“雙創(chuàng)”背景下連云港市大學(xué)生村官的創(chuàng)新管理模式研究

文/崔欣彤 嵇婷 蔣曉婧

一、引言

2014年9月，李克強(qiáng)總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的新勢態(tài)。隨后，習(xí)近平總書記在黨的十八大報(bào)告中提出2020年將全面建成小康社會，當(dāng)前我國全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村。社會主義新農(nóng)村的建設(shè)對全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程顯得尤為重要。在全面發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)的使命下，村官的管理能力和創(chuàng)新意識決定了農(nóng)村的未來發(fā)展?jié)摿Γ髮W(xué)生村官作為其主力軍，更要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，帶動農(nóng)村整體發(fā)展。

國務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》已對“雙創(chuàng)”進(jìn)行了全方位政策布局，“雙創(chuàng)”是指“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，鼓勵(lì)民眾創(chuàng)新發(fā)展。對國家而言，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到當(dāng)前階段的一個(gè)必然選擇，中國經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型升級，向中高端邁進(jìn)，關(guān)鍵是要發(fā)揮千千萬萬中國人的智慧，把“人”的積極性更加充分地調(diào)動起來。對地方政府而言，既然要鼓勵(lì)人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，就需要有能夠引導(dǎo)村民進(jìn)行“雙創(chuàng)”的管理者。

為解決“三農(nóng)”問題，江蘇省于1995年在全國范圍內(nèi)率先開始選聘大學(xué)生到農(nóng)村任職，由此拉開了大學(xué)生村官工作的序幕。當(dāng)前大學(xué)生村官隊(duì)伍穩(wěn)步擴(kuò)大，人員素質(zhì)不斷提高，政策體系日趨完善，鍛煉成長效果明顯，職業(yè)路徑逐漸清晰。在“三個(gè)目標(biāo)”（培養(yǎng)一大批社會主義新農(nóng)村建設(shè)骨干力量、黨政干部隊(duì)伍后備人才和各行各業(yè)優(yōu)秀人才）和“五條出路”（留村任職、考錄公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)、繼續(xù)學(xué)習(xí)深造）的依托下，已經(jīng)逐步形成了比較完整的大學(xué)生村官制度體系。

結(jié)合研究主題，連云港大學(xué)生村官人才培養(yǎng)模式需要依托于創(chuàng)業(yè)背景，實(shí)行“人性化+軍事化”的創(chuàng)新管理，既要注重鞏固鄉(xiāng)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，又要?jiǎng)?chuàng)新基層組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，發(fā)展大學(xué)生村官在創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域中的創(chuàng)新管理。

二、“雙創(chuàng)”背景下連云港市大學(xué)生村官的發(fā)展現(xiàn)狀及瓶頸

連云港是一個(gè)依山傍水的城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊的主要營生是海產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工，在該背景下，本文擬探究雙創(chuàng)背景下連云港市大學(xué)生村官的人才培養(yǎng)現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上提出優(yōu)化后的新模式，再將新模式在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊進(jìn)行推廣。

本文針對連云港市大學(xué)生村官的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了問卷調(diào)查。共計(jì)調(diào)查了以連云港市為核心的市區(qū)、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村工作者以及在校大學(xué)生205人，其中大學(xué)生占比60%，城鎮(zhèn)工作者占比31%。問卷調(diào)查得出的連云港市大學(xué)生村官的發(fā)展現(xiàn)狀及瓶頸主要有以下幾點(diǎn)：

1.從日常工作看，連云港市大學(xué)生村官的任務(wù)內(nèi)容不明確，面臨困難多樣化。根據(jù)大學(xué)生村官管理考核標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，大學(xué)生村官的工作內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是明確具體的，即深入農(nóng)村，細(xì)心掌握民意作實(shí)工作，要能夠有在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上密切聯(lián)系群眾。而在連云港市，大學(xué)生村官尤其是剛剛?cè)温毜?，工作重心基本上放在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒能深入到農(nóng)村。

2.從培養(yǎng)機(jī)會和結(jié)果看，前期工作培訓(xùn)參差不齊，呈現(xiàn)出明顯的地域差異。大學(xué)生村官們也渴望得到相關(guān)培訓(xùn)來提升自身素質(zhì)，他們的成長亦需要各級政府耐心、細(xì)致、系統(tǒng)的培養(yǎng)。從大學(xué)生村官自身?xiàng)l件看，其學(xué)歷以本科生、碩士生為主，雖然都是高學(xué)歷人才，但是難以準(zhǔn)確地將理論與實(shí)踐相結(jié)合。現(xiàn)在大學(xué)生擔(dān)任大學(xué)生村官的原因，人數(shù)從高到低依次為（前三項(xiàng)）投身基層，鍛煉經(jīng)驗(yàn)、傳遞新知識新思想，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展以及想為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)。對于大學(xué)生村官的改進(jìn)模式，調(diào)查人員認(rèn)為搭建干事平臺、構(gòu)建就業(yè)渠道這種模式最為妥當(dāng)，同時(shí)也需要重視大學(xué)生思想政治教育和建設(shè)信息化網(wǎng)絡(luò)化村官模式。目前存在工作落實(shí)不一，重視程度不同的現(xiàn)實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間存在明顯的地域差異。實(shí)際上，卓有成效的大學(xué)生村官培養(yǎng)機(jī)制對大學(xué)生村官扎根農(nóng)村，成長、成才以及未來的發(fā)展是非常必要的，也是非常必需的。問及到當(dāng)“雙創(chuàng)”結(jié)合了大學(xué)生村官時(shí)，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)成功率會增加多少，大部分人認(rèn)為增加幅度在50%～70%期間。當(dāng)問及到大學(xué)生村官的成長成才的主要路徑時(shí)，82%的人認(rèn)為需要靠自己自學(xué)，其中有49%的人認(rèn)為高校是培養(yǎng)大學(xué)生村官的集中營。

3.實(shí)際工資收入較低。一是優(yōu)惠政策力度不大。雖然相關(guān)文件對大學(xué)生村官工作給予了很多優(yōu)惠政策，部分大學(xué)生感覺村官工作前景不太光明。二是部分經(jīng)濟(jì)待遇沒有得到落實(shí)。雖有相關(guān)文件明確規(guī)定，大學(xué)生村干部享受“比照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)從高校畢業(yè)生中新錄用公務(wù)員，試用期滿后工資收入水平確定工作、生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由縣市區(qū)財(cái)政統(tǒng)一按月發(fā)放。”但目前還沒有出臺具體政策，所以因公出差辦事的差旅費(fèi)不能報(bào)銷。區(qū)域支持力度不足主要體現(xiàn)在四方面：一是由于組織壁壘迫使大多人創(chuàng)業(yè)孤軍奮戰(zhàn)，缺少必要的組織依托和支持。二是大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)不足，政府引導(dǎo)大學(xué)生村官僅限于扎根基層，成長為農(nóng)民的致富帶頭人，這對于農(nóng)村的發(fā)展具有十分重要的作用。三是創(chuàng)業(yè)資金不足。缺少經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，小額貸款等普及力度還不夠，初期創(chuàng)業(yè)尚無成效。四是成長壁壘。創(chuàng)業(yè)尤其需要不斷的自我總結(jié)和自我成長，但很多創(chuàng)業(yè)者將關(guān)注點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)收益上，容易忽略自我提升，造成可持續(xù)發(fā)展能力不足。

4.根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，本文認(rèn)為，與當(dāng)?shù)卮骞傧啾却髮W(xué)生村官的主要優(yōu)勢在于文化程度高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、頭腦靈活，獲取有用信息能力強(qiáng)以及具有開拓創(chuàng)新精神和先進(jìn)的管理理念，能夠傳播先進(jìn)科技、文化知識與新思想。然而目前連云港市大學(xué)生村官制度最大的欠缺體現(xiàn)在群眾響應(yīng)力度不夠、大學(xué)生村官自身能力和態(tài)度問題、村官激勵(lì)性不足和成長通道有限幾方面。

綜上所述，當(dāng)今連云港大學(xué)生村官依舊存在成長通道有限、提升能力不到位、獲得的激勵(lì)性不足、群眾面前的響應(yīng)度不夠和當(dāng)?shù)卣闹С至Χ炔蛔愕绕款i，所以大學(xué)生村官的管理模式和思維方式還有待完善和優(yōu)化，基于現(xiàn)狀，下文提出了新的管理模式。

三、基于創(chuàng)新管理的連云港市大學(xué)生村官人才培養(yǎng)模式設(shè)計(jì)

（一） 打破舊觀念，迎接新時(shí)期

一個(gè)新模式的開始，要樹立全面發(fā)展觀念，不能故步自封，努力造就復(fù)合型高智商高素質(zhì)人才；要樹立人人成才觀念，面向全體大學(xué)生村官、全體領(lǐng)導(dǎo)干部，促進(jìn)其全面發(fā)展；要樹立多樣化差異性人才觀念，尊重個(gè)人選擇，鼓勵(lì)個(gè)性發(fā)展，讓他們充分的揚(yáng)長避短而非取長補(bǔ)短，做到不拘一格培養(yǎng)人才；要樹立系統(tǒng)培養(yǎng)觀念，推進(jìn)各村鎮(zhèn)的有機(jī)銜接，加強(qiáng)各村鎮(zhèn)聯(lián)合培養(yǎng)方式，形成體系開放、機(jī)制靈活、渠道互通的人才培養(yǎng)機(jī)制。

（二） 讓時(shí)代追趕你的“潮流”

培養(yǎng)中最關(guān)鍵的點(diǎn)是培養(yǎng)批判性和發(fā)散性的思維習(xí)慣和思維方式，這正是創(chuàng)新思維習(xí)慣的集中體現(xiàn)。作為鄉(xiāng)村“領(lǐng)頭羊”，首先應(yīng)該做到能夠獨(dú)立思考問題有判斷是非的能力，不迷信不盲從勇于表達(dá)自己的想法，辯證的思考問題；其次在分析和解決問題過程中不拘泥于常規(guī)，善于從變異、多角度中尋求答案。

（三）不斷完善自我，充分發(fā)揮價(jià)值

現(xiàn)在的考評體制多種多樣，績效、薪酬等指標(biāo)均可以作為考核的標(biāo)度，大學(xué)生村官雖然已經(jīng)成為一名真正的行政人員，但并不代表就可以放棄科研、放棄學(xué)習(xí)、放棄深造，知識無論放在什么場合什么條件下它都是有價(jià)值的，所以學(xué)習(xí)效果抑或是科研成果均可以作為一個(gè)體制進(jìn)行考核和衡量大學(xué)生村官的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然不可或缺的一步是理論與實(shí)踐相結(jié)合也就是學(xué)以致用，比如學(xué)一些管理學(xué)的知識來同步到治理村鎮(zhèn)上，學(xué)一些農(nóng)業(yè)牧業(yè)林業(yè)知識普及給村民，發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)等。

（四）先合后競

以前大家推崇的思想是先競后合，優(yōu)勝劣汰。而現(xiàn)在隨著文化的不斷革新，從取長補(bǔ)短變成了揚(yáng)長避短，也就是不能因?yàn)槟骋环矫娴亩贪寰头穸ㄒ粋€(gè)人，應(yīng)該讓他們在崗位中發(fā)揮自身的優(yōu)勢，然后所有資源共享，達(dá)到共同進(jìn)步。當(dāng)一群人把一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者一個(gè)省市提升到一定高度后，再履行“有人的地方就有競爭”的理念，這樣下來前期的整體提高與后期的個(gè)人提升整合之后，區(qū)域得不到良好的發(fā)展很難。

總而言之，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式要在一個(gè)全方位、多領(lǐng)域、大環(huán)境下有效運(yùn)行。對于大學(xué)生村官既要面向群眾又要銜接上級，同時(shí)又必須明晰各自的側(cè)重點(diǎn)，通過改革管理模式和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式等途徑，真正做到優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的思維結(jié)構(gòu)、提高綜合素質(zhì)、增強(qiáng)創(chuàng)新和實(shí)踐能力，形成各類人才輩出、拔尖人才不斷涌現(xiàn)的局面，這樣的態(tài)勢才會帶領(lǐng)農(nóng)村走向新時(shí)期跨越新高度。

四、結(jié)語

新生代大學(xué)生是當(dāng)今時(shí)代的主導(dǎo)力量，而21世紀(jì)是我們奔向小康實(shí)現(xiàn)全面富裕的奮斗之際，所以開展農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)堅(jiān)不可摧。與此同時(shí)，提高村官的素質(zhì)便成為焦點(diǎn)，所以在培養(yǎng)大學(xué)生村官的種種阻礙和限制的情況下，需要不斷地創(chuàng)新管理模式，激發(fā)大學(xué)生的積極性，增強(qiáng)他們的滿意度和幸福感，讓他們能夠在崗位上實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。