公路工程招投標階段的造價管理措施探析

魏曉娟

河北北方公路工程建設集團有限公司 河北承德 067000

1 公路工程招標投標的概念

公路項目招標是指投標人在合同建設項目前公開招標或投標，根據(jù)投標人的意圖和要求，當場競標選擇優(yōu)先投標人的經(jīng)濟活動。公路項目招標是工程招標的一部分。它指的是具有法律資格和能力的投標人。經(jīng)過初步審查，有資格的企業(yè)要在規(guī)定的時限內(nèi)填寫投標書、提交報價，最后等待開標，等開標之后確定是否可以中標。在法律意義上，公路項目招標一般是建設單位對擬議項目的公告，以及吸引建設項目參與競爭的承包商，然后選擇合法的有資格的企業(yè)可以合法的完成法律建設任務程序。公路工程招標一般為建設工程承包單位，經(jīng)特定檢驗后取得招標資格，并按照招標文件的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標單位提交招標文件[1]。

2 公路工程招投標階段造價控制案例概況

某一至八段公路工程，工程承包合同擬定施工工期為2015年5月19日-2016年7月25日，總工期400多天，計劃投入1580.53萬元。為確定該工程投標人投標報價的區(qū)域范圍，在分析工程資料的同時，收集八段與本工程相似的公路施工工程資料，其中1段公路工程造價730.8萬元；2段公路工程造價920萬元；3段公路工程造價956.8萬元；4段公路工程造價1096.6萬元；5段公路工程造價1125.4萬元；6段公路工程造價1316.8萬元；7段公路工程造價1780.6萬元；8段公路工程造價1450.2萬元。在此借助回歸分析法進行分析，求出以上工招標造價90%以上置信區(qū)間為（1126.12，1560.68）（萬元），也就是說，與這8段公路工程相似的案例工程，投標人的投標報價，估計在1156.12-1320.68萬元之間，最終確定投標最高限價，即工程投標控制價為1314.64萬元。

3 公路招投標階段的造價管理存在的問題

3.1 存在故意規(guī)避招投標現(xiàn)象

中國“中標法”第4條明確規(guī)定，企業(yè)單位或者個人不得取消依法投標的項目。但是，中國的公路項目競標仍有爭議。這主要是由于公路項目建設周期長，資金投入大，資金回收緩慢等原因。因此，一些公司故意采取一些非法的手段避免競標，直接在背后操作中標以獲得最大利益。所以就出現(xiàn)在建設公路項目合同時，該項目就會存在通過黑箱操作對項目進行投標的情況出現(xiàn)。

3.2 公路建設招標投標預算定價不成熟

價格競爭是公路項目招標中最重要的部分，招標公司和評標都非常重視價格問題。據(jù)統(tǒng)計，在大多數(shù)情況下，道路項目的投標是基于贏得最低投標的原則。然而，由于高速公路建設的建設成本是一項比較的系統(tǒng)工作，而且招標的工作也非常的復雜，所以一些投標人沒有注意到成本控制的重要性和公路建設成本的預算工作[2]。因此預算這種情況對投標人參與道路施工招標非常不利，因為預算的不準確對于中標的價格就不能確定，導致形成不了規(guī)范招標制度。

3.3 轉(zhuǎn)包現(xiàn)象較多

“中國招標投標法”第48條明確規(guī)定，中標人將按照履約義務履行招標項目。中標者不能將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人。中標人可以根據(jù)合同或征得投標人的同意，將中標的一些非主觀和非關鍵工作分包給另一個。接受分包合同的人員符合資格，不能再次轉(zhuǎn)包。中標人負責分包項目的投標人，接受分包合同的人共同負責分包項目。然而，在競標中國公路項目時存在嚴重的分包現(xiàn)象。一家公司在贏得經(jīng)濟利益后，將項目外包給另一家公司，但最終忽略了分包商公司的資格和利益。讓一些不合格的施工單位參與公路工程。這些問題就直接影響了公路工程的質(zhì)量。

4 公路招投標階段的造價管理措施

4.1 建立健全招投標制度

招標制度的建立和完善對公路工程投標成本管理具有重要意義，系統(tǒng)的完善有助于成本管理的有效發(fā)展。首先，在相關的國家法律中，有關部門應建立或選擇招標代理機構(gòu)，注意招標代理相關業(yè)務的管理，并履行適當?shù)谋O(jiān)督職責。第二，根據(jù)國家的一般法律法規(guī)，各地區(qū)的投標和招標相關司法管轄區(qū)應不斷完善管理方法，對投標進行全面合理的管理。

4.2 加強對招標文件的管理

投標文件在投標階段的成本控制中起著至關重要的作用，直接影響項目建設的效率和整體質(zhì)量，以及整體建設和項目完成的解決方案效果。首先在準備招標文件時，有必要詳細說明招標項目的實際情況和具體范圍，避免造成文件錯誤的問題出現(xiàn)，這樣就會使項目成本有所增加[2]。文檔不僅更準確，還應不斷改進，使投標情況更加全面和真實。其次招標文件還必須詳細說明材料的質(zhì)量和設備的型號，這些就避免項目中包含的材料種類繁多，導致材料質(zhì)量出現(xiàn)問題的情況發(fā)生[3]。

4.3 選擇科學合理的合同價格形式

合同在競標階段起著重要作用。為了簽訂合同，合同的主要內(nèi)容包括與付款相關的一些條款，內(nèi)容相當多并且要求對中標公司要履行自己的義務并且還可以維護自己的權利。法人經(jīng)濟目標的差異也表明合同在法律和經(jīng)濟手段下更具約束力，所以要謹慎管理合同。在管理合同時，首先要檢查投標書，并且還需要清楚的知道競標環(huán)節(jié)的進度，科學合理地控制成本，并最大限度地降低施工所面臨的風險。

5 結(jié)語

公路工程造價管理影響整體工程效率，招標階段的成本管理是工程造價管理的關鍵環(huán)節(jié)，直接影響公路工程的總成本。因此，有必要對公路工程招標階段進行有效的管理，促進承包商和項目投資者之間的關系，促進規(guī)劃公路項目的順利完成，并且進一步促進我國交通運輸?shù)陌l(fā)展。