新時(shí)期制造類企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的障礙與破解思路

■

對制造類企業(yè)來說，借助一系列財(cái)務(wù)指標(biāo)對生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)活動(dòng)予以監(jiān)控、決斷、建議與督促，確保其行為符合國家法律法規(guī)的要求，讓相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)得以合法化、科學(xué)化開展，還能對企業(yè)行為進(jìn)行跟蹤查看，尤其可以對不合理的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)行為予以約束，消減經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但隨著制造類企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其內(nèi)外部壓力、矛盾越來越多，有必要借助和發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，使企業(yè)能夠健康良性發(fā)展。

一、制造類企業(yè)內(nèi)部審計(jì)及其現(xiàn)實(shí)意義

1.制造類企業(yè)內(nèi)部審計(jì)及其特征解析。

作為制造類企業(yè)的一類重要管理手段，內(nèi)部審計(jì)工作的開展能夠在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上，向企業(yè)的相關(guān)利益者們提供更多有價(jià)值的信息。對身處新時(shí)期的制造類企業(yè)來說，內(nèi)部審計(jì)屬于以企業(yè)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，為企業(yè)管理部門提供服務(wù)的、具有獨(dú)立運(yùn)作屬性的監(jiān)測和評價(jià)活動(dòng)。和外部審計(jì)相比，制造類企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的效率更高、更加及時(shí)和有效，涉及范圍也更廣，加之其目標(biāo)更為明確、程序也更為簡單，能夠在很大程度上確保企業(yè)的資產(chǎn)安全，讓所有利益相關(guān)者的權(quán)益得到保護(hù)。從這個(gè)角度講，制造類企業(yè)內(nèi)部審計(jì)是提升企業(yè)競爭力和降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。

2.制造類企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)實(shí)意義。

自從進(jìn)入新世紀(jì)以來，越來越多的制造企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度和明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系的過程中，開始關(guān)注內(nèi)涵的發(fā)展。期間，對制造類企業(yè)開展內(nèi)部審計(jì)工作，不但可以增加企業(yè)的信息透明度，讓企業(yè)所有者、經(jīng)營者和相關(guān)利益者的關(guān)系更加合理，還能夠讓企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和相關(guān)業(yè)務(wù)流程得到調(diào)整和優(yōu)化。加強(qiáng)制造企業(yè)內(nèi)部審計(jì)可以進(jìn)一步豐富和發(fā)展內(nèi)部審計(jì)理論體系，使現(xiàn)行的內(nèi)部審計(jì)理論（特別是制造企業(yè)的審計(jì)理論）能夠與經(jīng)濟(jì)社會共同發(fā)展。同時(shí)，通過對制造類企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的了解和分析，可以搜集到更多引領(lǐng)此類企業(yè)發(fā)展的政策、方針和環(huán)境信息。這些信息的獲得，為破解阻礙制造類企業(yè)發(fā)展的瓶頸提供借鑒，還為國家宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供參照。

二、制造類企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的主要障礙與成因分析

1.中國制造類企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的主要障礙。

（1）制造類企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員的知識結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì)很難滿足審計(jì)業(yè)務(wù)的需要，對企業(yè)經(jīng)營者、管理者不能提出建設(shè)性的意見和建議，大大影響了內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量和效率。（2）內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃單純以制造類企業(yè)的短期發(fā)展?fàn)顩r為參照進(jìn)行制定，較少考慮未來發(fā)展的可能性，這就使得企業(yè)的發(fā)展無法在短期內(nèi)調(diào)整和更新。另外，部分制造類企業(yè)內(nèi)部審計(jì)重心在事后監(jiān)督方面，審計(jì)效果并不理想。（3）部分制造類企業(yè)對內(nèi)部審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用不足。在審計(jì)實(shí)踐中，制造類企業(yè)沒有進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)，將重點(diǎn)放在了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生之后的相關(guān)事項(xiàng)上，這種做法不利于查找問題與追查原因。

2.制造類企業(yè)內(nèi)部審計(jì)障礙的成因。

（1）很多制造類企業(yè)并不注重內(nèi)部審計(jì)部門建設(shè)，相關(guān)人員數(shù)量較少。因此在開展內(nèi)部審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員以臨時(shí)組織為主。這樣的內(nèi)部審計(jì)機(jī)制降低了審計(jì)獨(dú)立性，并且嚴(yán)重影響了內(nèi)部審計(jì)的客觀性、公平性、獨(dú)立性和效率性。（2）制造類企業(yè)對內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)認(rèn)識缺位。在審計(jì)工作中，一些制造類企業(yè)的管理者沒有對內(nèi)部審計(jì)職能形成正確理解，混淆了內(nèi)部審計(jì)服務(wù)和評價(jià)的功能。此外，由于固有觀念的影響，一些制造類企業(yè)的管理層單純關(guān)心業(yè)務(wù)活動(dòng)發(fā)生的結(jié)果，使得內(nèi)部審計(jì)工作往往流于形式。（3）一些內(nèi)部審計(jì)人員按照思維慣性，認(rèn)為針對制造類企業(yè)進(jìn)行的內(nèi)部審計(jì)工作只要在審計(jì)決定下達(dá)以后，就表明審計(jì)工作結(jié)束。因此，部分制造類企業(yè)就沒有借此構(gòu)建內(nèi)部審計(jì)制度，也沒有將審計(jì)建議應(yīng)用職能后續(xù)的業(yè)務(wù)活動(dòng)之中，降低了審計(jì)成果的時(shí)效性。

三、新時(shí)期制造類企業(yè)內(nèi)部審計(jì)障礙的破解思路——基于雙重維度的視角

1.強(qiáng)化監(jiān)控流程與后續(xù)審計(jì)流程的結(jié)合。

為了消除制造企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的障礙，有必要在制度層面上不斷努力。進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作的監(jiān)督流程和后續(xù)審計(jì)流程，通過各種有效形式真正落實(shí)上述流程。在此基礎(chǔ)上，我們堅(jiān)持為制造企業(yè)的發(fā)展和內(nèi)部審計(jì)工作的運(yùn)作提供合理創(chuàng)新的建議，使企業(yè)內(nèi)部審計(jì)結(jié)果更加有效。在此期間，制造企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的評估應(yīng)按照客觀、合理、公平、公正的原則進(jìn)行。通過實(shí)施PDCA閉環(huán)管理，可以實(shí)施內(nèi)部審計(jì)，從最初的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)到審計(jì)工作的實(shí)施，能夠不斷發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、糾正問題，實(shí)現(xiàn)對制造企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的全面系統(tǒng)監(jiān)控。此外，內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)以“審計(jì)報(bào)告整改監(jiān)控”流程為參照，依據(jù)“提出合理審計(jì)建議→開展具體審核工作→提交給相關(guān)部門進(jìn)行整改→確定具體整改措施→內(nèi)審部門對審計(jì)結(jié)果予以復(fù)核→完成績效考核評定報(bào)告”的流程進(jìn)行，以保證最終整改效果得到充分落實(shí)。

2018年9月17日，華菱汽車公司質(zhì)量管理部、集團(tuán)人力資源部按照 2018“質(zhì)量月”活動(dòng)方案要求，在華菱汽車二樓會議室聯(lián)合開展了質(zhì)量管理體系內(nèi)審員專項(xiàng)培訓(xùn)。旨在進(jìn)一步提升體系管理員業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀內(nèi)審員，實(shí)施內(nèi)審員梯隊(duì)建設(shè)，營造“人人創(chuàng)造質(zhì)量，人人享受質(zhì)量”氛圍，持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量管理體系，追求卓越。此次培訓(xùn)分為ISO9001：2015標(biāo)準(zhǔn)知識和審核知識兩大模塊，包括新舊版標(biāo)準(zhǔn)演變及主要變化、標(biāo)準(zhǔn)概述及主要術(shù)語、核心條款解析、審核流程、審核方法和技巧、審核案例等內(nèi)容。培訓(xùn)前通過快速找數(shù)字思維互動(dòng)小游戲，活躍了課堂氣氛，調(diào)動(dòng)了學(xué)員積極性。培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)師詳細(xì)講解了組織內(nèi)外部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇、知識管理等標(biāo)準(zhǔn)知識、過程海龜圖繪制、5M1E過程要素理解、基于風(fēng)險(xiǎn)的PDCA及CAPD審核技巧運(yùn)用等審核知識，并結(jié)合5M1E要素對車間實(shí)際工序進(jìn)行課堂模擬練習(xí)。運(yùn)用過程方法將審核知識情景展現(xiàn)，點(diǎn)評公司實(shí)際發(fā)生的案例，對積極踴躍的學(xué)員進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)了學(xué)員互動(dòng)，加深了學(xué)員對標(biāo)準(zhǔn)知識和審核知識的理解，取得了良好效果。此類培訓(xùn)，能夠提升體系管理員業(yè)務(wù)能力，建設(shè)了內(nèi)審員隊(duì)伍，為質(zhì)量管理體系持續(xù)改進(jìn)、產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量不斷提升夯實(shí)了基礎(chǔ)。

2.注重事前控制和事后評審的結(jié)合。

為破除制造類企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)實(shí)障礙，提升其整體管理水平，需要在提升其業(yè)務(wù)活動(dòng)績效的過程中，確保內(nèi)部審計(jì)部門注重事前控制和事后評審的結(jié)合，而不是局限于事后監(jiān)督之單一性審計(jì)模式。為此，制造類企業(yè)需要自傳統(tǒng)思維模式中“走出來”，在事后評審的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高事前控制的比重，使制造類企業(yè)能夠規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要求制造類企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)形式和內(nèi)容方面的創(chuàng)新，通過審計(jì)工作的前移，實(shí)現(xiàn)事前控制與事后評審“同步發(fā)力”。為此，需要通過頂層設(shè)計(jì)讓制造類企業(yè)的內(nèi)部部門之間形成正確認(rèn)識，并在相彼此協(xié)同配合的過程中，防范內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。

比如2017年以來，某國有制造集團(tuán)下屬公司積極落實(shí)集團(tuán)股份的內(nèi)審工作部署，以建立、健全公司內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度為內(nèi)審工作的起點(diǎn)，通過制訂、落實(shí)年度審計(jì)計(jì)劃，圍繞經(jīng)營業(yè)績審計(jì)這個(gè)中心點(diǎn)，提高審計(jì)工作質(zhì)量，加強(qiáng)審計(jì)整改意見的落實(shí)，充分發(fā)揮了內(nèi)部審計(jì)在防范風(fēng)險(xiǎn)、完善管理和提高經(jīng)濟(jì)效益中的作用。其具體做法是，2017年4～5月、6～7月分別完成了對公司系統(tǒng)下屬子公司的內(nèi)審，編制完成了兩家制造類企業(yè)的審計(jì)報(bào)告，并正在對上海西西艾爾氣霧推進(jìn)劑制造與罐裝有限公司進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。這種有序開展的內(nèi)部審計(jì)工作起到了“三個(gè)確?！钡牧己媒Y(jié)果：（1）確保內(nèi)部審計(jì)體系完善，提升內(nèi)審人員專業(yè)水平。公司從制度制訂、機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員培訓(xùn)等幾方面強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)體系的完善。內(nèi)審工作要求審計(jì)人員對現(xiàn)行的會計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)管理制度、稅法有一定的了解，倒逼審計(jì)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，定期參加內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)內(nèi)審工作成績突出的先進(jìn)單位和個(gè)人的工作事跡，更好地做好公司內(nèi)部審計(jì)工作，取得了良好效果。（2）確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)可靠，降低財(cái)務(wù)信息風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部審計(jì)人員通過季度走訪、內(nèi)控專務(wù)、雙周報(bào)和財(cái)務(wù)報(bào)表審閱等形式，聚焦易于產(chǎn)生的問題環(huán)節(jié)開展有針對性的審核，同時(shí)彌補(bǔ)外部審計(jì)單位對被審單位了解不全面導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息披露不完整的情況，從而降低財(cái)務(wù)信息風(fēng)險(xiǎn)。（3）確保管理制度的有效執(zhí)行，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。要求被審單位提供內(nèi)控制度進(jìn)行事先了解，對可能存在的漏洞環(huán)節(jié)事先做好審計(jì)計(jì)劃，通過現(xiàn)場實(shí)地檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并對企業(yè)內(nèi)部管理制度提出改進(jìn)建議，堵塞漏洞，避免潛虧因素的形成。

3.突出板塊審計(jì)和參與審計(jì)的結(jié)合。

為實(shí)現(xiàn)最有效的戰(zhàn)略決策，制造類企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門需要積極與采購管理等相關(guān)業(yè)務(wù)部門建立起良好關(guān)系，以此提升企業(yè)的管理績效。同時(shí)，制造類企業(yè)在內(nèi)部審計(jì)過程中，應(yīng)重點(diǎn)降低重復(fù)交叉審計(jì)的發(fā)生概率，突出板塊審計(jì)和參與審計(jì)的結(jié)合。一方面，要對企業(yè)內(nèi)部審計(jì)形式和內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新，依據(jù)企業(yè)的業(yè)務(wù)種類和范圍對審計(jì)區(qū)域進(jìn)行劃分，最大限度的借助“板塊式”審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)簡化企業(yè)的運(yùn)作流程、提高運(yùn)作效率。另一方面，應(yīng)針對制造類企業(yè)特殊內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目提高“參與式”審計(jì)的應(yīng)用水平。在實(shí)際工作中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況提高相關(guān)業(yè)務(wù)部門參與審計(jì)的程度，讓企業(yè)部門之間更為深度的了解內(nèi)部審計(jì)的工作形式。這樣一來，可以實(shí)現(xiàn)對制造類企業(yè)內(nèi)部審計(jì)模式的優(yōu)化，還能為審計(jì)實(shí)踐提出更多合理化建議，這對制造類企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的后期整改和意見落實(shí)是有益的。

為了加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，提升內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用，2018年1月，我國中部某省政府出臺了《制造類企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)本省行政區(qū)域內(nèi)依法屬于審計(jì)監(jiān)督對象的制造類企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定開展內(nèi)部審計(jì)工作。其中，要求縣級以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配備內(nèi)部審計(jì)工作力量，指導(dǎo)和監(jiān)督行政區(qū)域內(nèi)的內(nèi)部審計(jì)工作。審計(jì)機(jī)關(guān)對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對其單位的內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行檢查和評估。同時(shí)，要求下列單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備與內(nèi)部審計(jì)工作要求相適應(yīng)的專職內(nèi)部審計(jì)人員：（1）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他單位.在上述規(guī)定范圍以外的單位，可以根據(jù)需要設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，或者除財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)以外的內(nèi)部審計(jì)師可以負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)職責(zé)，并配備全職或兼職內(nèi)部審計(jì)師。（2）管理和使用政府性資金、社會公共資金數(shù)額較大，或者所屬單位較多的制造類企業(yè)。（3）省政府國有資產(chǎn)監(jiān)管部門和省屬國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的制造企業(yè)。按照這一《規(guī)定》，不但強(qiáng)化了制造類企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的績效，還讓該類型企業(yè)的市場競爭力得到顯著提升。

四、結(jié)語

對制造類企業(yè)來說，除了要進(jìn)一步優(yōu)化其內(nèi)部控制體系、增強(qiáng)企業(yè)運(yùn)營效益、促進(jìn)企業(yè)增值發(fā)展外，還應(yīng)采取有效措施不斷消除其內(nèi)部審計(jì)的障礙。尤其要對制造類企業(yè)內(nèi)部審計(jì)報(bào)告的執(zhí)行情況、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的組建情況、管理層內(nèi)部控制法規(guī)意識遵守情況等予以重點(diǎn)關(guān)注，使當(dāng)前的內(nèi)部審計(jì)逐漸向管理型審計(jì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，以便發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。