分析中國(guó)新能源法律、政策的缺陷與完善

王永

三一集團(tuán)有限公司 湖南 長(zhǎng)沙 410100

現(xiàn)階段，在新能源汽車的補(bǔ)貼中，其主要通過(guò)中央以及地方政府兩級(jí)為基礎(chǔ)。中央財(cái)政補(bǔ)貼是較早的形式，整體上來(lái)說(shuō)政策相對(duì)較為完善；而地方財(cái)政補(bǔ)貼的政策會(huì)根據(jù)本地的實(shí)際狀況采取不同的方式，具有一定的完善空間。

1 中國(guó)新能源法律、政策的缺陷問(wèn)題

財(cái)政補(bǔ)貼就是在特定的時(shí)間段中，綜合國(guó)家政策的實(shí)際需求，國(guó)家財(cái)政部門根據(jù)政策要求對(duì)特定的產(chǎn)業(yè)、部門以及地區(qū)、單位以及特定的項(xiàng)目產(chǎn)品基于的津貼以及補(bǔ)助形式。財(cái)政補(bǔ)貼屬于是一種財(cái)政調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)中的分配方式，也是財(cái)政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)中的重要的經(jīng)濟(jì)杠桿，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)具有一定的輔助作用。

1.1 騙補(bǔ)行為

這是一種綜合現(xiàn)有的新能源汽車補(bǔ)貼方式而產(chǎn)生的而一種行為，直接的反映了在政策上存在的缺陷性問(wèn)題。綜合現(xiàn)有新能源汽車補(bǔ)貼的方式，引起其補(bǔ)貼數(shù)額相對(duì)較大，主要就是通過(guò)企業(yè)線性墊資，在中央財(cái)政補(bǔ)貼以及地方財(cái)政疊加的狀況之下，通過(guò)地方政府實(shí)施，這樣出現(xiàn)了加大的漏洞問(wèn)題，導(dǎo)致騙補(bǔ)行為屢見(jiàn)不鮮。而出現(xiàn)此種問(wèn)題與缺乏完善的監(jiān)督管理機(jī)制也有直接的關(guān)系。

1.2 公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制被削弱

受到財(cái)政補(bǔ)貼政策因素，導(dǎo)致多數(shù)的汽車生產(chǎn)企業(yè)會(huì)將新能源汽車價(jià)格定位過(guò)高，達(dá)到騙取補(bǔ)貼的行為，其騙取的補(bǔ)貼甚至?xí)哂谏a(chǎn)成本，通過(guò)領(lǐng)取補(bǔ)貼就可以獲得經(jīng)濟(jì)效益。

而在低碳環(huán)保理念的引導(dǎo)之下，我國(guó)多數(shù)的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)都在不斷的拓展新能源生產(chǎn)的規(guī)模，拓展生產(chǎn)線，一些缺乏足夠資金與技術(shù)支持的企業(yè)盲目的投資建設(shè)，占領(lǐng)了具有優(yōu)秀資源與技術(shù)手段企業(yè)的市場(chǎng)份額，在一定程度上破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不利已整個(gè)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

1.3 新能源汽車則政補(bǔ)貼政策規(guī)范不足

在國(guó)務(wù)院出臺(tái)的關(guān)于新能源汽車推廣的指導(dǎo)意見(jiàn)中明確的要求了各個(gè)地方政府不得制定、出臺(tái)地方性的新能源汽車的標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車的國(guó)家以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而在實(shí)踐中并沒(méi)有有效的停止地方政策對(duì)補(bǔ)貼資金的干預(yù)，為了解決此種問(wèn)題就要完善法律規(guī)定。

2 中國(guó)新能源法律、政策的缺陷完善路徑

2.1 重視補(bǔ)貼政策審查

在國(guó)際上有著較為完善的補(bǔ)貼政策審查機(jī)制，但是我國(guó)缺乏此種制度。在2016年我國(guó)國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于市政體系建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的構(gòu)建意見(jiàn)，明確的規(guī)定了在今后的產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)制政策與相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的支持之下必須要通過(guò)專業(yè)的部門進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，要根據(jù)規(guī)范要求清理前期頒布的各種有悖于公平競(jìng)爭(zhēng)的政策與手段，此意見(jiàn)對(duì)于完善我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策來(lái)說(shuō)具有重要的價(jià)值與意義。

現(xiàn)階段，地方政府在制定關(guān)于新能源的汽車補(bǔ)貼政策過(guò)程中，還是存在諸多的問(wèn)題與不足，存在著限制、排除等不良競(jìng)爭(zhēng)行為，這些行為均違反了國(guó)家的相關(guān)意見(jiàn)規(guī)定，為了解決此種問(wèn)題，就要加快公平競(jìng)爭(zhēng)審查，要綜合實(shí)際狀況全面落實(shí)各項(xiàng)政策與手段。

2.2 建立修改新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼法律

現(xiàn)有的新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策機(jī)構(gòu)沒(méi)有立法權(quán)，這樣就會(huì)降低各項(xiàng)文件的權(quán)威性，無(wú)法有效實(shí)施。為了解決此種問(wèn)題，我國(guó)要根據(jù)實(shí)際狀況盡快的出臺(tái)頒布相關(guān)法律，要根據(jù)新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策以及法律，構(gòu)建完善的規(guī)章制度，要基于《預(yù)算法》、《稅法》等相關(guān)法律為基礎(chǔ)，全面貫徹執(zhí)行，提升信息公開(kāi)的透明度，要征求公眾的意見(jiàn)，在新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策中要明確各項(xiàng)法律要求，要根據(jù)狀況對(duì)新能源汽車以及貸款等制定完善的政策與手段。

2.3 相關(guān)部門要制定完善的法律規(guī)定

新能源汽車的發(fā)展與進(jìn)步與先進(jìn)的技術(shù)支持有著密切的關(guān)系?，F(xiàn)階段，我國(guó)新能源汽車的技術(shù)手段與設(shè)備研發(fā)獲得了有效的進(jìn)步，但是相對(duì)于國(guó)際領(lǐng)先國(guó)家來(lái)說(shuō)還是存在較大的差距，在一些關(guān)鍵的、核心技術(shù)手段上還是存在一些不足。缺乏基礎(chǔ)的社會(huì)建設(shè)?，F(xiàn)階段我國(guó)新能源汽車的上牌量與真正投入運(yùn)行之間還是存在一定的差異性。

對(duì)此，為了將新能源汽車的應(yīng)用環(huán)節(jié)與補(bǔ)貼政策有效融合，就要根據(jù)實(shí)際狀況構(gòu)建完善的補(bǔ)貼機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)系能源汽車的運(yùn)行與應(yīng)用，通過(guò)“購(gòu)置補(bǔ)貼+里程補(bǔ)貼”的機(jī)制規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境。

我國(guó)新能源汽車補(bǔ)貼政策也要逐漸的想消費(fèi)者傾斜，要基于現(xiàn)有狀況為基礎(chǔ)，進(jìn)行新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼調(diào)整，要綜合具體狀況構(gòu)建完善的分類補(bǔ)貼形式。例如，相關(guān)部門可以根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新、新能源汽車等技術(shù)設(shè)置，重視新能源汽車的應(yīng)用與售后管理，重視消費(fèi)者補(bǔ)貼以及可持續(xù)補(bǔ)貼等相關(guān)狀態(tài)，要綜合不同領(lǐng)域的不同屬性、發(fā)展?fàn)顩r以及持續(xù)發(fā)展、均衡發(fā)展等實(shí)際要求制定完善的、對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼行政法規(guī)與想規(guī)章制度。要保障其可以適合產(chǎn)業(yè)規(guī)?；膶?shí)際需求，要制定完善的信貸優(yōu)惠政策，進(jìn)而刺激消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展，在完善的法律規(guī)定之下，強(qiáng)化管理，推動(dòng)新能源汽車的持續(xù)發(fā)展。

2.4 凸顯地方政府與主體的監(jiān)督作用

在新能源汽車材質(zhì)補(bǔ)貼中多數(shù)的資金均來(lái)源與中央或者地方的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督，要通過(guò)完善人大對(duì)新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼的方式去相互監(jiān)督管理，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)管理，將財(cái)政補(bǔ)貼納入到人大監(jiān)督管理的范圍中，安排各級(jí)人員加快財(cái)政分配管理，通過(guò)對(duì)車輛上牌、運(yùn)營(yíng)、財(cái)政申報(bào)、數(shù)據(jù)審核等相關(guān)環(huán)節(jié)的深化分析，提升整體的透明度以及公正性，要在根本上履行自身的監(jiān)督管理責(zé)任；通過(guò)完善人大的方式加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政補(bǔ)貼的監(jiān)督管理，強(qiáng)化財(cái)政部門與人大的溝通交流，重視資金管理，要凸顯監(jiān)督作用，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的全生命周期進(jìn)行系統(tǒng)的管理，根據(jù)具體狀況依法追究民事、行政以及刑事責(zé)任，這樣才可以規(guī)范新能源汽車市場(chǎng)。

3 結(jié)束語(yǔ)

開(kāi)發(fā)新能源汽車是社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)必然趨勢(shì)，也是今后發(fā)展的重點(diǎn)，了解我國(guó)新能源汽車法律、政策現(xiàn)狀，分析其存在的缺陷問(wèn)題與不足，探究合理的解決對(duì)策與手段，對(duì)于規(guī)范新能源汽車行業(yè)，推動(dòng)系能源汽車持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)具有重要的價(jià)值與意義。