連云港市文化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

文/徐洪繞 王丹 尚繼武

主題詞：文化建設(shè) 高質(zhì)發(fā)展 目標(biāo) 路徑 連云港市

一、引子

“十三五”以來，連云港市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得明顯進(jìn)步。當(dāng)前，連云港市正處于工業(yè)化的加速期、城鎮(zhèn)化的建設(shè)期、高水平小康社會(huì)的決勝期、后發(fā)先至的趕超期和加速發(fā)展的機(jī)遇期。習(xí)近平總書記視察連云港市時(shí)提出“在新的世紀(jì)后發(fā)先至”的殷切期望。黨的十九大和省委、省政府做出了高質(zhì)量發(fā)展的明確要求。推動(dòng)連云港市各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至，既是貫徹落實(shí)中央和省決策部署的務(wù)實(shí)舉措，也是加快連云港市振興崛起、跨越趕超的迫切需要。文化作為社會(huì)建設(shè)發(fā)展重要方面，如何契合時(shí)代社會(huì)發(fā)展整體格局，滿足廣大民眾日益增長的文化需求，提升發(fā)展層級(jí)，堅(jiān)守政治站位，加快推進(jìn)全市文化建設(shè)高質(zhì)發(fā)展，后發(fā)先至，是全市各級(jí)黨委、政府和主管部門面臨的不可回避的答題。

多年以來，連云港市作為我國“一帶一路”建設(shè)的重要支點(diǎn)城市之一和全國首批開放城市，承載著多重歷史機(jī)遇和政策優(yōu)勢(shì)，全市全面對(duì)外開放，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面取得了不菲的成績。但是，也應(yīng)該看到：全市發(fā)展不充分仍是連云港最大的市情，加快發(fā)展是全市上下最大的愿望，特別是在新時(shí)代發(fā)展中如何“高質(zhì)發(fā)展，后發(fā)先至”是全市各界在發(fā)展前進(jìn)中繞不過的坎。本課題將依據(jù)我國進(jìn)入新時(shí)代的文化理論，創(chuàng)新研究，全面梳理連云港市文化建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，側(cè)重探討連云港市文化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的短板與問題，認(rèn)真明晰連云港市文化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的思路和目標(biāo)內(nèi)涵，從理論和實(shí)踐雙重視角重點(diǎn)研究連云港市文化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展具體方式和路徑，為加快推動(dòng)連云港市文化建設(shè)高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和智慧服務(wù)與理論支撐。

二、連云港市文化建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況

連云港市歷史文化積淀豐厚，文化發(fā)展成果顯著，并取得了一定的成效，初步建成了完備的公共文化服務(wù)體系，城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)格局大體形成，文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)全面發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)大有改觀，居民的文化獲得感和幸福感大幅提升。連云港市文化建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況具體分析，大致如下：

第一，公共文化服務(wù)體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

公共文化服務(wù)是地方政府的民生責(zé)任，也是地方文化建設(shè)的重點(diǎn)之一。通過近幾年的努力，連云港市公共文化服務(wù)體系基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。市、縣地方歷史文化類博物館全部建成，建筑體量和規(guī)模達(dá)到全國平均水平；各類專題博物館，如紅色紀(jì)念館、民俗館、特色館、收藏館等不斷呈現(xiàn)，其中，抗日山抗戰(zhàn)紀(jì)念館、中國東海水晶博物館等列裝至全國博物館層級(jí)。市級(jí)公共圖書館加快提檔升級(jí)，并開設(shè)了100多個(gè)分館，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村級(jí)圖書館（室）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民閱讀便利程度大大提升，圖書閱讀數(shù)量也有明顯改觀。文化館（站、室）達(dá)標(biāo)工程進(jìn)展順利，實(shí)現(xiàn)市、縣區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)全覆蓋，居民文化活動(dòng)公共空間完備，城市實(shí)現(xiàn)了“10分鐘文化圈”，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了“15分鐘文化圈”的公共文化體系建設(shè)目標(biāo)。連云港市“社區(qū)文化中心建設(shè)”工程列入2013文化部、財(cái)政部全國公共文化體系示范項(xiàng)目。

第二，文藝創(chuàng)作和文化改革有聲有色。

文藝創(chuàng)作體現(xiàn)了文化建設(shè)的水平；文化改革代表著文化建設(shè)的深度。連云港市穩(wěn)步推進(jìn)“五個(gè)一”工程實(shí)施，還根據(jù)自身特點(diǎn)，設(shè)立了“花果山文學(xué)”獎(jiǎng)，評(píng)出了近百件優(yōu)秀文藝作品，激勵(lì)了廣大文藝工作者的創(chuàng)作是熱情，出產(chǎn)了一批在全國有一定影響力的藝術(shù)家。歌曲《美麗中國》、淮海戲《辣媽犟爸》、民樂合奏《絲路回響》等作品在全國業(yè)界產(chǎn)生良好影響力。連云港市全面深化文化體制改革，新聞出版、廣播電視、文化藝術(shù)等領(lǐng)域改革到位，創(chuàng)建了報(bào)業(yè)、廣電、演藝三大文化集團(tuán)，集團(tuán)內(nèi)部新聞采編和演藝體制改革不斷深化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度管理下的文化企業(yè)法人治理運(yùn)行體制，第一階段改革基本完成。

第三，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作亮點(diǎn)紛呈。

文化遺產(chǎn)保護(hù)是文化建設(shè)工作的基礎(chǔ)。全市從2006—2012年，先后開展了國家首次物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、第三次全國文物普查和第一次全國可移動(dòng)文物普查工作，基本摸清了文化資源的存量家底。近年來，文物保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)，尹灣漢墓、東連島東?，樼鹂そ缬蚩淌?、郁林觀石刻群相繼入選第七批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，國家級(jí)文物單位數(shù)量由“十一五”期間的6項(xiàng)增加到目前的9處，省級(jí)文物保護(hù)單位數(shù)量增至28處，市級(jí)文物保護(hù)單位增加至156處；海上絲綢之路世界文化遺產(chǎn)申報(bào)工作開始起步。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)從無到有，亮點(diǎn)紛呈。全市現(xiàn)有國家級(jí)非遺保護(hù)項(xiàng)目5項(xiàng)，省級(jí)非遺保護(hù)項(xiàng)目34項(xiàng)，市級(jí)非遺保護(hù)項(xiàng)目196項(xiàng)，數(shù)量和質(zhì)量均列蘇北前列。連云港山海文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面建設(shè)，并已通過江蘇省政府驗(yàn)收和確認(rèn)，升至省級(jí)層級(jí)，位居江蘇十大生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)之首。《連云港非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作管理辦法》經(jīng)過市人大審議通過，開始正式實(shí)施。

第四，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。

文化產(chǎn)業(yè)是文化建設(shè)的重要一翼，也是服務(wù)民眾，推動(dòng)文化發(fā)展的重頭戲。從2009年，國家發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃以來，連云港市的文化產(chǎn)業(yè)全面開花，新聞出版、文藝演出，文化會(huì)展、文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)快速成長，文化產(chǎn)業(yè)增加值從原來占全市GDP比重的1.8%上升到現(xiàn)在的3%以上。文化企業(yè)、文化園區(qū)、文化金融等方面成效凸顯；連云港市報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)、廣電傳媒集團(tuán)、演藝集團(tuán)等地方文化航母開始起航；716文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園被列為江蘇省文化科創(chuàng)園之列；《西游記》創(chuàng)意平臺(tái)初具規(guī)模；江蘇銀行的E文貸為全省首創(chuàng)。這些均為未來連云港市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路的推進(jìn)，連云港市文化產(chǎn)業(yè)融合態(tài)勢(shì)明顯?！拔幕甭糜?、科技、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，《西游記》創(chuàng)意文化平臺(tái)建設(shè)業(yè)已完成，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。

第五，對(duì)外文化交流穩(wěn)中有進(jìn)。

文化建設(shè)需要內(nèi)外兼修，對(duì)外文化交流為其中一翼。連云港市借力我國“一帶一路”建設(shè)，積極推進(jìn)文化演藝、新聞出版等方面海外交流，組織活動(dòng)，拓展渠道，取得了一定的成效。連云港市精心打造對(duì)外文化交流品牌和團(tuán)隊(duì)，在“一帶一路”沿線國家開展“絲路巡演”活動(dòng)。連云港的江蘇女子民樂團(tuán)不僅代表江蘇省，而且代表國家出訪中亞、歐洲、美國等地，極大地提升了連云港市作為開放城市的形象，為連云港市開展海外文化交流樹立了典范。連云港報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)和連云港廣電傳媒集團(tuán)相繼海外媒體聯(lián)姻，在東南亞的一些國家的華文報(bào)刊開展交流，開設(shè)專版，宣傳連云港的改革開放發(fā)展成就。徐福文化走俏東亞，在我國與日韓等國文化交流中擔(dān)當(dāng)重任。全市海外文化交流活動(dòng)熱點(diǎn)頻現(xiàn)，穩(wěn)步推進(jìn)，成效明顯。

第六，城鄉(xiāng)居民社會(huì)文明風(fēng)貌持續(xù)改觀。

衡量一個(gè)地方文化建設(shè)高質(zhì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵是人的文明程度和社會(huì)道德風(fēng)貌。連云港市一直將全市居民的精神文明建設(shè)放在首位。早在20世紀(jì)70年代就推出了全國精神文明建設(shè)的典型——連云港市長途汽車站雷鋒車班組，成為馳名全國的精神文明標(biāo)桿，并且一直保持至今。近年來，全市還開展了社會(huì)道德模范評(píng)選工作，推出了一批社會(huì)道德模范的典型；加大對(duì)精神文明典型、行業(yè)代表人物的推薦和宣傳工作，推出了東海黃川農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人謝春光，全國二級(jí)司法英模王立步，全國最美基層干部贛榆區(qū)法官姜秋菊，全國時(shí)代楷?！伴_山島夫妻哨”王繼才和王仕花，江蘇時(shí)代楷模、農(nóng)村“好書記”鐘佰均等。在全社會(huì)弘揚(yáng)正能量，樹立新風(fēng)尚；先后開展了六屆全市道德模范和身邊好人評(píng)選，總結(jié)和發(fā)現(xiàn)了一批基層精神文明建設(shè)典型人物，樹立時(shí)代道德楷模；大力培養(yǎng)新時(shí)代的本土文化賢達(dá)，開展鄉(xiāng)賢舉薦活動(dòng)，為社會(huì)文化建設(shè)提供文化人才。其中習(xí)近平總書記為全國時(shí)代楷?！伴_山島夫妻哨”——王繼才、王仕花題詞，成為全國新時(shí)代的學(xué)習(xí)楷模。

綜上所述，連云港市整體文化建設(shè)布局全面，發(fā)展提速，城鄉(xiāng)文化體系建設(shè)基本完備，發(fā)展水平位居江蘇中游，有些文化建設(shè)項(xiàng)目步入全國先進(jìn)行列，文化小康社會(huì)建設(shè)正在路上。

三、我市文化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的短板與問題

盡管近年來，連云港市文化建設(shè)業(yè)已取得了較好的成績，基本接近和達(dá)到建設(shè)小康社會(huì)的基本要求。但是，就文化建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展而言，依然存在著較大的差距和短板，存在一些亟待解決的問題，具體分析如下：

1.文化建設(shè)目標(biāo)前瞻不夠。

文化建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，一方面表現(xiàn)在文化自身的培養(yǎng)和傳承，另一方面，也需要鍥而不舍的眷顧和積累。連云港文化資源豐富，各類文化現(xiàn)象迭起，但是沒有確定的發(fā)展定位和方向，熱點(diǎn)紛呈，目標(biāo)不明，建設(shè)目標(biāo)前瞻不夠，貽誤了最佳建設(shè)機(jī)遇期。比如連云港歷史街區(qū)建設(shè)2010年開始進(jìn)行了系列老街改造工程，包括連云老街、海州鹽河巷、民主路老街和時(shí)下正在進(jìn)行南城老街；老街從文物保護(hù)、文化傳承、區(qū)域范圍、業(yè)態(tài)設(shè)置和外觀設(shè)計(jì)等方面均未能夠依據(jù)創(chuàng)設(shè)國家歷史名城的街區(qū)要求規(guī)劃開發(fā)，文化定位不精準(zhǔn)，建設(shè)目標(biāo)不明晰，只是為了維護(hù)而維護(hù)，為了開發(fā)而開發(fā)，缺少區(qū)域文化建設(shè)與歷史街區(qū)維護(hù)的協(xié)同性和整體性考量，從現(xiàn)實(shí)發(fā)展來看，缺少特色，實(shí)在遺憾。

2.文化高質(zhì)建設(shè)思路不廣。

連云港文化建設(shè)取得了一定成效，但是就高質(zhì)量而言，缺失太多，缺少有效、全面的資源整合工程。在推進(jìn)文化建設(shè)方面，往往只憑文化單位單打獨(dú)斗，缺少整體發(fā)力；發(fā)展思路狹隘，只盯著自己的一畝三分地，突出微觀，缺失中觀，站位全局不夠。比如目前全市文化設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但是功能單一，前瞻不夠，貌看建設(shè)投用了，但是建成后就落伍，或功能不全，不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)趨勢(shì)和發(fā)展需求；又比如文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)部扎實(shí)，時(shí)有亮點(diǎn)，但是整體弱化，發(fā)展后勁不足，對(duì)于一些產(chǎn)業(yè)，如新聞出版、印刷發(fā)行、廣播影視、工藝美術(shù)產(chǎn)品等，前瞻不足，思路不廣，增長乏力。

3.文化事業(yè)發(fā)展活力不足。

文化建設(shè)是我市實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要組成部分，也是體現(xiàn)政府關(guān)注民生的重要方面。特別是在當(dāng)下增強(qiáng)文化自信，提升市民的文化消費(fèi)和文化幸福感方面發(fā)揮著不可替代的功能。而近幾年來，區(qū)域內(nèi)部文化建設(shè)面上工作還是有許多成績，但是，基礎(chǔ)不扎實(shí)，城鄉(xiāng)文化設(shè)施、文化管理、文化機(jī)制等方面存在不均衡，農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)、文化管理一直是區(qū)域文化建設(shè)的短板之一，鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品供給不足，供給機(jī)制執(zhí)行不力，文化建設(shè)狀態(tài)改觀不大，成效不明顯，這也給未來文化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展帶來難度。

4.文化項(xiàng)目建設(shè)層級(jí)不高。

文化建設(shè)也需要項(xiàng)目引領(lǐng)。項(xiàng)目是文化建設(shè)的領(lǐng)頭羊，抓住了關(guān)鍵就可以綱舉目張。多年來，我市一直聚力創(chuàng)建全國文明城市和歷史文化名城，但是，目前文明城市停滯于省級(jí)層面，提檔升級(jí)還需時(shí)日；歷史文化名城剛剛起步，短板和缺憾還很多，隨著我國文化管理的日益完善，申報(bào)成功的概率還待驗(yàn)證。此外，連云港市早在2012年就開始通過了江蘇連云港山海文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃，2016通過了省級(jí)驗(yàn)收，但是，也止步于省級(jí)水平，沒有再上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)國家級(jí)的申報(bào)建設(shè)的發(fā)展愿景。這些重大文化發(fā)展項(xiàng)目，需要進(jìn)一步深化，不能均淺嘗輒止。

5.文化產(chǎn)業(yè)增長速度不快。

自國家2009年發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃后，文化產(chǎn)業(yè)作為國家力推的新興產(chǎn)業(yè)受到全社會(huì)的關(guān)注和追捧。連云港市于2011年文化部門制定了全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確立在2020年實(shí)現(xiàn)全市文化產(chǎn)業(yè)增加值GDP比重為8%。同時(shí)，配套出臺(tái)了文化產(chǎn)業(yè)扶持資金政策，設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和發(fā)展基金。根據(jù)目前的運(yùn)行時(shí)序來看，2020年就在眼前，而至今文化產(chǎn)業(yè)增加值略有提升，大約為3.6%，而江蘇省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)增加值業(yè)已接近5%，自身比較有較大增長，縱向比較有差距。與近期全市出臺(tái)的《連云港市“高質(zhì)發(fā)展 后發(fā)先至”三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》的目標(biāo)比較，依然存在較大差距。能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)發(fā)展，難度較大。

6.文化整體推進(jìn)渠道不多。

文化建設(shè)是一個(gè)綜合體，需要綜合考量，整體并進(jìn)，才能體現(xiàn)成效。從整體看，連云港市的文化建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，但是，整體考量，質(zhì)量、規(guī)模和速度均有差距。文化建設(shè)有其自身規(guī)律，發(fā)展的路徑也各有千秋，既不可能一蹴而就，也需要長期堅(jiān)守。研判連云港市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入國家視野的文化內(nèi)容和文化建設(shè)渠道還需進(jìn)一步拓展。比如海上絲綢之路申報(bào)工作、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)等方面。

四、實(shí)現(xiàn)連云港市文化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展具體舉措

1.高屋建瓴，確立格局，做好文化高質(zhì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。

在推進(jìn)連云港市文化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展過程中，亟待梳理思路，明確定位，確立格局至關(guān)重要。人們常說：思路決定出路，格局決定結(jié)局，不是沒有道理的。特別是在謀劃之初，需要綜合協(xié)調(diào)，三思而后行，注重頂層設(shè)計(jì)，做到綱舉目張。

一是要全面體現(xiàn)建設(shè)和實(shí)踐小康社會(huì)大目標(biāo)。

要以全面建設(shè)小康社會(huì)作為制定目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基本參照系，全面梳理連云港市文化建設(shè)的指標(biāo)體系建設(shè)狀態(tài)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確短板，綜合考量，細(xì)致計(jì)劃，加強(qiáng)全市文化建設(shè)高質(zhì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。

二是要緊跟國家發(fā)展改革開放大勢(shì)。

要把握國家深化發(fā)展開放的大勢(shì)，緊盯國家“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長三角一體化建設(shè)、江蘇沿海開發(fā)淮河生態(tài)廊道建設(shè)等區(qū)域性的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃等，體現(xiàn)大趨勢(shì)，融入大格局，謀劃大布局，書寫大文章。特別是要抓住高鐵開通的集聚效能，匯聚區(qū)域文化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)要素集聚港城，推動(dòng)文化建設(shè)高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至。

三是體現(xiàn)黨委、政府的工作重心和市民具體文化關(guān)切。

要以連云港市委、市政府關(guān)于高質(zhì)發(fā)展的目標(biāo)內(nèi)容，加快落實(shí)市委、市政府的《連云港市“高質(zhì)發(fā)展 后發(fā)先至” 三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》中文化建設(shè)的專項(xiàng)任務(wù)，細(xì)化目標(biāo)，精選載體，明確落點(diǎn)，分工任務(wù)，負(fù)責(zé)到位，增強(qiáng)計(jì)劃的落地率，在務(wù)實(shí)潛行中保障連云港廣大居民的文化權(quán)益和文化滿意度、獲得感。

四是構(gòu)建契合地方文化建設(shè)高質(zhì)發(fā)展的法理環(huán)境。

要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)國家治理的改革思路，加快推進(jìn)依法治國的國策，加快構(gòu)建契合我市地方文化建設(shè)高質(zhì)發(fā)展的法理環(huán)境。要認(rèn)真研究國家的文化政策和文化法律，強(qiáng)化地方文化立法工作，依法管理文化，促進(jìn)文化高質(zhì)發(fā)展。特別是要加強(qiáng)文化資源傳承保護(hù)的立法工作，推進(jìn)申報(bào)省級(jí)歷史文化名城、世界文化遺產(chǎn)—海上絲綢之路和連云港山海生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)等關(guān)鍵文化建設(shè)項(xiàng)目的立法工作，落實(shí)政府責(zé)任，體現(xiàn)社會(huì)關(guān)切，表達(dá)民眾意愿，實(shí)現(xiàn)依法管理，營造全社會(huì)參與文化建設(shè)的法理環(huán)境。

2.圍繞目標(biāo)，抓住龍頭，發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目引領(lǐng)的“頭羊效應(yīng)”。

要緊緊圍繞抓住連云港市在建和在手的五大龍頭文化建設(shè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮龍頭項(xiàng)目的引領(lǐng)作用，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長避短，做足“頭羊效應(yīng)”。

一是不懼落后，加快提升正在實(shí)施的龍頭項(xiàng)目層級(jí)。

要把握時(shí)機(jī)，搶抓機(jī)遇，一招不讓，加快推進(jìn)連云港市國家級(jí)文明城市和國家級(jí)連云港山海文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建落地工作；梳理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化落實(shí)，適時(shí)申報(bào)，確保成功，樹立起連云港市國家層級(jí)文化高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)連云港市文化建設(shè)高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至的彎道超車。

二是不懼困難，加快抬升關(guān)鍵文化項(xiàng)目發(fā)展層級(jí)。

要以創(chuàng)建省級(jí)歷史文化名城為重點(diǎn)，加快研究文化名城創(chuàng)建的各類要素指標(biāo)體系，理清政策法規(guī)、方法路徑、支持保障和監(jiān)督管理等方面的問題和短板，制定定性、定量、定時(shí)的實(shí)施計(jì)劃表 和任務(wù)書，精準(zhǔn)施策，確保按期完成省級(jí)歷史文化名城的申報(bào)工作。

三是不畏高遠(yuǎn)，加快推進(jìn)世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)。

要敢于、善于瞄準(zhǔn)世界層級(jí)的文化建設(shè)項(xiàng)目，站位新起點(diǎn)，樹立新標(biāo)桿，敢弄潮頭，超前謀劃，創(chuàng)新發(fā)展，加快整合全市乃至周邊的海上絲綢之路歷史文化資源，借助國家申報(bào)的歷史機(jī)遇，主動(dòng)融入國家世界文化遺產(chǎn)——海上絲綢之路的申報(bào)行列中，提升自身文化層級(jí)，實(shí)現(xiàn)全市世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的零突破。

四是不驕成績，加快完成創(chuàng)建國家級(jí)文化、旅游、體育改革示范區(qū)具體任務(wù)。

2013年，連云港市“社區(qū)文化中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”被文化部、財(cái)政部確立為第一批國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目；2014年連云港市開始創(chuàng)建省級(jí)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)工作；2015年，連云港又被確認(rèn)為國家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。要正視成績，明確差距，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同發(fā)力，共享共贏，集體抬升，三年內(nèi)完成國家級(jí)文化、旅游、體育方面的示范區(qū)建設(shè)任務(wù)，為連云港市文化建設(shè)的整體高質(zhì)量發(fā)展提供包容性支撐。

3.夯實(shí)基礎(chǔ)，再接再厲，抬升文化高質(zhì)量建設(shè)的發(fā)展臺(tái)階。

推進(jìn)連云港市文化建設(shè)高質(zhì)發(fā)展，既要依托原有的文化發(fā)展基礎(chǔ)，不掉鏈，不滑坡，不降標(biāo)準(zhǔn)，更需要積極對(duì)應(yīng)高質(zhì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，做實(shí)現(xiàn)實(shí)文化發(fā)展基礎(chǔ)，再登新臺(tái)階，再上新高峰，使現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)成為高質(zhì)發(fā)展的新平臺(tái)、新高度和新站位。

一是做全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。

要進(jìn)一步對(duì)接我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)，積極推進(jìn)文化建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、均衡化發(fā)展，進(jìn)一步完善街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村的基層文化設(shè)施，改善文化設(shè)備和設(shè)施，拓展文化空間，增加文化產(chǎn)品，強(qiáng)化文化服務(wù)功能，做全我國文化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的全覆蓋。在全市實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)過程中，要防止“文化貧困”，做到文化小康建設(shè)的到位和歸位。要有計(jì)劃地實(shí)施基層文化設(shè)施改造和提升工程，全面提升基層文化設(shè)施層級(jí)，使之與全面小康社會(huì)建設(shè)需要相匹配，改進(jìn)基層文化設(shè)施基礎(chǔ)條件，切實(shí)實(shí)現(xiàn)基層文化設(shè)施不漏建，文化項(xiàng)目不缺項(xiàng)，文化管理不缺位，文化消費(fèi)娛樂不留死角的協(xié)同發(fā)展局面。

二是做精全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)文化產(chǎn)品發(fā)展。

要開展地方基層文化產(chǎn)品建設(shè)工程，構(gòu)建多元競(jìng)合的基層文化產(chǎn)品發(fā)展格局，夯實(shí)文化建設(shè)基礎(chǔ)，做優(yōu)地方文化建設(shè)品牌。要加大對(duì)于各個(gè)縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等地方的基層文化特色產(chǎn)品和項(xiàng)目的扶持，持續(xù)打造街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、鄉(xiāng)村的個(gè)性化文化產(chǎn)品，整合社會(huì)各類資源，動(dòng)員社會(huì)各方力量，建設(shè)一社（區(qū)）一品、一村（鎮(zhèn)）一品的文化產(chǎn)品體系，通過創(chuàng)建品牌化的文化產(chǎn)品，帶動(dòng)鄰里，示范周邊，匯集人氣，助力文化建設(shè)發(fā)展?？梢酝ㄟ^設(shè)立戲曲、器樂、書法、繪畫、舞蹈、唱歌、文藝、工藝美術(shù)趣味團(tuán)隊(duì)、興趣小組，建設(shè)小曲堂、小型圖書館、文娛中心或成立自治文化社會(huì)組織等多種形式引導(dǎo)文化愛好，打造文化品牌，通過社會(huì)協(xié)力，共享共贏的方式，推進(jìn)地方居民文化素質(zhì)和文化產(chǎn)品雙提升。

三是提高連云港市基層文化工作科技創(chuàng)新能力。

要著力推進(jìn)內(nèi)容創(chuàng)新，整合關(guān)聯(lián)文化資源，拓展界域，融合發(fā)展，著力提升基層文化的創(chuàng)新發(fā)展能力。要善于運(yùn)用科技創(chuàng)新，對(duì)接現(xiàn)代居民生活需求和生活狀態(tài)，充分發(fā)揮縣區(qū)圖書館、博物館和社區(qū)、村級(jí)文化中心的空間優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)、智能技術(shù)、移動(dòng)技術(shù)、融媒體技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)建連云港市文化物聯(lián)網(wǎng)，搭建起基層現(xiàn)代文化服務(wù)消費(fèi)的市級(jí)平臺(tái)。

四是做優(yōu)傳統(tǒng)性文化建設(shè)品牌工程項(xiàng)目。

要緊緊圍繞連云港市文化建設(shè)品牌，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，典型示范，大力弘揚(yáng)，提升其引領(lǐng)效能。特別是要抓住與國家文化建設(shè)相匹配的文化品牌，深化傳承，整體推進(jìn)，使之成為文化建設(shè)的“樣板房”和“長青樹”。比如雷鋒車、社會(huì)道德模范、社會(huì)好人榜、鄉(xiāng)賢文化等文化品牌。

4.做實(shí)連云港市文化設(shè)施綜合配套功能。

要對(duì)照小康社會(huì)的發(fā)展具體要求，提升文化設(shè)施服務(wù)功能的提升和轉(zhuǎn)換。要加快推進(jìn)文化設(shè)施的業(yè)態(tài)創(chuàng)新，善于匯聚各類社會(huì)急需的服務(wù)功能，在基層文化空間內(nèi)融入居家養(yǎng)老、健康體驗(yàn)、電商服務(wù)、老年教育、兒童學(xué)習(xí)等社會(huì)急需的文化服務(wù)功能，提升文化中心的凝聚能力和造血能力，搭建起連云港市區(qū)域間聯(lián)通的共享文化綜合體。

5.做強(qiáng)連云港市文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品。

連云港市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直處于文化產(chǎn)業(yè)門類齊全，文化概念多元，但單體文化產(chǎn)業(yè)弱化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。依據(jù)國家的文化產(chǎn)業(yè)劃分，連云港市主要十大文化產(chǎn)業(yè)分類一直處于全省的末端。即便是以《西游記》為龍頭的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。在高質(zhì)發(fā)展的道路上，做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品是一個(gè)不可回避的話題。要進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域文化的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化政府扶持功能，凸顯文化亮點(diǎn)，著力扶持區(qū)域性的文化企業(yè)，創(chuàng)意優(yōu)先，注重創(chuàng)新，全面布局，精準(zhǔn)施策，確保連云港市大多數(shù)文化產(chǎn)業(yè)均衡、快速發(fā)展。

6.瞄準(zhǔn)短板，精準(zhǔn)施策，推進(jìn)全市文化整體高質(zhì)發(fā)展加速跑。

加快連云港市文化建設(shè)的高質(zhì)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建設(shè)的高質(zhì)和發(fā)展的高質(zhì)要相互協(xié)調(diào)，一定要正視自身的不足和短板，才能努力解決問題，精準(zhǔn)施策，促進(jìn)發(fā)展，提質(zhì)增效，后發(fā)先至。

一是積極整合各類社會(huì)文化的發(fā)展資源。

文化是社會(huì)發(fā)展的具體產(chǎn)物，也是社會(huì)發(fā)展的階段性表達(dá)。文化發(fā)展離不開社會(huì)協(xié)力，要善于對(duì)接各類社會(huì)資源。文化建設(shè)單打獨(dú)斗、并善于借力一直是連云港市文化發(fā)展的短板。要大力整合全社會(huì)的政策資源、資金資源、人才資源和組織資源，保持現(xiàn)有扶持文化發(fā)展政策的連續(xù)性和持續(xù)性，保持定力，堅(jiān)守站位，矢志發(fā)展；要善于運(yùn)用各類資金資源，扶持文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，提高社會(huì)各界對(duì)于文化建設(shè)發(fā)展的硬投入，保障文化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。要善于運(yùn)用各類方式，匯聚各類文化精英，不拘泥于管理歸屬，只要為我所用，集聚社會(huì)人才動(dòng)能，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，參與和支持文化建設(shè)。

二是爭(zhēng)取各類高層級(jí)文化發(fā)展新項(xiàng)目、新工程。

要拓寬視野，站位高遠(yuǎn)，認(rèn)知領(lǐng)悟國家、江蘇省的文化項(xiàng)目、文化工程設(shè)置要義和建設(shè)規(guī)律，瞄準(zhǔn)更高層級(jí)的文化建設(shè)任務(wù)，爭(zhēng)取域外扶持。要加強(qiáng)與條線部門、文化項(xiàng)目、文化工程的對(duì)接和爭(zhēng)取，比如國家社科、國家文化、藝術(shù)基金項(xiàng)目以及重點(diǎn)劇目創(chuàng)作、文藝作品創(chuàng)作、文物保護(hù)、非遺傳承保護(hù)和文化數(shù)字工程、古籍修復(fù)工程、博物館工程等文化項(xiàng)目和工程，加大更高層級(jí)文化項(xiàng)目的爭(zhēng)取力度，主動(dòng)承接國家高層級(jí)的文化項(xiàng)目，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)有為，資源共享，有容乃大，實(shí)現(xiàn)自身提升發(fā)展與國家發(fā)展互動(dòng)，敢登新高峰，努力闖入國家文化高質(zhì)發(fā)展陣容。

三是要善于借力各類關(guān)聯(lián)社會(huì)資源。

文化是一個(gè)大熔爐，可以熔煉各類產(chǎn)品。要注重文化建設(shè)高質(zhì)發(fā)展與社會(huì)全面小康建設(shè)的聯(lián)系和需要，綜合對(duì)接，整體考量，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”的發(fā)展理念，通過“文化＋”的發(fā)展模式，爭(zhēng)取各類關(guān)聯(lián)社會(huì)資源的帶入和扶持。比如文旅融合、文創(chuàng)融合、文企融合；體育＋文化、工業(yè)＋文化、健康＋文化、養(yǎng)老＋文化等；只要為我所用，不拘業(yè)態(tài)，不拘形式，不拘體制，不拘機(jī)制，不拘區(qū)域，善于匯聚社會(huì)力量，推動(dòng)我市文化建設(shè)高質(zhì)發(fā)展。要善于騰籠換鳥，異位考量，不僅要實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋文化”的發(fā)展模式，也要善于運(yùn)用“文化＋互聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展方式，強(qiáng)化與各類經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的聯(lián)系，互聯(lián)互通，共享共榮共贏，構(gòu)建文化建設(shè)高質(zhì)發(fā)展的利益共同體和命運(yùn)共同體。

四是全面深化文化體制機(jī)制改革。

改革是國家新時(shí)代發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)過程，誰先改革就可以先享受到改革的成果和改革的紅利。要搶抓國家新聞出版、文旅融合機(jī)制改革機(jī)遇期，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋發(fā)展”的思維，及早謀劃，綜合布局，協(xié)調(diào)資源，借力打力，打好文化建設(shè)高質(zhì)發(fā)展的“組合拳”。要進(jìn)一步深化文化機(jī)構(gòu)的體制機(jī)制改革，推進(jìn)文化企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)制和區(qū)域組織機(jī)構(gòu)的融合，內(nèi)合外聯(lián)，合并重組，加快組建連云港市傳媒集團(tuán)和連云港市文旅集團(tuán)，構(gòu)建我市文化高質(zhì)發(fā)展的新載體，打造我市文化建設(shè)的“航母集群”。

六、結(jié)語

綜上所述，推動(dòng)連云港市文化建設(shè)的高質(zhì)發(fā)展是基于當(dāng)前我國正在邁向小康社會(huì)的進(jìn)程中的發(fā)展問題，要以黨的十九大提出的新時(shí)代、新思想、新目標(biāo)、新作為為全市文化建設(shè)發(fā)展的具體標(biāo)尺，確定高質(zhì)量發(fā)展的精準(zhǔn)內(nèi)涵和實(shí)踐目標(biāo)。

推進(jìn)全市文化建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展需要提出明晰的方位、具體的指標(biāo)和務(wù)實(shí)的任務(wù)。要清楚地認(rèn)識(shí)到：連云港市文化建設(shè)的高質(zhì)發(fā)展目標(biāo)需要體現(xiàn)在原有文化建設(shè)的提升和提高，體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)發(fā)展的質(zhì)量高、層級(jí)高、水平高、規(guī)模大、數(shù)量多、速度快等諸多方面，需要從社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精神文明等多維度去考量和評(píng)價(jià)。

文化建設(shè)高質(zhì)發(fā)展是新時(shí)代賦予連云港市文化管理者和創(chuàng)造者的歷史責(zé)任和現(xiàn)實(shí)任務(wù)。只有緊緊圍繞“高質(zhì)發(fā)展，后發(fā)先至”時(shí)代任務(wù)，深學(xué)篤行，前瞻思考，明確目標(biāo)；夯實(shí)基礎(chǔ)，提升層級(jí)；抓住龍頭，樹立標(biāo)桿；創(chuàng)新載體，務(wù)實(shí)前行，才能實(shí)現(xiàn)我市文化建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步前行，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)發(fā)展與后發(fā)先至完美融合。