“六好”黨支部建設路徑

文=中國移動通信集團公司

近年，特別是中央專項巡視以來，中國移動黨的建設得到全面加強，但在基層黨組織層面，仍然不同程度存在“層層衰減”、“沙灘流水不到頭”、基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠等問題。針對這些問題，中國移動對癥下藥，在全集團開展“六好”黨支部創(chuàng)建工作，夯實基層黨建基礎，提升黨支部建設的科學化、規(guī)范化建設水平，收到了顯著成效。

黨的十九大報告指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。習近平總書記在國有企業(yè)黨建工作會上強調，堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里，黨的建設就跟進到哪里，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現在哪里，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強組織保證。

理論模型與研究方法

一是“六好”黨支部建設的理論模型。在全面從嚴治黨背景下，國情、黨情、企情發(fā)生深刻變化，迫切要求不斷加大基層黨組織建設的改革力度，創(chuàng)新黨建管理方法和量化目標評價體系，確保基層黨組織戰(zhàn)斗力堡壘作用的發(fā)揮。

確立理念：黨建工作“四個融入”。融入思想，增強“四個意識”、加強黨性鍛煉，切實把旗幟鮮明講政治作為當前黨建工作的首要原則。融入發(fā)展，融入中心工作、服務生產大局，切實把推動發(fā)展作為當前黨建工作的根本任務。融入基層，堅持問題導向、狠抓工作落實，切實把黨建工作下沉到基層、傳導到末梢。融入群眾，密切聯系群眾，發(fā)揮群眾智慧，堅持把做好黨員群眾思想政治工作作為黨的建設基礎性工作來抓。

確立辦法：評價體系構建的“四項原則”。服務中心，突出融合性。在設計黨支部考核評價體系時，要把抓黨建工作融入到公司轉型發(fā)展中去，要把黨的領導和黨組織的作用融入到公司治理各個環(huán)節(jié)中去，要把黨建和思想政治工作融入到生產經營和業(yè)務流程中去，堅持目標同向、部署同步、工作同力。全面科學，突出全面性?？己嗽u價體系反映的是黨支部工作質量，因此在構建中應做到黨支部建設內容基本全覆蓋，體現硬成果的同時展現軟成果，實現考核指標的全面科學。立足現實，突出差異性。黨建工作政治性、政策性較強，有其自身的規(guī)律和要求，要符合工作實際，是一項系統(tǒng)工程。強化操作，突出客觀性。在走出黨建工作“軟任務、軟指標”的誤區(qū)上，要積極探索如何把虛功做實。要在對黨支部工作全面分析的基礎上，將黨建工作的內容和項目分解、細化、量化，形成數量化指標體，做到工作結果可衡量。在目標值設定上，要盡可能做到可行性與前瞻性相統(tǒng)一，做到工作目標可實現。在指標數量上，要堅持數量適中，突出重點，做到工作內容可聚焦。

二是“六好”黨支部建設的研究方法。文獻研究法、調查研究法、比較分析法、案例研究法。橫向比較分析中國移動和其他大型重點國企黨建基本驗經。

“六好”黨支部創(chuàng)建的主要內容與路徑

一是“六好”黨支部創(chuàng)建的主要內容。

“六好”黨支部創(chuàng)建工作模型。“基礎工作好”是黨支部建設的硬件基礎，是黨支部開展工作的基本保障?！鞍嘧咏ㄔO好”是建強基層黨支部的核心?！包h員管理好”是建強基層黨支部的重點?！敖M織生活好”是嚴肅基層黨支部黨內政治生活的關鍵?！爸贫嚷鋵嵑谩笔墙◤娀鶎狱h支部的支撐?！白饔冒l(fā)揮好”是黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的體現，是黨支部建設的結果體現。“班子建設好、黨員管理好、組織生活好、制度落實好、基礎工作好”的要求是為了解決黨支部建設缺少規(guī)范、層層“衰減”的問題。“作用發(fā)揮好”的要求是為了解決黨建工作與生產經營脫節(jié)、“兩張皮”的問題。

六好”黨支部具體標準?！傲谩秉h支部創(chuàng)建模型由具體標準及與之相匹配的指標體系組成。其中，班子建設好、作用發(fā)揮好兩個維度的考核分值為20分，其他四個維度考核分值為15分。每個維度都有具體可量化的衡量標準，達成目標得分，不達成不得分。

“班子建設好”具體標準為：班子健全，分工明確；政治過硬，敢于擔當；團結協作，貫徹落實民主集中制原則；清正廉潔，有效推進嵌入式廉潔風險防控工作?！包h員管理好”具體標準為：常態(tài)化開展黨員教育，黨員培訓計劃落實好；黨員認真履行崗位職責，帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)，先鋒模范作用突出；黨員隊伍績效顯著；黨員發(fā)展把關嚴格、程序規(guī)范；善于傾聽群眾意見，維護群眾利益，解決群眾關注的焦點、難點問題?！敖M織生活好”具體標準為：認真落實“三會一課”制度；組織生活會質量高、效果好；民主評議黨員程序規(guī)范、結果公正；主題黨日內容豐富、吸引力強?！爸贫嚷鋵嵑谩本唧w標準為：制度體系健全、落實到位；認真執(zhí)行黨的組織生活制度；嚴格執(zhí)行黨員管理制度；堅持黨務公開制度；臺賬資料齊全記錄完整；黨支部工作有計劃、有目標、有記載、有檢查、有考核?！盎A工作好”具體標準為：黨員活動場所建設達標；黨建工作經費保障到位、管理規(guī)范、使用合規(guī)；認真做好新聞宣傳工作，樹立黨組織的良好形象?！白饔冒l(fā)揮好”具體標準為：所在單位經營業(yè)績好，圓滿完成年度經營任務；黨建重點工作落實快速、有力；黨建工作亮點突出、成果顯著。

“六好”黨支部創(chuàng)建程序。一是制定標準、統(tǒng)一部署。二是加強指導、推進落實。三是具體實施、創(chuàng)建落地。四是創(chuàng)建考評、表彰推廣。

“六好”黨支部創(chuàng)建考評。中國移動制定的“六好”黨支部創(chuàng)建工作管理辦法要求黨支部所在基層黨委依據創(chuàng)建標準，對所屬黨支部進行量化考評?；鶎狱h委以最終考評分數為基礎，按年度對黨支部劃分等級，依次為“優(yōu)秀、良好、基本合格、不合格”四個等級，且呈正態(tài)分布。

二是“六好”黨支部創(chuàng)建的路徑。

強化班子建設，增強班子向心力。一方面，選優(yōu)配強班子。嚴格按照程序完成換屆，把既懂黨建又懂經營的基層優(yōu)秀黨員選拔到黨支部書記崗位上來，配齊配強支部班子，切實做到“能者上、平者讓、庸者下”。另一方面，壯大邊遠艱苦地區(qū)基層單位黨員隊伍。

抓好黨員管理，提升隊伍模范力。其一，常態(tài)化開展黨員教育。其二，引領黨員認真履行崗位職責，帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)。其三，嚴格發(fā)展黨員程序，不斷提升黨員隊伍的政治素質、服務意識和業(yè)務能力，發(fā)揮模范作用。四是關愛服務群眾。傾聽群眾意見，維護群眾利益，解決群眾關注的焦點、難點問題。

嚴肅組織生活，提升組織凝聚力。其一，認真落實“三會一課”制度。明確提出了“黨支部要組織黨員每季度參加一次支部大會、每月參加一次黨小組會、每月召開一次支部委員會會議、每季度上一次黨課，各級黨委書記每年至少為基層黨員講一次黨課”的“五個一”要求。各級黨組織按照“五個一”的要求，著力抓好“三會一課”制度的落實。其二，開好組織生活會，做好民主評議黨員工作。圍繞“兩學一做”學習教育要求，認真組織召開了專題組織生活會和開展民主評議黨員工作，使廣大黨員經歷了一次嚴格的黨內政治生活鍛煉，進一步增強了黨的觀念、提高了黨性修養(yǎng)，增強了“四個意識”。其三，開展主題黨日活動。公司大力推廣黨支部主題黨日，組織廣大黨員在主題黨日開展“三會一課”、交納黨費、參加服務群眾等活動。

抓好制度落實，提升制度規(guī)范力。一方面，健全制度體系。完善基層黨組織建設制度體系，為基層開展“六好”黨支部創(chuàng)建提供規(guī)范化指導。另一方面，加強黨員教育和管理。加強黨員發(fā)展和動態(tài)管理，重視在生產經營一線和青年員工中發(fā)展黨員，注重把業(yè)務骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務骨干，把黨員骨干輸送到重要崗位。夯實基礎工作，提升基層保障力。其一，創(chuàng)新黨建工作，發(fā)揮黨的領導作用。山東肥城分公司黨支部建立“1+3+X”工作模式，由1名支部委員分別帶領1個黨小組、1個團小組、1個工會小組，根據生產經營需要，堅持民主議事制度，建強黨群工作隊伍。其二，創(chuàng)新員工關愛，夯實企業(yè)發(fā)展基礎。山東肥城分公司黨支部注重改善一線員工工作生活條件，開展健康向上的集體活動，提升員工歸屬感和滿意度。其三，創(chuàng)新活動陣地，豐富宣傳教育載體。湖南公司開展黨支部“八有”陣地建設，以“有醒目的標牌”“有標準的黨旗”“有黨建工作文件”“有與黨員人數相匹配的桌椅設備”“有黨建類等學習資料”“有電教播放設備”“有規(guī)范的黨建工作制度上墻”“有標準臺賬”等八個條件為標準，建設“八有”活動室，基本做到每個黨支部配備一個專門的支部活動室，建設規(guī)范化和標準化的活動陣地，全省共建成黨員活動室171個。其四，確?；顒咏涃M，提升基層保障能力。集團公司明確四川公司黨委將黨團活動費納入財務預算，將活動經費用于黨員活動室、黨員責任區(qū)、黨員示范區(qū)建設和黨員表彰工作。

抓好作用發(fā)揮，提升支部戰(zhàn)斗力。抓好黨員作用發(fā)揮，讓黨員在平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來，凝聚起推動公司轉型發(fā)展的強大正能量。其一，發(fā)揮攻堅克難作用。習近平總書記心系的“懸崖村”，位于大涼山懸崖峭壁之上，為了給“懸崖村”搭上通信與網絡的“天梯”，四川涼山分公司組建了黨員突擊隊，助力“懸崖村”早日脫貧。其二，浙江公司溫嶺分公司黨支部開展“比干勁、爭當履職盡責先鋒，比創(chuàng)新、爭當創(chuàng)業(yè)轉型先鋒，比實績，爭當走在前列先鋒”活動，以黨員的示范引領帶動了公司經營業(yè)績提升。其三，關鍵時刻勇于擔當。面對突如其來的災難，在線服務公司黨委快速反應，連夜啟動多項抗震救災應急預案，組織黨員干部挺身在前，堅守一線，第一時間開通尋親等熱線應急服務。

中國移動“六好”黨支部創(chuàng)建的成效

一是較為有效解決了黨建工作層層衰減問題?！傲谩秉h支部創(chuàng)建工作模型和指標體系為基層黨建工作提供了創(chuàng)建規(guī)范和考核標準，明確了基層黨支部開展黨建工作的具體內容、目標要求和方法手段，建立了與干部綜合評價使用、評選“一先兩優(yōu)”榮譽稱號掛鉤的“兩位一體”評價體系，推進了黨建工作由“軟指標”向“硬任務”的轉變，由“走過場”向“抓落實”的轉變，黨建工作層層衰減問題得到了較為有效的解決。

二是一定程度解決了黨建“兩張皮”問題。中國移動在實踐中體會到：解決“兩張皮”問題，一方面，要在責任清單設計中實現黨建工作與中心任務的有機融合，另一方面，要有與中心任務緊密結合的黨建工作載體。圍繞“作用發(fā)揮好”，各黨支部通過支部委員帶頭承擔攻堅克難任務，突出發(fā)揮黨員先鋒崗、黨員突擊隊作用，搭建起了黨建工作與經營管理工作的橋梁紐帶，推進了黨建工作與經營管理工作由“兩張皮”向“一體化”的轉變，一定程度上解決了“兩張皮”問題。

三是黨組織的感召力、凝聚力、向心力得到明顯加強?！傲谩秉h支部創(chuàng)建實施，使中國移動所屬各級黨組織形成了抓黨建促發(fā)展的思想自覺和行動自覺，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到了充分發(fā)揮，黨、政、工、團各方力量在黨組織和廣大黨員勇于奉獻、敢于擔當精神的感召下，自覺投身于黨組織、團組織、工會組織等組織網絡，消除了基層黨建“空白地帶”，實現黨的領導縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋，黨組織的感召力、凝聚力和向心力得到明顯加強。

“六好”黨支部創(chuàng)建對加強基層黨建的啟示

一是基層黨建要堅持“精細”原則。“六好”黨支部創(chuàng)建工作是有效解決全面從嚴治黨向基層延伸，解決治黨要求如何“治”、如何“落”問題的重要抓手。在實施過程中，必須堅持精細原則，做到落細、落實、落小，把從嚴治黨的要求一條條、一項項具體化，通過過程管理、閉環(huán)考核的手段不折不扣地落到實處，落到基層，堅決克服“上下一般粗”“雨過地皮濕”等問題。

二是基層黨建要堅持“務實”原則。由于黨建工作總體要求更多地出現在思想理念、意識形態(tài)等層面，“務虛”的成分比較顯著。建立基層黨支部的“六好”模型，就是將一些模糊的概念、要求具體化，變成某項工作內容，將企業(yè)管理中一些行之有效的方法，以及在新時期摸索出來的一些新經驗、新方法用制度文件的形式固定下來，形成統(tǒng)一的標準、規(guī)范，避免基層黨建“失之于寬、失之于松、失之于軟”，切實解決基層黨建“有要求、無標準”的問題，從而形成一整套系統(tǒng)、規(guī)范、科學的黨建工作管理體系。

三是基層黨建要堅持“聚焦”原則。要抓住基層黨組織建設的關鍵要素，把握基層黨建工作的熱點、難點、著力點，圍繞組織怎么建，黨員怎么管，學習怎么抓，保障怎么強等重點工作，聚焦短板，同向發(fā)力，切實解決基層黨組織建設最迫切的問題，提升黨員群眾感知，帶動廣大黨員干部和員工為企業(yè)經營發(fā)展爭做新貢獻。