機關(guān)和事業(yè)單位改革國有資產(chǎn)管理操作辦法探討

■王華永

機構(gòu)改革是適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展之必需，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置、理順職責(zé)關(guān)系，是實現(xiàn)國家簡約、高效治理、減輕財政負(fù)擔(dān)的重要途徑，也是減少辦事環(huán)節(jié)、方便人民群眾、提高辦事效率的有效之舉。全國各級黨委政府按照十九大報告的總要求和習(xí)近平總書記關(guān)于機構(gòu)改革的戰(zhàn)略部署，機構(gòu)改革正在緊鑼密鼓的進行中，可喜可賀。

但在機構(gòu)改革具體實施中，各地區(qū)、各單位改革的操作方式和方法不一，有的效率較低，有的存在問題較多，有的造成國有資產(chǎn)的流失。筆者曾多次參與機關(guān)事業(yè)單位改革工作，將實踐經(jīng)驗和具體做法總結(jié)出來，與大家探討、借鑒，以保證機關(guān)和事業(yè)單位改革順利進行，國有資產(chǎn)安全完整。

一、調(diào)查摸底。市委市政府應(yīng)召開市委辦、政府辦、審計局、財政局、人社局、國資部門、編制部門、紀(jì)監(jiān)部門和涉改單位主管部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員會議，要求職能部門各司其職，在規(guī)定的時限內(nèi)登記清楚人員編制、實有人員情況和資產(chǎn)、負(fù)債情況，以及賬外未履行完畢的業(yè)務(wù)情況，形成書面材料，上報給市委市政府責(zé)成相關(guān)部門，進行匯總后上報給市委市政府，為制定下步改制規(guī)范政策打下基礎(chǔ)。

二、制定規(guī)范。市委市政府根據(jù)提供的匯總資料進行研判分析，制定周密、細(xì)致的改革“操作規(guī)范”和“資產(chǎn)盤點表”等模板，下發(fā)涉改單位，并嚴(yán)明工作紀(jì)律，任何單位、任何人必須按規(guī)范操作，若有違反將嚴(yán)肅追責(zé)。具體內(nèi)容如下：

要求涉改單位按照統(tǒng)一的截止時點（××××年×月×日），凍結(jié)人員編制和人員流動，凍結(jié)資產(chǎn)的處理和購置。

1.真實、完整編制截止時點的資產(chǎn)負(fù)債表（必須在本單位所有的經(jīng)濟業(yè)務(wù)收支結(jié)轉(zhuǎn)后編制）。

2.提供截止時點的現(xiàn)金、銀行存款明細(xì)賬頁復(fù)印件及現(xiàn)金盤點表、銀行存款對賬單和銀行存款調(diào)節(jié)表。

3.盤點、核實截止時點的固定資產(chǎn)情況，根據(jù)各單位固定資產(chǎn)明細(xì)賬、保管賬和固定資產(chǎn)卡片（固定資產(chǎn)存放地址、使用人或責(zé)任人、資產(chǎn)現(xiàn)狀），編制固定資產(chǎn)盤點表。

4.盤點、核實存貨（低值易耗品、包裝物、材料、商品、待攤費用、在建工程等）和無形資產(chǎn)情況，編制存貨盤點表。

5.編制應(yīng)收款（預(yù)付款）明細(xì)表，對應(yīng)收款（預(yù)付款）進行核實分類，并說明形成的時間及原因。

6.編制應(yīng)付款（預(yù)收款）明細(xì)表，對應(yīng)付款（預(yù)收款）進行核實分類，并說明形成的時間及原因。

7.真實、完整提供賬外應(yīng)收款項、未付款項（費用）的項目名稱、金額等證明資料。

8.完整、真實提供賬外未履行完畢的合同、協(xié)議等事項名稱、金額等證明資料。

三、動員通知。召開相關(guān)職能部門和涉改單位人員會議，宣讀、講解改制方案和操作規(guī)范，強調(diào)各項要求和相關(guān)紀(jì)律規(guī)定，解答處理改制中的相關(guān)問題，進一步完善補充相關(guān)規(guī)定。應(yīng)特別強調(diào)：

1.涉改單位對資金金額不符的，對固定資產(chǎn)和存貨有盤盈、盤虧的，必須作出“形成時間及原因”的書面說明。

2.法人代表必須對所提供資料事項的真實性、完整性做出書面承諾。

3.對提供的所有資料必須加蓋單位印章，法人代表、會計、相關(guān)人員簽字，一式三份，交主管局一份、留給接收單位一份、本單位留存一份。

4.將涉改單位所有印鑒、收付票據(jù)、資產(chǎn)和會計、人事、檔案等封存保管，等候處理。

四、嚴(yán)格扎賬時限。財務(wù)是涉改單位的主要工作，要求所有的涉改單位，必須在規(guī)定的統(tǒng)一時間點，結(jié)算所有收支，然后扎賬，真實、完整的編制出時點“資產(chǎn)負(fù)債表”，法人代表和財務(wù)人員確認(rèn)簽字。

五、嚴(yán)格賬物核實。涉改單位應(yīng)對資產(chǎn)負(fù)債表中的資產(chǎn)、負(fù)債是否賬實相符，制作出“現(xiàn)金、銀行存款、固定資產(chǎn)、存貨等盤點表”和“應(yīng)收款、應(yīng)付款核實明細(xì)表”，賬實不符的必須做出書面說明。

六、嚴(yán)格履行職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)收繳公章印鑒。審計部門監(jiān)督復(fù)核會計報表、資產(chǎn)盤點表、承諾書（見附件）等書面資料的真實性及簽字、蓋章工作。財政部門負(fù)責(zé)收取會計報表、各種盤點表、賬外未盡事項說明等書面資料。國資部門監(jiān)督管理待移交的資產(chǎn)。

七、嚴(yán)格交接手續(xù)。新成立的單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員，在財政局、審計局、國資部門、主管部門現(xiàn)場監(jiān)督下，對涉改單位提供的資產(chǎn)負(fù)債表，各種盤點表、賬外未盡事項的書面資料，照單逐項驗收確認(rèn)，雙方和監(jiān)督部門人員在交接清單上簽字認(rèn)可。

通過以上方法和程序的操作，對涉改單位的改制事項基本沒有遺漏，新成立的單位照單驗收財物基本不會有差錯，加上監(jiān)督部門認(rèn)真履職，確保了機關(guān)事業(yè)單位改制工作順利完成和國有資產(chǎn)的安全完整。