連云港海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)發(fā)展的對策研究

文 / 于海梅

海洋是世界貿(mào)易的主要通道，是潛力巨大的資源寶庫，也是人類生存和發(fā)展的戰(zhàn)略空間。21世紀(jì)以來，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已成為世界各沿海國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要組成部分。我國在2012年首次提出建設(shè)“海洋強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)后，對發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)做出了總體部署，大連、青島、日照、寧波、臺州、汕頭、廈門、湛江等眾多沿海城市已紛紛提出海洋強(qiáng)市或海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市戰(zhàn)略，并相繼出臺了具體措施。作為首批沿海開放城市、“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，連云港海洋資源豐富，自然條件優(yōu)越，如何推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)發(fā)展，走出一條契合時代潮流、富有自身特色的海洋強(qiáng)市發(fā)展之路，是一個值得高度關(guān)注、深入研究的現(xiàn)實(shí)課題。

一、連云港發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件

連云港處在國家“一帶一路”戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，擁有“港、漁、景、島、涂、腹”等海洋資源，區(qū)位條件優(yōu)越，政策優(yōu)勢明顯，在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。

一是區(qū)位優(yōu)勢?！耙粠б宦贰苯粎R點(diǎn)是連云港最重要的區(qū)位特征。作為首批沿海開放城市、新亞歐大陸橋東橋頭堡，連云港東與朝鮮、韓國、日本隔海相望，南連長三角，北接渤海灣，是連接?xùn)|西、溝通南北的重要交通樞紐。連云港處于東隴海經(jīng)濟(jì)帶、沿海經(jīng)濟(jì)帶交匯處，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的疊加區(qū)，在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位，是東部沿海地帶唯一的近海腹地還沒有得到充分開發(fā)的黃金地區(qū)。

二是政策優(yōu)勢。按照傳統(tǒng)區(qū)位和資源理論解釋，連云港處于經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和市場配置的邊緣區(qū)，容易被政策忽視。但隨著國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入推進(jìn)，長三角區(qū)域發(fā)展一體化、江蘇沿海開發(fā)、國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，將進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，連云港面臨著承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機(jī)遇。尤其是在“一帶一路”開放格局中，連云港因其獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，得到了國家層面的高度認(rèn)可，江蘇省委十三屆三次全會明確提出，把連云港作為“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)來規(guī)劃發(fā)展、重點(diǎn)支持。

三是資源優(yōu)勢。連云港海岸線長204.85公里，島嶼陸域面積6.22平方公里，全市灘涂160萬畝，領(lǐng)?；€以內(nèi)海域面積7000平方公里。島、海、灘、岸類型齊全，涵蓋了漁業(yè)用海、工業(yè)用海、交通運(yùn)輸用海、旅游休閑用海等幾乎所有的用海類型，資源綜合指數(shù)位居全國、全省前列，是建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的戰(zhàn)略核心資源。港航資源得天獨(dú)厚，港口發(fā)展外部環(huán)境基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯。旅游資源優(yōu)越，青山、碧海、藍(lán)天、島嶼、沙灘一應(yīng)俱全，是發(fā)展現(xiàn)代海濱旅游的理想海域。海洋生物資源豐富，近海生態(tài)環(huán)境復(fù)雜多樣，各種蟹蝦類、貝類、藻類等資源蘊(yùn)藏豐富，有各種魚類資源59科100種以上。海水化學(xué)資源良好，海洋能源優(yōu)良。

四是后發(fā)優(yōu)勢。近年來，連云港海洋產(chǎn)業(yè)初步形成了海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋工程建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好格局。特色臨港產(chǎn)業(yè)體系基本形成，海洋交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步完善，海洋科技創(chuàng)新體系不斷優(yōu)化，海洋環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，海洋管理水平穩(wěn)步提升，為海洋經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)，建設(shè)海洋強(qiáng)市的時機(jī)條件基本成熟。

二、連云港發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)

連云港發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)有諸多優(yōu)勢，但同時也有不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是發(fā)展中的短板和突出矛盾亟待解決。

（一）海洋利用規(guī)劃滯后，開發(fā)科技含量不高

長期以來，沒有一個全市性的包括資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的總體規(guī)劃，對全市沿海開發(fā)利用活動缺乏宏觀指導(dǎo)和科學(xué)依據(jù)。淺海域（10米等深線以內(nèi)）開發(fā)不夠，目前90%沒有總體開發(fā)利用計劃，沿海灘涂還有30%未開發(fā)。同時，由于缺乏有效的組織協(xié)調(diào)，政策措施不到位，海洋科研與產(chǎn)業(yè)未能形成有效合作機(jī)制，海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化程度偏低，海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，海洋科技對海洋發(fā)展的貢獻(xiàn)率較低。資源開發(fā)利用活動大多自發(fā)進(jìn)行。漁業(yè)現(xiàn)代化程度低，高新技術(shù)推廣應(yīng)用不夠，海洋信息技術(shù)、生物技術(shù)基本空白。

（二）資源開發(fā)效益偏低，海洋經(jīng)濟(jì)總量不大

連云港市海洋資源豐富，有港口、漁業(yè)、鹽業(yè)、礦產(chǎn)、土地、旅游、能源等資源，但目前的開發(fā)利用多局限于漁業(yè)、鹽業(yè)、港口和旅游等產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比重偏大，新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，產(chǎn)業(yè)升級較慢。有些資源還局限于低水平、低層次的開發(fā)利用，資源的綜合效益未得到充分發(fā)揮。沿海養(yǎng)殖粗放，效益不高，育苗業(yè)小、散、亂的現(xiàn)狀沒有根本改觀，精養(yǎng)塘和工廠化高效養(yǎng)殖有待進(jìn)一步推廣。連云港2017年海洋生產(chǎn)總值為728.7億元，相當(dāng)于鹽城70.1%、南通37.4%，在總量上存在較大差距，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與海域面積占國土面積的比重不相稱。

（三）海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，輕型化特征明顯

2018年全市海洋生產(chǎn)總值達(dá)790億元，占全市GDP比重29%，海洋三次產(chǎn)業(yè)比重分別為9∶36∶55。從表面看，與海洋產(chǎn)業(yè)“三二一”高端化結(jié)構(gòu)正相吻合，但連云港市海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中濱海旅游業(yè)產(chǎn)值占比相當(dāng)大，目前這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正反映了海洋經(jīng)濟(jì)尤其是二產(chǎn)發(fā)展不充分。從整體情況看，海洋產(chǎn)業(yè)仍處于傳統(tǒng)、粗放型開發(fā)為主的初級階段，開發(fā)深度不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，質(zhì)量和水平較低，缺乏有規(guī)模的海洋特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。部分海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)弱、起點(diǎn)低、規(guī)模小，海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)欠缺，涉海中介及會展服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。

（四）海洋經(jīng)濟(jì)人才匱乏，管理協(xié)調(diào)問題突出

連云港市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的人才制約日益顯現(xiàn)，海洋人才隊(duì)伍現(xiàn)狀難以滿足海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求，主要表現(xiàn)在高層次人才短缺、創(chuàng)新能力不足、海洋教育與培訓(xùn)薄弱等方面。同時，涉海管理部門多，使海洋綜合管理工作難度加大，難以形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)和綜合管理，無形中增加了用海矛盾，影響了資源的合理開發(fā)和海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善。

（五）海區(qū)環(huán)境問題較多，生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨

隨著工農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，由于對海洋生態(tài)保護(hù)認(rèn)識不足，環(huán)保措施跟不上，使部分未經(jīng)處理的工業(yè)生產(chǎn)污染物超標(biāo)排放，大量生活污染物通過河流排放入海，使海洋生物生存環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。據(jù)測算，近幾年來我市入海工業(yè)污水量每年都在5000萬噸左右，每年生活污水COD排放量20000噸也多半入海。海區(qū)內(nèi)營養(yǎng)鹽部分超標(biāo)，重金屬含量過高，海區(qū)污染嚴(yán)重。海水養(yǎng)殖中一定程度上形成的海域自身污染，也致使養(yǎng)殖區(qū)局部海域富營養(yǎng)化程度提高。海洋污染問題，直接威脅到海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)發(fā)展的對策建議

海洋是連云港發(fā)展的一大優(yōu)勢，是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。連云港在融入“一帶一路”建設(shè)實(shí)踐中順勢而為、乘勢而上，必須高舉海洋強(qiáng)市大旗，高起點(diǎn)謀劃藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力在以下幾個方面取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（一）強(qiáng)化海洋意識，加快實(shí)施海洋強(qiáng)市戰(zhàn)略

牢牢把握“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)機(jī)遇，以“海上絲綢之路”聯(lián)合申遺、江蘇海洋大學(xué)申建為契機(jī)，大力開展海洋知識的宣傳、普及和教育，不斷強(qiáng)化全社會的海洋國土意識、海洋經(jīng)濟(jì)意識、海洋環(huán)境意識，把大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為彌補(bǔ)資源短缺、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的必然選擇。切實(shí)把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)擺在更加突出位置，明確發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，加快實(shí)施海洋強(qiáng)市戰(zhàn)略，調(diào)動各方面開發(fā)利用海洋資源和保護(hù)海洋的積極性，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。優(yōu)化提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以國家和江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，按照海洋功能區(qū)劃所劃定的主導(dǎo)功能，注重統(tǒng)籌海域、海岸帶及腹地開發(fā)建設(shè)，整合生產(chǎn)要素資源，實(shí)現(xiàn)海陸優(yōu)勢資源互補(bǔ)、布局互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互動，因地制宜地做出“十四五”乃至更長一段時期的海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體安排。研究出臺《連云港建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市戰(zhàn)略規(guī)劃》《連云港海域開發(fā)利用與保護(hù)總體規(guī)劃》等，用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)連云港經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深度轉(zhuǎn)變。

（二）強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系

按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的要求，立足比較優(yōu)勢，以陸域經(jīng)濟(jì)、技術(shù)為依托，提高海洋經(jīng)濟(jì)吸引和吸附能力，謀劃連云港市海洋產(chǎn)業(yè)新格局。大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以建設(shè)高效漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、品牌漁業(yè)為核心，探索建設(shè)“海州灣海洋牧場”，構(gòu)建養(yǎng)殖、捕撈、加工、休閑漁業(yè)結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。全力發(fā)展臨港工業(yè)，把沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶作為連云港海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主平臺，加快產(chǎn)業(yè)集聚集約，做大做強(qiáng)冶金、石化、化工等一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。努力突破港口物流業(yè)，以臨港產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為支撐，以優(yōu)化港口資源為目標(biāo)，強(qiáng)化對港口周邊物流活動的輻射能力，努力實(shí)現(xiàn)港口物流業(yè)的跨越發(fā)展。著力開發(fā)濱海旅游業(yè)，突出山海特色旅游資源，打造山海神話文化旅游精品，在海陸聯(lián)線、互補(bǔ)互利中壯大發(fā)展濱海旅游業(yè)。堅(jiān)持以區(qū)域統(tǒng)籌導(dǎo)向，加強(qiáng)與長三角、環(huán)渤海地區(qū)的聯(lián)系與合作，通過各地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)與分工，打造區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色與競爭力。

（三）強(qiáng)化對外合作，打造雙向開放發(fā)展品牌

依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以創(chuàng)建國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)為契機(jī)，大力實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略，對內(nèi)加強(qiáng)東中西區(qū)域合作，對外進(jìn)一步擴(kuò)大交流合作的力度和范圍，提高連云港的國際影響力和經(jīng)濟(jì)集聚能力。加強(qiáng)與上合組織秘書處的聯(lián)絡(luò)溝通，放大中哈物流基地、上合組織國際物流園的平臺示范效應(yīng)，探索和創(chuàng)新開放合作機(jī)制，在促進(jìn)跨區(qū)域生產(chǎn)要素共享、推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施對接、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作等方面大膽嘗試，打造“一帶一路”開放發(fā)展國際品牌。深化與日韓海洋經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大對港貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。加強(qiáng)與國外著名港口國家和地區(qū)的合作交流，進(jìn)一步擴(kuò)大海洋產(chǎn)業(yè)對外經(jīng)貿(mào)交流與合作范圍，促進(jìn)與國際、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資源優(yōu)勢互補(bǔ)，探索在航運(yùn)、產(chǎn)業(yè)、教育、貿(mào)易等領(lǐng)域的合作新模式，努力在合作中推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在開放中加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化人才培養(yǎng)，大力提升海洋科技創(chuàng)新能力

緊緊抓住江蘇海洋大學(xué)建設(shè)機(jī)遇，實(shí)施人才強(qiáng)海戰(zhàn)略，圍繞提高海洋科技創(chuàng)新能力，結(jié)合支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，支持我市涉海高等教育、職業(yè)教育資源整合，完善涉海類專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)布局，創(chuàng)建海洋類專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，促進(jìn)海洋創(chuàng)新人才和高技術(shù)人才培養(yǎng)。搭建高校與科研院所合作橋梁，支持連云港市高校與國內(nèi)外知名高校合作，利用中央、省相關(guān)科創(chuàng)機(jī)構(gòu)的海洋科技優(yōu)勢，吸引一批在國內(nèi)外有影響的海洋學(xué)科帶頭人，創(chuàng)辦一流海洋學(xué)科，加快建設(shè)海洋科研教育和政策創(chuàng)新高地。大力發(fā)展港口物流、航運(yùn)航海、海洋生物、海洋工程等領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)，推動涉海類博士后流動站、國家級重點(diǎn)學(xué)科、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)。依托各級各類科技項(xiàng)目和海洋工程開發(fā)項(xiàng)目，培養(yǎng)、引進(jìn)一批高水平的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。大力培養(yǎng)海洋新興產(chǎn)業(yè)急需的企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才、專業(yè)實(shí)用技術(shù)人才。建立有利于激勵科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的人才評價體系，鼓勵科技人才從事海洋科技成果轉(zhuǎn)化、領(lǐng)辦創(chuàng)辦海洋科技企業(yè)。

（五）強(qiáng)化政策支撐，集聚海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展動能

緊緊抓住江蘇“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略，將海洋經(jīng)濟(jì)作為連云港建設(shè)“沿海經(jīng)濟(jì)帶”的重要內(nèi)容，積極尋求政治資源，推動政策聚焦與升級，注重各級政策的疊加效應(yīng)。加快推進(jìn)連云港海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，積極申報建設(shè)國家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市，力爭獲得國家層面的更多政策支持。國家發(fā)展改革委、國家海洋局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確示范區(qū)建設(shè)將以統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局、因地制宜分類指導(dǎo)、創(chuàng)新引領(lǐng)先行先試、綠色發(fā)展生態(tài)優(yōu)先為基本原則，擬到2020年設(shè)立10-20個示范區(qū)，基本形成布局合理的海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)格局，示范區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)增長速度高于所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，成為促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。連云港市必須緊緊抓住這一政策機(jī)遇，加快落實(shí)海洋經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新、海洋產(chǎn)業(yè)集聚、陸海統(tǒng)籌發(fā)展、海洋生態(tài)文明建設(shè)等重大示范任務(wù)，盡快補(bǔ)足江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，力爭獲得更多省級政策支持。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督管理，全面維護(hù)海域生態(tài)環(huán)境

根據(jù)全市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)要求和沿海海洋功能區(qū)劃、重點(diǎn)海域及海島環(huán)境影響評價、環(huán)境功能區(qū)劃、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，合理配置環(huán)境容量指標(biāo)，加強(qiáng)污染物總量指標(biāo)的控制。加強(qiáng)海洋（海岸）工程和入海排污口的監(jiān)管，開展近岸海域環(huán)境實(shí)時監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)，完善海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報體系，開展重點(diǎn)海灣、河口綜合整治，加大違法排污處罰力度。抓好沿海重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的污染源治理，加快完善城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施，全面治理海漂垃圾、海灘垃圾。實(shí)施海洋污染海陸綜合防治，探索跨區(qū)域海洋環(huán)境聯(lián)合治理。嚴(yán)格落實(shí)海洋功能區(qū)劃和近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃管理，加強(qiáng)海洋自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)和水生野生動物保護(hù)區(qū)建設(shè)，科學(xué)開展人工魚礁、增殖放流、淺海貝藻栽培、濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等生態(tài)修復(fù)工作。加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源保護(hù)，嚴(yán)格控制海洋漁業(yè)捕撈強(qiáng)度，優(yōu)先發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)和開拓外海漁場，嚴(yán)格推行禁漁區(qū)、禁漁期和保護(hù)區(qū)法規(guī)，為海洋資源永續(xù)利用提供保障。創(chuàng)新海洋綜合管理體制機(jī)制，整合現(xiàn)有海洋應(yīng)急力量，健全上下聯(lián)動、多部門聯(lián)合的海洋災(zāi)害應(yīng)急管理體系。