——縮短鏈條，社區(qū)治理“扁平化”。首先，開辟街道社區(qū)與居民協(xié)商治理新路徑。這條路徑采取街道干部與社區(qū)干部一道直接與每家每戶零距離協(xié)商議事的“扁平化”治理方式。具體來說，怡城北居“扁平化”治理的核心就是街道和社區(qū)通過召開單元會(huì)議，直接與每家每戶的家庭代表一起，面對(duì)面擺問題、想辦法、找措施。怡城北居小區(qū)第一輪單元會(huì)議共舉行21次，收集提煉出車輛亂停亂放、樓道堆放雜物等主要意見33條。其次，建設(shè)維護(hù)好小區(qū)治理的常規(guī)路徑。在單元會(huì)議上，怡城北居居民推選出單元長(zhǎng)27人，居民代表108人，構(gòu)建起“居民—居民代表—單元長(zhǎng)—小組長(zhǎng)—社區(qū)—街道”的小區(qū)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立了小區(qū)治理的常規(guī)路徑。通過這條路徑，討論制定《怡城北居文明公約》。

——積分激勵(lì)，促進(jìn)治理“回路增強(qiáng)”。居民參與樓棟巡邏、花箱養(yǎng)護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)之類的志愿服務(wù)活動(dòng)、社區(qū)治理活動(dòng)、社區(qū)支持活動(dòng)均可獲得不同數(shù)量的積分。積分一方面可以在社區(qū)購買書畫、繪畫等公益課程，另一方面可以到商企優(yōu)居聯(lián)盟商家兌換商品和服務(wù)，這就形成了至少三個(gè)不斷增強(qiáng)的“回路”。家庭內(nèi)部：家里的長(zhǎng)輩參與志愿活動(dòng)獲得積分—孫輩使用積分參與社區(qū)“和順書院”公益課程—促進(jìn)代際交流和提升家庭效益；商居關(guān)系：居民使用積分兌換商家商品或服務(wù)—拉動(dòng)消費(fèi)，商家生意更旺—回饋社區(qū)—遵守規(guī)約、捐獻(xiàn)物資—改善小區(qū)環(huán)境—居民受益；社區(qū)治理：居民參與—治理力量增強(qiáng)—社區(qū)治理更有效—居民受益。

社區(qū)治理“扁平化”的思考

——推進(jìn)社區(qū)治理“扁平化”，根本是要尊重社會(huì)的演進(jìn)規(guī)律。社會(huì)的發(fā)展總帶有自身的規(guī)律性，從傳統(tǒng)社區(qū)到現(xiàn)代社區(qū)是一個(gè)逐步演進(jìn)的過程，農(nóng)民并不因?yàn)榘徇M(jìn)了高樓就變成了市民，農(nóng)民安置房并不因?yàn)楝F(xiàn)代化的高樓就變成了城市社區(qū)，農(nóng)民的思想觀念和生活方式具有延續(xù)性。社區(qū)“扁平化”治理應(yīng)當(dāng)以人為本，根據(jù)居民的文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、生活需求為社區(qū)居民提供服務(wù)，而不能簡(jiǎn)單地以現(xiàn)代化城市社區(qū)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，一味追趕、模仿，甚至歧視。身份和生活方式的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程，社區(qū)治理要逐步引導(dǎo)，以增強(qiáng)其適應(yīng)性。

——推進(jìn)社區(qū)治理“扁平化”，核心是改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。推進(jìn)社區(qū)“扁平化”治理，其一，基層黨組織要具備直面問題的勇氣和智慧?；鶎邮聞?wù)往往利益關(guān)系復(fù)雜、群眾訴求多元，甚至還有些久拖不決的“陳年老賬”，“扁平化”的參與途徑就必然要直面這些問題。其二，基層黨組織要保持服務(wù)群眾的初心和耐心。和群眾直接打交道，必然帶來工作量的大大增加，基層黨組織，特別是基層黨組織的負(fù)責(zé)人要始終保持服務(wù)群眾的公共精神和民生情懷，才能持之以恒、全心全意地協(xié)調(diào)處理好群眾的訴求。其三，基層黨組織要轉(zhuǎn)變職能?；鶎狱h組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，要把主要精力從招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等工作任務(wù)中轉(zhuǎn)移出來，突出政治功能和組織力，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，統(tǒng)籌多方資源，統(tǒng)攬全部，筑牢基層堡壘。其四，基層黨組織要從間接領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)橹苯雍烷g接領(lǐng)導(dǎo)并行。傳統(tǒng)的“垂直型”治理屬于間接領(lǐng)導(dǎo)，由于鏈條長(zhǎng)，層層傳遞的信息和資源造成治理低效?！氨馄交敝卫韺儆谥苯宇I(lǐng)導(dǎo)，由于去掉中間環(huán)節(jié)使治理更加高效。因此，基層治理要因時(shí)因事選擇領(lǐng)導(dǎo)方式。其五，強(qiáng)化基層黨員的身份意識(shí)和引領(lǐng)責(zé)任意識(shí)。黨員是基層社區(qū)治理最重要的抓手，只有發(fā)揮好黨員的作用，才能找到解決問題的突破口，才能使社區(qū)治理順利推進(jìn)。

——推進(jìn)社區(qū)治理“扁平化”，重點(diǎn)是增進(jìn)基層黨群關(guān)系。密切聯(lián)系群眾是增強(qiáng)黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力的基礎(chǔ)工程，是黨執(zhí)政地位得以鞏固的根本保證。推進(jìn)社區(qū)“扁平化”治理的目的，就是要轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來“間接”聯(lián)系群眾的做法，采用“一根桿子插到底”的方式打通聯(lián)系群眾“最后一百米”，直接建立起基層黨組織和群眾之間制度化、多渠道的經(jīng)常性聯(lián)系，筑造新時(shí)代更加密切的黨群關(guān)系。

——推進(jìn)社區(qū)治理“扁平化”，基礎(chǔ)是縮小社區(qū)規(guī)模?！吨腥A人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定，居民委員會(huì)根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般在一百戶至七百戶的范圍內(nèi)設(shè)立。現(xiàn)實(shí)狀況中，一個(gè)城市居委會(huì)的戶數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)范圍?！氨馄交敝卫硪蠡鶎狱h組織直接聯(lián)系群眾，基層的復(fù)雜性和群眾需求的多元性需要耗費(fèi)大量精力。因此，推進(jìn)“扁平化”治理，有必要在條件合適的地區(qū)適時(shí)探索劃小社區(qū)規(guī)模，以便基層黨組織有足夠的精力、資源直接聯(lián)系群眾。

——推進(jìn)社區(qū)治理“扁平化”，目的是要培育社區(qū)“共同體”?；鶎又卫砑纫恐贫龋俊肮餐w”。共同體生活是人類本性的需要，人在本質(zhì)上是一種社會(huì)性動(dòng)物，人的生活本質(zhì)上是一種群居生活。這種“共同體”千百年來維持著基層的秩序，因此，現(xiàn)代社會(huì)治理需要培育社區(qū)居民的“共同體”精神，這也是滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的需要。