建筑行業(yè)如何破除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)“腸梗阻”

文=彭興第

近年來(lái)，國(guó)家不斷出臺(tái)法律法規(guī)，規(guī)范國(guó)有企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，限制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，但在建筑行業(yè)依然存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，破壞了行業(yè)健康發(fā)展秩序。

在規(guī)范國(guó)有企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、限制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、防止國(guó)有資產(chǎn)流失方面，國(guó)務(wù)院、國(guó)資委均制定了相應(yīng)的制度辦法。但在制度執(zhí)行中還存在“腸梗阻”，建筑行業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象破壞了行業(yè)健康發(fā)展秩序，隱藏著國(guó)有資產(chǎn)流失的重大風(fēng)險(xiǎn)。

建筑行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀

建筑行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在招投標(biāo)階段，主要表現(xiàn)為：

一是招投標(biāo)流于形式。如某重大案件暴露出來(lái)的“招投標(biāo)制度執(zhí)行不力，項(xiàng)目審批自由裁量權(quán)過(guò)大”問(wèn)題，暗箱操作，量身定做，搞虛假競(jìng)標(biāo)、“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”，通過(guò)所謂的程序合法，掩蓋其實(shí)質(zhì)非法，使得原本為了防范風(fēng)險(xiǎn)而建立的招投標(biāo)制度，反而成為掩蓋其腐敗行為的遮羞布，讓招投標(biāo)淪為“少數(shù)人的游戲”。如：江西省南昌大學(xué)圖書(shū)館、建工樓等工程建設(shè)的串標(biāo)行為；襄陽(yáng)市第一期鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理工程的圍標(biāo)行為。甚至存在一些專(zhuān)門(mén)操縱招投標(biāo)的“中介”“掮客”等人員或機(jī)構(gòu)，或直接從中攫取高額回扣，或通過(guò)特定關(guān)系人以聯(lián)合體形式進(jìn)行“合作”獲利。

二是低價(jià)中標(biāo)大行其道。投標(biāo)單位千方百計(jì)搞標(biāo)底，標(biāo)底編制單位通過(guò)泄露標(biāo)底謀取私利，采取低價(jià)競(jìng)標(biāo)搶奪市場(chǎng)份額。中標(biāo)后，或通過(guò)變更索賠增加最終結(jié)算，或采取偷工減料手段謀求效益。同時(shí)，資質(zhì)業(yè)績(jī)較差的單位“借牌”投標(biāo)情況普遍，存在“一流隊(duì)伍中標(biāo)，二流隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)，三流隊(duì)伍施工”現(xiàn)象。如，2017年2月，山東某航道PPP項(xiàng)目發(fā)布預(yù)中標(biāo)結(jié)果公示，預(yù)中標(biāo)的社會(huì)資本方中標(biāo)金額報(bào)價(jià)中，“資本金投資回報(bào)率”“項(xiàng)目公司年融資利率”兩項(xiàng)預(yù)中標(biāo)報(bào)價(jià)都是“0”，是罕見(jiàn)的低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象。

三是設(shè)置特殊門(mén)檻。水利、鐵路等行業(yè)開(kāi)放度低，相關(guān)資質(zhì)審批難度大，造成其他建筑企業(yè)很難進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，地方政府招標(biāo)時(shí)要求建筑企業(yè)把稅收留在當(dāng)?shù)?，造成建筑企業(yè)不得不在當(dāng)?shù)刈?cè)分子公司，否則將失去正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，過(guò)去幾年全國(guó)很多市政工程要求在地市一級(jí)設(shè)立分公司，強(qiáng)調(diào)地方業(yè)績(jī)，強(qiáng)調(diào)本區(qū)域信譽(yù)評(píng)價(jià)，設(shè)定特殊資質(zhì)，以及過(guò)度設(shè)置附加條件，夸大小眾專(zhuān)業(yè)影響。

四是政策限制?，F(xiàn)行政策限制前期承攬工程咨詢(xún)、初步設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)一步承攬后續(xù)EPC項(xiàng)目，造成最先介入且最為了解項(xiàng)目的設(shè)計(jì)企業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，不僅有失公平，而且不利于延續(xù)前期工作成果轉(zhuǎn)化，甚至造成建設(shè)單位不必要的重復(fù)投資。

五是海外市場(chǎng)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)外部化。企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)已由傳統(tǒng)現(xiàn)匯項(xiàng)目延伸到境外投資和并購(gòu)項(xiàng)目中，“內(nèi)仗外打”問(wèn)題引起的國(guó)際影響非常大。主要表現(xiàn)在：為了開(kāi)拓海外市場(chǎng)或占有某一區(qū)域市場(chǎng)，變相壓價(jià)、低價(jià)中標(biāo)；對(duì)本企業(yè)進(jìn)行不實(shí)宣傳和推介，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行貶低或誹謗；少數(shù)企業(yè)利用設(shè)置進(jìn)入障礙、提高業(yè)績(jī)要求等手段打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，壟斷市場(chǎng)。

由此導(dǎo)致的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)危害主要有：

一是滋生腐敗問(wèn)題。工程招投標(biāo)產(chǎn)生了一系列錢(qián)權(quán)交易，圍獵“業(yè)主”，通過(guò)拉攏建設(shè)單位有決定權(quán)、審批權(quán)人員獲取工程項(xiàng)目。

二是破壞行業(yè)生態(tài)。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致建筑行業(yè)“劣幣驅(qū)逐良幣”，擠壓了正當(dāng)經(jīng)營(yíng)、合法謀利企業(yè)的發(fā)展空間，或迫使依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)降低標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而影響整個(gè)行業(yè)生態(tài)。

三是破壞企業(yè)政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)。“潛規(guī)則”大行其道必然需要企業(yè)在經(jīng)營(yíng)理念、財(cái)務(wù)管理、監(jiān)管體系上為其留下后門(mén)和缺口，嚴(yán)重影響現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，同時(shí)導(dǎo)致“四風(fēng)”問(wèn)題痼疾難除，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神現(xiàn)象頻發(fā)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)成為企業(yè)政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)的重要污染源。

四是威脅工程安全質(zhì)量。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必需要發(fā)生成本，或者惡意低價(jià)中標(biāo)，到了項(xiàng)目實(shí)施階段，成本勢(shì)必“轉(zhuǎn)嫁”，致使安全風(fēng)險(xiǎn)高企。

五是國(guó)家利益、中資企業(yè)形象受損。海外不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為嚴(yán)重妨礙中國(guó)企業(yè)之間的戰(zhàn)略合作與資源共享，導(dǎo)致中資企業(yè)整體形象受損。

建筑行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)原因

究其緣由，主要從外部和內(nèi)部方面來(lái)分析。外部環(huán)境方面：

一是法治不健全，立法滯后。建筑行業(yè)國(guó)家母法只有1998年頒布實(shí)施的《建筑法》，后雖數(shù)次修訂，但已不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建筑市場(chǎng)規(guī)范需要。后續(xù)出臺(tái)的多部法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章，盡管在操作層面解決了很多問(wèn)題，但由于涉及部門(mén)較多，各自為政，企業(yè)往往無(wú)所適從。

二是監(jiān)督體制不完善。根據(jù)現(xiàn)行監(jiān)督體制，各級(jí)發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本區(qū)域招投標(biāo)工作，各級(jí)有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)督。但實(shí)踐中，各部門(mén)監(jiān)督權(quán)限不明確，多頭監(jiān)督、監(jiān)督流于形式情況比較普遍。

三是執(zhí)法力度弱，違法成本低?，F(xiàn)行法律對(duì)建筑市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的查處覆蓋面較小、處罰相對(duì)較輕，違法成本遠(yuǎn)低于違法所得。

四是招投標(biāo)中的“利益驅(qū)使”。部分招標(biāo)人或個(gè)別負(fù)責(zé)人為了獲利，不惜泄露標(biāo)底或?yàn)橥稑?biāo)人設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)招標(biāo)條件；評(píng)標(biāo)專(zhuān)家法律意識(shí)不足，個(gè)別專(zhuān)家受利益驅(qū)使，左右評(píng)標(biāo)結(jié)果。

五是政府嚴(yán)控債務(wù)及節(jié)省投資。由于政府控制負(fù)債，社會(huì)投資項(xiàng)目減少，以墊資、低付款比例的現(xiàn)匯工程較多。同時(shí)，為減少支出，一般將價(jià)格評(píng)分比重設(shè)置在30%-60%，且大多以最低報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，對(duì)建安費(fèi)下浮、回報(bào)率下浮等報(bào)價(jià)項(xiàng)不設(shè)置底線(xiàn)報(bào)價(jià)，沒(méi)有參考企業(yè)的業(yè)績(jī)、實(shí)際履約能力。

六是地方保護(hù)思想突出。為增加地方GDP和稅收，要求企業(yè)在地方設(shè)分公司，排斥外地注冊(cè)企業(yè)。

七是一些行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不充分。行業(yè)主管部門(mén)對(duì)于資質(zhì)審批的業(yè)績(jī)要求過(guò)高，限制了行業(yè)開(kāi)放程度，加上項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)資質(zhì)要求高配，造成低資質(zhì)企業(yè)無(wú)法積累足夠業(yè)績(jī)。

企業(yè)內(nèi)部方面：

一是企業(yè)為了保證業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)、鞏固行業(yè)份額，不得不跟隨市場(chǎng)變化，適應(yīng)外部環(huán)境。

二是企業(yè)新進(jìn)入一個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域時(shí)，由于不具備業(yè)績(jī)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)，低價(jià)甚至低于成本報(bào)價(jià)成為常見(jiàn)的競(jìng)爭(zhēng)手段。

三是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部“用硬實(shí)力破除潛規(guī)則”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠。過(guò)多強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體的特殊性和經(jīng)濟(jì)性，對(duì)“圍獵”手段的隱蔽性認(rèn)識(shí)不足，不能堅(jiān)決抵制和破除行業(yè)“潛規(guī)則”。

四是業(yè)務(wù)同質(zhì)化發(fā)展。特別是隨著走出去的中國(guó)企業(yè)越來(lái)越多，市場(chǎng)變得相對(duì)狹小，企業(yè)之間業(yè)務(wù)同質(zhì)化日趨嚴(yán)重，忽視了國(guó)家利益。

解決不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的意見(jiàn)建議

健全完善體制機(jī)制方面：

一是加快立法進(jìn)程，加強(qiáng)執(zhí)法力度，加大違法成本，為企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)提供法治保障。

二是完善招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)投標(biāo)人資格審查，把商業(yè)信譽(yù)、履約能力、文明施工、重大質(zhì)量安全事故發(fā)生率、農(nóng)民工欠薪等作為主要審查條件，把好入口關(guān)；全面推行電子化招標(biāo)；進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)標(biāo)辦法。

三是建立健全監(jiān)督機(jī)制。加大對(duì)泄露標(biāo)底的監(jiān)督和懲罰力度，杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)招投標(biāo)；建立低價(jià)搶標(biāo)圍標(biāo)黑名單，加大信用監(jiān)管和處罰力度，堅(jiān)決打擊“先低價(jià)中標(biāo)，后停工要價(jià)”現(xiàn)象。

四是構(gòu)建國(guó)家及地方造價(jià)管理體系。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)部委及各省市頒布的概預(yù)算定額設(shè)置攔標(biāo)價(jià)及評(píng)分細(xì)則，牢固樹(shù)立能力優(yōu)先、業(yè)績(jī)優(yōu)先的招投標(biāo)管理制度，通過(guò)合理低價(jià)來(lái)選擇優(yōu)秀承包商。

五是建立公平公正的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。建議各部委發(fā)布全國(guó)統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)據(jù)聯(lián)通的市場(chǎng)信用體系，避免重復(fù)備案，交叉?zhèn)浒?，大力推行市?chǎng)化，減少政府干預(yù)。建議行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)一步放寬資質(zhì)門(mén)檻，鼓勵(lì)充分競(jìng)爭(zhēng)，例如港航與水利、公路與市政等屬于相近專(zhuān)業(yè)，建議放寬增項(xiàng)資質(zhì)申請(qǐng)條件。建議取消禁止前期單位參與后期EPC項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)做好項(xiàng)目全生命周期的策劃與服務(wù)。建議加大行業(yè)評(píng)標(biāo)監(jiān)督與規(guī)范指引，嚴(yán)厲查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

六是“扶優(yōu)扶強(qiáng)”，在符合市場(chǎng)需求和國(guó)際慣例的基礎(chǔ)上，支持優(yōu)秀企業(yè)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、國(guó)際高端資源整合、綠色環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)融結(jié)合方式等進(jìn)行創(chuàng)新。

企業(yè)全面提升自身素質(zhì)方面：

一是轉(zhuǎn)變思維方式，提升差異化競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)要認(rèn)識(shí)到惡性競(jìng)爭(zhēng)的不可持續(xù)性，積極轉(zhuǎn)變思維方式，走差異化競(jìng)爭(zhēng)路線(xiàn)，建立一體化解決方案，用更廣泛的合作來(lái)代替惡性競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建利益關(guān)聯(lián)和生態(tài)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)從企業(yè)到行業(yè)的良性發(fā)展。

二是堅(jiān)持依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)守公平、正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，落實(shí)責(zé)任與追責(zé)，加大對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的懲處力度。

三是重視高質(zhì)量發(fā)展，從規(guī)模增長(zhǎng)向效益增量轉(zhuǎn)變，加大效益考核激勵(lì)力度，弱化規(guī)模類(lèi)增長(zhǎng)性指標(biāo)要求，為所屬企業(yè)堅(jiān)守正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)底線(xiàn)創(chuàng)造內(nèi)部良好基礎(chǔ)。

四是深入擴(kuò)大開(kāi)放，通過(guò)“走出去”提升素質(zhì)。只有在參與全球競(jìng)爭(zhēng)合作中不斷提升自身素質(zhì)，才能引領(lǐng)行業(yè)趨勢(shì)，真正站在時(shí)代的前沿。