淺談橫山農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)對策

王秀梅

陜西省榆林市公共汽車管理服務(wù)中心 陜西 榆林 719000

橫山區(qū)總土地面積4333平方公里，山大溝深，土地支離破碎，典型的陜北丘陵溝壑區(qū)，每年秋季受洪水的危害比較嚴(yán)重，道路常常阻斷。全區(qū)轄13鎮(zhèn)、一個街道辦、4個辦事處，共有361個行政村，截止2018年年底，村村通水泥路，總里程為3288.3公里，實現(xiàn)橫山區(qū)所有村通水泥路的目標(biāo)?，F(xiàn)就橫山農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問題談幾點建議：

1 修通路難 管護(hù)更難

人們高興的是通村水泥路的目標(biāo)實現(xiàn)啦，但養(yǎng)護(hù)道路是我們值得最關(guān)注的問題。俗話說 "三分建、七分養(yǎng)"，必須繼續(xù)堅持"建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展"的理念。建設(shè)好這些路不容易，護(hù)好、管好這些路更重要。如果養(yǎng)護(hù)和管理工作跟不上，小病不治成大病，路網(wǎng)出現(xiàn)大面積損壞，會造成更大的損失，我們來之不易的建設(shè)成果也將大打折扣。

在2003年，我們的交通部就根據(jù)中央“三農(nóng)”工作的部署要求，提出了“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民走上油路或水泥路”的目標(biāo)。2013年，按照黨的十八大全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署，交通運輸部進(jìn)一步提出了“小康路上，絕不讓任何一個地方因農(nóng)村交通而掉隊”的新目標(biāo)。這6年來，全國新改建農(nóng)村公路333萬公里，而我們橫山也在不斷的努力奮斗，逐步改變橫山農(nóng)村的交通狀況，解決農(nóng)民出行難的問題，為實現(xiàn)小康社會打下堅實的基礎(chǔ)。

2 健全制度 有路必養(yǎng)

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理作為支撐農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展的重要手段，必須加強。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就農(nóng)村公路發(fā)展作出重要指示批示，明確要求進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運營好。我區(qū)交通部門根據(jù)國家制定的《辦法》，積極完善法制建設(shè)，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的制度建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)向規(guī)范化、專業(yè)化、機械化、市場化方向發(fā)展，切實實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”。將建設(shè)“四好農(nóng)村路”作為今后一個時期全區(qū)農(nóng)村公路工作的核心任務(wù)，全面改善我區(qū)農(nóng)村交通條件，為全面建成小康社會提供強有力的農(nóng)村交通保障。

3 逐步細(xì)化 管養(yǎng)責(zé)任

作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，區(qū)級政府的履職能力直接關(guān)系到農(nóng)村公路的發(fā)展水平。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》，對各級地方政府在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的資金、養(yǎng)護(hù)管理體制、職責(zé)分工及工作要求等作出了明確規(guī)定。制定的《辦法》又以該文件為依據(jù)，對縣級政府履行主體責(zé)任提出了有關(guān)要求。對于農(nóng)村公路的管護(hù)要遵循“以區(qū)政府為主、分級負(fù)責(zé)、群眾參與、保障暢通”的原則，建立符合本地實際的農(nóng)村公路管理體制，明確區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處）、建制村的責(zé)任，在機構(gòu)、人員、資金等方面進(jìn)行細(xì)化。

4 以政府為主 多渠道籌資

資金問題一直是影響農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作正常開展的主要矛盾。《辦法》的制定出臺明確了“政府主導(dǎo)、多元籌資、統(tǒng)籌安排、?？顚Ｓ?、強化監(jiān)管、績效考核”的資金籌集和使用原則。我們要推動加快建立以各級政府公共財政投入為主，多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路資金籌措機制，并建立穩(wěn)定的增長機制。同時為提高上級補助資金的使用效益，逐步建立“以獎代補”或者其他形式的激勵機制，充分調(diào)動當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)家、知名人士和直接受益的農(nóng)民等加大養(yǎng)護(hù)管理農(nóng)村公路資金投入的積極性。

同時，籌到的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)實行獨立核算，?？顚Ｓ茫菇亓?、擠占或者挪用，使用情況接受審計、財政等部門的審計和監(jiān)督檢查。

5 規(guī)范管理 定期評定

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作正在從粗放型向規(guī)范化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)作業(yè)正在從人工化向機械化、市場化方向轉(zhuǎn)變。總結(jié)各地養(yǎng)護(hù)管理改革的成功經(jīng)驗，對我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行分類管理，對大、中公路的新修和改建工程，從設(shè)計、管理、驗收等過程必須進(jìn)行規(guī)范化管理，鼓勵各地因地制宜探索選擇農(nóng)村公路小修護(hù)常保養(yǎng)模式，以進(jìn)一步提升養(yǎng)護(hù)管理效率。

市、區(qū)級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對重要村道管護(hù)情況每年至少一次的評定，將道路技術(shù)管護(hù)狀況評定結(jié)果作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要指標(biāo)，并建立相應(yīng)的獎懲機制。

6 田路分家 路宅分家

建立定期巡查制度。當(dāng)農(nóng)村公路發(fā)生嚴(yán)重?fù)p壞或中斷時，區(qū)級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織及時修復(fù)和搶通。難以及時恢復(fù)交通的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立醒目的警示標(biāo)志，并告知繞行路線，或指定一名工作人員進(jìn)行勸導(dǎo)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府應(yīng)當(dāng)按照《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定及時組織劃定農(nóng)村公路用地和建筑控制區(qū)。同時，結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設(shè)，貫徹落實國務(wù)院改善農(nóng)村人居環(huán)境的意見，區(qū)級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)應(yīng)在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相互配合，互相支持，加大宣傳力度，齊心協(xié)力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境，加強綠化美化，逐步實現(xiàn)田路分家、路宅分家，努力做到路面整潔無雜物，排水暢通無淤積，打造暢安舒美的農(nóng)村公路通行環(huán)境，更重要的是要讓農(nóng)民真正成為農(nóng)村公路的守護(hù)者。