公共文化服務(wù)社會化管理之政府購買公共文化服務(wù)初探

文 / 王 君

公共文化服務(wù)社會化，乍聽起來很學(xué)術(shù)、很專業(yè)，也會覺得太寬泛而無從下手。其實(shí)早在2015年，國務(wù)院辦公廳就轉(zhuǎn)發(fā)了文化部等四部委關(guān)于《做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕37號)，北京率先在全國提出“公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會化、數(shù)字化”的目標(biāo)。政府購買公共文化服務(wù)，是公共文化服務(wù)社會化的一個重要載體，是由政府主導(dǎo)、社會共同參與，為居民提供更加精準(zhǔn)的文化服務(wù)的有效手段。本文以北京市西城區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展為例，淺析公共文化服務(wù)社會化發(fā)展的新理念——政府購買公共文化服務(wù)。

過去，政府包辦了各種類型的公共文化服務(wù)，集多種角色于一身，既是建設(shè)者、投資者，又是執(zhí)行者、運(yùn)營者，更是管理者、監(jiān)督者，其實(shí)這并不利于公共文化服務(wù)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。近年來，很多內(nèi)地發(fā)達(dá)城市紛紛轉(zhuǎn)變角色，創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給方式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。引入社會力量后，避免了“建設(shè)一個文化單位”就要“養(yǎng)一批管理隊(duì)伍”“養(yǎng)一批文藝團(tuán)隊(duì)”的困境，既減輕了政府負(fù)擔(dān)，又轉(zhuǎn)變了政府職能，提高了公共文化服務(wù)質(zhì)量和資金的使用效率，社會效益顯著提升，政府尤其是文化行政部門，真正從“辦”文化轉(zhuǎn)為“管”文化。

一、公共文化社會化及政府購買服務(wù)的相關(guān)政策遵循

政府購買服務(wù)是各級行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織為履行社會管理與公共服務(wù)職能、更好的服務(wù)和保障民生，使用財(cái)政性資金購買社會力量提供的專門服務(wù)，并按程序?qū)嵤┍O(jiān)督管理的行為，即通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接提供的部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需的服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會組織、企業(yè)和機(jī)構(gòu)等承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。

十八屆三中全會提出，要完善文化管理體制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。2019年的《政府工作報(bào)告》更對深化文化體制改革、逐步推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等作出明確部署。政府向社會力量購買公共文化服務(wù)，既是深入推進(jìn)依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)，也是規(guī)范和引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展、推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展的重要途徑，對于進(jìn)一步深化文化體制改革，豐富公共文化服務(wù)供給，提高公共文化服務(wù)效能，滿足人民群眾精神文化和體育健身需求具有重要意義。

二、北京市西城區(qū)購買公共文化服務(wù)相關(guān)先進(jìn)做法

（一）頂層設(shè)計(jì)

西城區(qū)文化委出臺了《北京市西城區(qū)政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見》《北京市西城區(qū)文化委員會文化活動服務(wù)項(xiàng)目采購制度》等一系列文件，探討第三方如何與政府建立緊密的合作伙伴關(guān)系,為優(yōu)化購買服務(wù)流程,提升公共文化服務(wù)供給質(zhì)量與效益提供了實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。首先是項(xiàng)目化設(shè)計(jì),使購買服務(wù)精準(zhǔn)到位；其次是程序化購買,使購買服務(wù)提質(zhì)增效；第三是科學(xué)化評估,使購買服務(wù)監(jiān)管到位。通過制定一系列政策，引導(dǎo)政府購買公共文化服務(wù)有序開展。

（二）具體實(shí)施

2016年，西城區(qū)通過公開招投標(biāo)的方式，列出北京市首個“公共文化服務(wù)采購清單”，建立了公共文化服務(wù)采購供應(yīng)商庫，政府“買文化”可以從名單中的117家供應(yīng)商挑選。大到演出、交流、策劃，小到展會、宣傳、服裝，從一項(xiàng)活動的統(tǒng)籌到其中的具體環(huán)節(jié)，項(xiàng)目執(zhí)行人都可以直接從庫中選擇適合的供應(yīng)商配合活動推進(jìn)。在購買公共文化服務(wù)的過程中，由政府實(shí)施有效引導(dǎo)，文化職能部門負(fù)責(zé)牽頭組織，相關(guān)科室全程參與策劃監(jiān)督，第三方承辦機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行落實(shí)。各個環(huán)節(jié)緊密配合，各司其職，確保了所有活動有計(jì)劃、有步驟順利地開展。所有經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度，圍繞文化委內(nèi)控制度執(zhí)行，大額資金的決策、經(jīng)費(fèi)支出的審批、審核、支付等按照規(guī)范流程執(zhí)行。這種“自下而上、以需定供”的創(chuàng)新公共文化服務(wù)模式，將政府購買公共文化服務(wù)工作與進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能相銜接，為文化事業(yè)單位的改革創(chuàng)新起到了示范效應(yīng)。

三、政府購買服務(wù)的優(yōu)秀典型案例

（一）“西城文化云”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺

“西城文化云”是通過向社會力量購買服務(wù)進(jìn)行市場化運(yùn)作的公共文化服務(wù)類平臺，是西城區(qū)利用社會化運(yùn)營手段，開展公共文化服務(wù)的創(chuàng)新舉措。通過引入科技手段，與社會力量（上海創(chuàng)圖網(wǎng)絡(luò)科技股份有限公司）合作，解決了以往文化服務(wù)領(lǐng)域“知曉率低、參與率低、設(shè)施利用率低”的現(xiàn)象，更好地滿足群眾參與文化、共享文化的多元文化需求。政府借助“西城文化云”，將全區(qū)20余家文化館、博物館、圖書館的資源進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)化，將文化管理單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)有效地進(jìn)行資源整合，并通過大數(shù)據(jù)分析出群眾的文化需求，更好地解決公共文化服務(wù)的供需對接矛盾，以最大限度地提升公共文化服務(wù)效能，服務(wù)百姓。

“西城文化云”為政府量身訂制了內(nèi)容與展示方式，“云端”至今已經(jīng)擁有手機(jī)注冊用戶3萬余人，平臺訪問達(dá)到55萬人次，鏈接起西城圖書館、文化館、天橋劇場、天橋藝術(shù)中心、梅蘭芳大劇院等諸多的文化場所，共發(fā)放演出票超過30000張，票務(wù)預(yù)訂率達(dá)到100%，到達(dá)率90.2%，比原來不足60%的到達(dá)率，提高了30%以上。

（二）特色閱讀空間

特色閱讀空間是西城區(qū)首創(chuàng)的新型公共文化服務(wù)產(chǎn)品。2014年，為了活化使用國家級文物保護(hù)單位——“萬松老人塔”塔院，西城區(qū)引進(jìn)民營書局開辦了第一家特色閱讀空間“北京磚讀空間”，既是一次文物活化使用的嘗試，又是政府引進(jìn)社會力量開辦新型公共文化服務(wù)場所的探索。此后，又陸續(xù)與相關(guān)社會力量合作創(chuàng)新開辦了中國書店雁翅樓24小時書店、甲骨文·悅讀閱讀空間等一批共25家特色閱讀空間。

北京西城區(qū)特色閱讀空間運(yùn)營模式劃分大致可分為公辦民營型和民辦公助型。公辦民營型是政府免費(fèi)提供區(qū)屬場地資源，從社會遴選具備經(jīng)營資質(zhì)、有影響力的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營管理；民辦公助型是社會主體或民間自辦的閱讀空間，由政府免費(fèi)配備圖書而開辦的閱讀空間。西城區(qū)公共文化設(shè)施社會化運(yùn)營——特色閱讀空間運(yùn)營模式以優(yōu)異成績獲得第四批國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目創(chuàng)建資格，并將創(chuàng)建成為全國公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目。

（三）文化藝術(shù)演出

1.“訪紅色印跡·尋魅力端午·探索古韻胡同”文化體驗(yàn)活動。

2019“節(jié)日西城”端午節(jié)活動作為重要傳統(tǒng)文化節(jié)日活動，由“閱春文化公司”承辦，活動包含傾聽紅色名人講座、非遺專家講授中華節(jié)日歷史、探索古韻胡同活動三個部分。以“西城區(qū)文化云”平臺為渠道，匯集了文化云讀者群體、西城區(qū)知名文化景點(diǎn)、專業(yè)文化公司、文化志愿者等共同參與。活動將文化、旅游、文物保護(hù)融合起來，通過探索古韻胡同“行走打卡”活動，深度挖掘中華傳統(tǒng)節(jié)日內(nèi)涵，結(jié)合西城區(qū)獨(dú)有的歷史文化資源，用獨(dú)特的文化體驗(yàn)形式詮釋傳統(tǒng)文化意義，展示西城區(qū)在街區(qū)整理與文物保護(hù)方面取得的成績。“節(jié)日西城”活動行走路線包含6個歷史景點(diǎn)，行走歷程約4公里，參與人數(shù)500余人，向新中國成立70周年獻(xiàn)禮。

2.世界園藝博覽會“京韻炫彩——北京民間藝術(shù)薈萃 ”活動。

由西城區(qū)第一、二文化館承辦的“京韻炫彩——北京民間藝術(shù)薈萃 ”文藝演出在世園會媯汭二號劇場舉辦。承辦演出任務(wù)的第三方是由獨(dú)具特色的民間藝術(shù)團(tuán)體“百花深處藝術(shù)團(tuán)”“弘文馨藝文化公司”和群眾文化工作者共同組成，8天共完成22場文藝演出，參演人員150余人。演出以古都文化、紅色文化、京味文化與創(chuàng)新文化為根基，通過舞蹈、歌曲、雜技、武術(shù)、曲藝等豐富藝術(shù)門類，通過“定點(diǎn)演出+互動演出+行進(jìn)演出”等形式，為大家?guī)硪粓鼍哂形鞒翘厣奈乃囇莩?，傳遞綠色發(fā)展理念，講好中國故事，促進(jìn)文化交流，近2萬余人觀看了演出，收到了國內(nèi)外游客的贊譽(yù)。

通過西城區(qū)的實(shí)踐可以看出，政府購買服務(wù)具有可以調(diào)動更多的社會力量參與公共文化建設(shè)，具有投資少、見效快，社會效益好等顯著特點(diǎn)，同時可以促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)小政府大社會，值得各文化部門借鑒推廣。