終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系中職業(yè)院校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境及路向探索

陳桂梅

摘 要 促使職業(yè)院校以承載主體的身份積極融入終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，是我國(guó)落實(shí)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的一條必要路徑。在構(gòu)建我國(guó)勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系過(guò)程中，職業(yè)院校應(yīng)靈活利用已有的正規(guī)教育機(jī)會(huì)，加強(qiáng)自身職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)能力建設(shè)，在職業(yè)教育改革中兼顧價(jià)值理性和工具理性，應(yīng)對(duì)由多種因素制約造成的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，合理地向勞動(dòng)界開(kāi)放，重新考慮學(xué)生群體的范圍和多樣性，以終身學(xué)習(xí)資源云平臺(tái)為依托，提升學(xué)習(xí)資源建設(shè)能力，在教學(xué)過(guò)程和培訓(xùn)過(guò)程中體現(xiàn)“全開(kāi)放性”“終身性”“職業(yè)性”“動(dòng)態(tài)性”等特征，建立適應(yīng)終身學(xué)習(xí)理念的教學(xué)體系，形成專(zhuān)業(yè)教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與技能培訓(xùn)相融合的生態(tài)鏈。

關(guān)鍵詞 終身職業(yè)技能培訓(xùn);職業(yè)院校;供給能力

中圖分類(lèi)號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2019）24-0023-06

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，創(chuàng)新制度供給便成為教育領(lǐng)域的必然。建立具有終身教育特點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)制度，增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的地位和吸引力，是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)提高勞動(dòng)者技能水平，滿(mǎn)足就業(yè)人員和企業(yè)的發(fā)展需要，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)，促進(jìn)個(gè)人持續(xù)性發(fā)展，推動(dòng)終身教育發(fā)展的普遍性做法。在我國(guó)，無(wú)論從職業(yè)教育自身特點(diǎn)還是政府和個(gè)人態(tài)度看，職業(yè)教育都將成為國(guó)民教育體系中最先融入終身教育體系的教育類(lèi)型，這是與國(guó)際終身教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)相一致的趨勢(shì)[1]。《國(guó)務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2018]11號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)[2019]4號(hào)）等文件的出臺(tái)，推動(dòng)各地紛紛探索推進(jìn)終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系的舉措與方案，如寧夏的“春潮行動(dòng)”“雨露計(jì)劃”等技能脫貧、失業(yè)支持項(xiàng)目;河南省印發(fā)的《深入推進(jìn)全民技能振興工程大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)行動(dòng)方案（2018—2022年）》等。這些官方行動(dòng)保障了終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度在地方層面的落實(shí)與運(yùn)行，部分緩解了地方政府因新增勞動(dòng)力快速擴(kuò)張和勞動(dòng)力成本快速攀升所帶來(lái)的債務(wù)壓力，同時(shí)也對(duì)以未成年人為主要培養(yǎng)對(duì)象的職業(yè)院校的辦學(xué)形式提出了新的要求。

中等職業(yè)學(xué)校中的技工學(xué)校歸人社部門(mén)管理，其他類(lèi)型的職業(yè)學(xué)校歸教育部門(mén)管理，考慮到不同管轄方式對(duì)學(xué)校發(fā)展的影響力和研究的可行性，本文中提到的職業(yè)院校的范圍不含技工學(xué)校。

一、職業(yè)院校在終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)中的角色擔(dān)當(dāng)

職業(yè)院校雖然不是個(gè)人全部學(xué)習(xí)的主體機(jī)構(gòu)，但職業(yè)院校教育融入終身教育體系的先導(dǎo)作用和促進(jìn)作用是顯而易見(jiàn)的，符合國(guó)際教育歷史和文化發(fā)展脈絡(luò)。例如，德國(guó)通過(guò)政策設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)企業(yè)成為職業(yè)教育主體、創(chuàng)辦職業(yè)教育學(xué)校，或者與其他職業(yè)學(xué)校合辦，確保學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)都能接受到對(duì)口專(zhuān)業(yè)的企業(yè)培訓(xùn)技能。美國(guó)通過(guò)市場(chǎng)導(dǎo)向和政府投入引導(dǎo)將專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)單位、高等院校、企業(yè)公司、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)學(xué)院等聯(lián)合起來(lái)，將職業(yè)技能培訓(xùn)融入日常的學(xué)習(xí)任務(wù)和工作生活中，注重理論知識(shí)同實(shí)踐操作相結(jié)合。英國(guó)、法國(guó)等歐盟國(guó)家通過(guò)一系列職業(yè)教育培訓(xùn)計(jì)劃，從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，以規(guī)劃、立法和行動(dòng)加強(qiáng)教育、勞動(dòng)、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)和青年等不同政策領(lǐng)域間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)發(fā)展的責(zé)任共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者間以及部門(mén)間的合作與對(duì)話(huà)?？v觀這些職業(yè)技能培訓(xùn)體系相對(duì)完整、成效相對(duì)顯著的國(guó)家可以發(fā)現(xiàn)：作為實(shí)施主體之一和“大職教”中的重要一環(huán)的職業(yè)院校，積極融入終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，靈活利用已有的正規(guī)的職業(yè)學(xué)校教育機(jī)會(huì)，與非正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)人力資源培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)、市場(chǎng)之間建立融合性的銜接關(guān)系，使自己的服務(wù)供給與全民高質(zhì)量的學(xué)習(xí)需求保持一致。

在我國(guó)，多數(shù)職業(yè)院校已經(jīng)成為行業(yè)企業(yè)職工繼續(xù)教育的重要陣地，為加強(qiáng)企業(yè)職工繼續(xù)教育提供了有力的支撐。教育部、人社部2015年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面向行業(yè)企業(yè)開(kāi)展職工繼續(xù)教育的意見(jiàn)》指出：到2020年，全國(guó)職業(yè)院校普遍面向行業(yè)企業(yè)持續(xù)開(kāi)展職工繼續(xù)教育，職業(yè)院校開(kāi)展職工繼續(xù)教育人次絕對(duì)數(shù)達(dá)到全日制在校生數(shù)的1.2倍以上，承擔(dān)職工繼續(xù)教育總規(guī)模不低于1.5億人次[2]。職業(yè)院校承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)功能隨著國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的大力發(fā)展而逐步擴(kuò)大。但是在職業(yè)教育實(shí)踐領(lǐng)域，職業(yè)院校在終身職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)中的投入狀態(tài)還沒(méi)有形成足以影響整個(gè)教育培訓(xùn)市場(chǎng)的蝴蝶效應(yīng)。關(guān)于終身職業(yè)技能培訓(xùn)的研究和實(shí)踐較多關(guān)注企業(yè)培訓(xùn)、技工教育、高校繼續(xù)教育、開(kāi)放大學(xué)成人教育等組織形式的培訓(xùn)活動(dòng)，職業(yè)院校雖然承擔(dān)了部分的非學(xué)歷培訓(xùn)或者成人的學(xué)歷提升教育等活動(dòng)，但從目前職業(yè)院校的在校生規(guī)模和招生來(lái)源看，其仍然是以開(kāi)展未成年人的職前受教育層次提升為主，對(duì)職后眾多在職人員或其他成人學(xué)習(xí)群體的技能發(fā)展、轉(zhuǎn)換和提升缺少普遍性的關(guān)照。職業(yè)院校承接的成人培訓(xùn)任務(wù)不完全以市場(chǎng)需求機(jī)制為主要調(diào)節(jié)，而是受官方指定、企業(yè)委托、業(yè)務(wù)外包、引入專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等形式驅(qū)動(dòng)，管理機(jī)制和發(fā)展?fàn)顟B(tài)都相對(duì)被動(dòng)。現(xiàn)有的職業(yè)院校教育的定位和發(fā)展并不能足夠承擔(dān)起終身教育體制建設(shè)和人的職業(yè)性發(fā)展需求，在就業(yè)促進(jìn)、勞動(dòng)者地位提升、技能勞動(dòng)者人格完善等社會(huì)功能方面，仍需加強(qiáng)角色擔(dān)當(dāng)。

二、職業(yè)院校在終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

職業(yè)院校以承載主體的身份投身于終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)，已經(jīng)成為實(shí)踐領(lǐng)域中探索發(fā)展的實(shí)然狀態(tài)。但是職業(yè)教育改革中的價(jià)值理性不得不兼顧工具理性，應(yīng)對(duì)由多種因素制約造成的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，在培訓(xùn)過(guò)程中如何體現(xiàn)“全開(kāi)放性”“終身性”“職業(yè)性”“動(dòng)態(tài)性”，如何與其他傳統(tǒng)的正規(guī)教育形式相銜接，以及如何在使人適應(yīng)工作和職業(yè)變化的同時(shí)還能夠?qū)崿F(xiàn)鑄造人格、增強(qiáng)其批判精神和行動(dòng)能力等方面的培養(yǎng)目標(biāo)。顯然，這些問(wèn)題的出現(xiàn)意味著職業(yè)院校發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間的距離，也是當(dāng)下職業(yè)教育作為類(lèi)型教育與理想的終身教育體系之間的距離。

（一）政策目標(biāo)與教育能力、培訓(xùn)能力的差距

不分城鄉(xiāng)、職業(yè)種類(lèi)和年齡的職業(yè)培訓(xùn)政策目標(biāo)對(duì)職業(yè)院校的師資隊(duì)伍提出了挑戰(zhàn)，也使原本薄弱的職教師資隊(duì)伍建設(shè)面臨新的壓力和問(wèn)題。在我國(guó)，職業(yè)院校的培訓(xùn)任務(wù)主要由兩類(lèi)人員完成：一類(lèi)是直接承擔(dān)教學(xué)、培訓(xùn)或者考評(píng)工作的一線教師;另一類(lèi)是無(wú)關(guān)教學(xué)工作，負(fù)責(zé)組織與教學(xué)管理的輔助人員。其中一線教師的勝任能力和水平直接關(guān)乎培訓(xùn)目標(biāo)的完成效果。雖然長(zhǎng)期以來(lái)職業(yè)院校加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)，鼓勵(lì)和支持專(zhuān)任教師赴企業(yè)學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)前沿知識(shí)和職業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，或者鼓勵(lì)專(zhuān)任教師獲取與本專(zhuān)業(yè)相關(guān)的職業(yè)技能證書(shū)，以應(yīng)對(duì)各類(lèi)職業(yè)技能考工、考級(jí)方面的培訓(xùn)，但是短期的急功近利式的學(xué)習(xí)并不能滿(mǎn)足客戶(hù)對(duì)最新知識(shí)技能的不斷需求，尤其是重點(diǎn)行業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中對(duì)新興技術(shù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的需求。近些年，一些發(fā)達(dá)地區(qū)的高職院校加強(qiáng)了高層次人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，形成了一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)強(qiáng)的高端人才團(tuán)隊(duì)，但是由于實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件的限制或者前沿的科研裝備沒(méi)有及時(shí)配置，致使這部分人才在知識(shí)應(yīng)用或轉(zhuǎn)化方面并無(wú)用武之地。因而，職業(yè)院校承擔(dān)的社會(huì)培訓(xùn)任務(wù)的主要內(nèi)容除了基本的實(shí)操訓(xùn)練之外，仍局限于適應(yīng)企業(yè)崗位需求的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)傳授或者職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)方面的教育教學(xué)改革經(jīng)驗(yàn)的傳授，如有的職業(yè)院校承接國(guó)培項(xiàng)目、省培項(xiàng)目或者職教援外培訓(xùn)項(xiàng)目，開(kāi)展基本技能訓(xùn)練、入門(mén)課程和專(zhuān)業(yè)崗位核心課程學(xué)習(xí);有的開(kāi)展職教骨干教師培訓(xùn)，組織優(yōu)秀青年教師跟崗訪學(xué)、緊缺領(lǐng)域教師技術(shù)技能傳承創(chuàng)新、教師企業(yè)實(shí)踐、國(guó)際合作職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)類(lèi)理論與實(shí)踐培訓(xùn)等;有的為“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn);有的學(xué)校服務(wù)鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)新送教下鄉(xiāng)活動(dòng)。從職業(yè)院校這些培訓(xùn)活動(dòng)的內(nèi)容或類(lèi)別、范圍來(lái)看，職業(yè)院校的職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)的質(zhì)量水平以及推廣程度與終身學(xué)習(xí)社會(huì)的全民學(xué)習(xí)目標(biāo)、與國(guó)家對(duì)終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系的建設(shè)目標(biāo)還有很大差距，其服務(wù)能力還不足以支撐起龐大的多樣化的各行各業(yè)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)訴求，在實(shí)現(xiàn)技能加強(qiáng)方面，職業(yè)院校教育功能的外延主要觸及未成年人、文化技術(shù)水平低于或者處于基礎(chǔ)水平的成年人或者社會(huì)勞動(dòng)者等受教育對(duì)象，職業(yè)院校在人才培養(yǎng)的適應(yīng)性、吻合度、前瞻性上還存在一定差距，在專(zhuān)業(yè)服務(wù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上還需要提高整體水平和精準(zhǔn)對(duì)接度。

（二）理念導(dǎo)向與院校教育教學(xué)運(yùn)作模式錯(cuò)位

相比社會(huì)的非正式培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，職業(yè)院校無(wú)論在行業(yè)地位，還是輿論反應(yīng)或者社會(huì)責(zé)任方面都具有相對(duì)穩(wěn)定的綜合聲譽(yù)，與培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)或工種相對(duì)應(yīng)的職業(yè)資格培訓(xùn)的教學(xué)（培訓(xùn)）計(jì)劃、大綱和教材，相對(duì)穩(wěn)定的師資隊(duì)伍以及較為規(guī)范的教學(xué)管理制度，都將為培訓(xùn)工作的正常開(kāi)展和秩序維持提供較為豐富的資源。然而，僅有的平面化的文字閱讀學(xué)習(xí)或者傳授無(wú)法滿(mǎn)足不同階段學(xué)生學(xué)習(xí)多樣化的個(gè)性需求，職業(yè)院校需要協(xié)調(diào)自身與外部存在的一切復(fù)雜教育機(jī)會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，開(kāi)展大量的實(shí)踐訓(xùn)練培養(yǎng)社會(huì)需求的應(yīng)用型技術(shù)技能人才。尤其現(xiàn)行的“1+X”證書(shū)制度強(qiáng)烈沖擊了有計(jì)劃有組織的傳統(tǒng)教育環(huán)境，學(xué)習(xí)者以往的知識(shí)、學(xué)習(xí)經(jīng)歷和工作需要對(duì)院校教育者提出了特殊要求，學(xué)校能否為學(xué)習(xí)者提供靈活多樣的彈性服務(wù)，為就業(yè)危機(jī)群體中的學(xué)習(xí)者提供可靠的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，都需要職業(yè)院校深謀遠(yuǎn)慮。非正式、相對(duì)零散的學(xué)習(xí)方式以及學(xué)習(xí)成果不固定等特性，與正規(guī)教育相差較大，在慣常的以教師為中心的傳統(tǒng)教育模式中，應(yīng)用新的教育技術(shù)，讓學(xué)生接觸多元化的知識(shí)體系和掌握創(chuàng)造性的思維與技能，成為職業(yè)院校教師開(kāi)展教學(xué)的一個(gè)難題。雖然在教育技術(shù)蓬勃發(fā)展的今天，諸如“翻轉(zhuǎn)課堂”“微課”“在線學(xué)習(xí)”等教學(xué)方式都已經(jīng)在職業(yè)教育教學(xué)活動(dòng)中得到應(yīng)用，學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)紙質(zhì)文本的同時(shí)，也能夠獲得仿真、交互的數(shù)字化課程教學(xué)資源，但是在院校專(zhuān)業(yè)教學(xué)的推廣層面，僅僅停留在形式上的突破與創(chuàng)新，而缺少實(shí)質(zhì)上的深入和探索，在正規(guī)學(xué)習(xí)與非正規(guī)學(xué)習(xí)之間，接受學(xué)習(xí)和創(chuàng)造性探究學(xué)習(xí)之間，教師還沒(méi)有普遍形成靈活設(shè)計(jì)和實(shí)施教學(xué)活動(dòng)的技能;院校層面上的服務(wù)于終身學(xué)習(xí)和泛在學(xué)習(xí)的開(kāi)放式學(xué)習(xí)資源服務(wù)平臺(tái)還沒(méi)有做到共建共享，基于“資源云”的教育服務(wù)體系還處于理論架構(gòu)和探索階段;學(xué)習(xí)資源的匯聚、研發(fā)、應(yīng)用和再生等都還需要職業(yè)院校在國(guó)家或所在區(qū)域的集中治理框架下開(kāi)展自主行動(dòng)，重構(gòu)職前和職后做學(xué)結(jié)合的教學(xué)模式。

（三）技能培訓(xùn)教育與專(zhuān)業(yè)教育脫離

長(zhǎng)期以來(lái)，技能培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)教育在職業(yè)院校的管理與發(fā)展中處于二元對(duì)立狀態(tài)，從管理機(jī)制上，技能培訓(xùn)教育由繼續(xù)教育學(xué)院獨(dú)立管理，是學(xué)校的附屬教學(xué)單位，體現(xiàn)對(duì)外（校外）辦學(xué)的特點(diǎn)，而專(zhuān)業(yè)教育由教學(xué)管理部門(mén)直接協(xié)同二級(jí)單位統(tǒng)籌運(yùn)行，體現(xiàn)對(duì)內(nèi)辦學(xué)的特點(diǎn)。由于繼續(xù)教育學(xué)院沒(méi)有獨(dú)立的實(shí)體教學(xué)機(jī)構(gòu)，師資和教學(xué)資源上依附于各教學(xué)院系，因而在培訓(xùn)任務(wù)的完成上要由學(xué)校統(tǒng)一落實(shí)到各個(gè)教學(xué)單位，如在成教本（專(zhuān)）科、考證考級(jí)獲證數(shù)、高技能人才培訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)任務(wù)、學(xué)歷及非學(xué)歷培訓(xùn)創(chuàng)收等方面，依據(jù)各教學(xué)單位教職工人數(shù)和學(xué)生數(shù)分解指標(biāo)下達(dá)任務(wù)。各個(gè)教學(xué)單位以組織教師開(kāi)展專(zhuān)業(yè)教育為主，將非正規(guī)的技能培訓(xùn)教育列為完成學(xué)校任務(wù)指標(biāo)、獲取創(chuàng)收的教學(xué)業(yè)務(wù)工作，僅僅滿(mǎn)足了學(xué)習(xí)者何時(shí)學(xué)和何處學(xué)的選擇，對(duì)如何認(rèn)定學(xué)生先前的知識(shí)技能準(zhǔn)備和當(dāng)前的學(xué)習(xí)需求，缺少主動(dòng)了解、探索和鑒定的意識(shí)和能力，更缺乏針對(duì)多樣化群體的分門(mén)別類(lèi)的動(dòng)態(tài)化人才培養(yǎng)方案，教學(xué)組織活動(dòng)缺少計(jì)劃性和持續(xù)性。究其根本，是源于學(xué)校對(duì)培訓(xùn)這一社會(huì)服務(wù)職能的認(rèn)識(shí)不足以及對(duì)職業(yè)教育教學(xué)對(duì)象認(rèn)識(shí)的狹窄;源于學(xué)校教育治理結(jié)構(gòu)相對(duì)孤立封閉，沒(méi)有從制度建設(shè)層面將自身納入終身教育體系之中;源于專(zhuān)業(yè)教育的學(xué)科中心范式，脫離了職業(yè)發(fā)展為主線的知識(shí)技能的積累與轉(zhuǎn)換。對(duì)職業(yè)院校教師來(lái)說(shuō)，由于長(zhǎng)期接受正規(guī)教育和學(xué)習(xí)方法的訓(xùn)練，其教學(xué)行為極容易在同樣接受過(guò)正規(guī)教育的學(xué)生身上得以順利體現(xiàn)，一旦學(xué)習(xí)對(duì)象類(lèi)別發(fā)生了變化，如面對(duì)農(nóng)民工、下崗失業(yè)者等學(xué)習(xí)群體時(shí)，當(dāng)下的專(zhuān)業(yè)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)以及教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)的傳遞就出現(xiàn)了觸礁現(xiàn)象，陷入教學(xué)困境，慣常的專(zhuān)業(yè)教育和現(xiàn)有的技能培訓(xùn)期望值之間產(chǎn)生斷裂，繼而造成不能真正滿(mǎn)足特殊群體需求的不良培訓(xùn)效果。對(duì)職業(yè)院校而言，如果不能高屋建瓴地制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，積極融入終身教育改革的過(guò)程中，擺正自己的社會(huì)位置，而是過(guò)于強(qiáng)調(diào)學(xué)校的學(xué)術(shù)地位以及對(duì)未成年人專(zhuān)業(yè)教育的階段性，忽視人的一生職業(yè)發(fā)展的延續(xù)性，忽視職業(yè)教育的社會(huì)服務(wù)性，其結(jié)果勢(shì)必是教師隊(duì)伍過(guò)于關(guān)注專(zhuān)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)性的學(xué)術(shù)成就和成果，忽視專(zhuān)業(yè)教學(xué)改革的與時(shí)俱進(jìn)，忽視對(duì)教學(xué)實(shí)踐的不斷反思和教學(xué)策略的不斷改進(jìn)，導(dǎo)致所培養(yǎng)的青年群體的職業(yè)能力滯后于工作崗位的能力要求及崗位轉(zhuǎn)換的能力遷移要求。同時(shí)，當(dāng)失業(yè)畢業(yè)生或者退役軍人、下崗工人等新的學(xué)習(xí)群體進(jìn)校需要繼續(xù)學(xué)習(xí)時(shí)，教師也不能根據(jù)其先前的受教育水平進(jìn)行適應(yīng)其個(gè)人學(xué)習(xí)差異的知識(shí)技能傳授，進(jìn)而影響教學(xué)效果和學(xué)校社會(huì)聲譽(yù)。

三、職業(yè)院校融入職業(yè)技能培訓(xùn)體系的路向探索

（一）以職業(yè)能力發(fā)展為主線，以職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為基點(diǎn)，形成專(zhuān)業(yè)教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與技能培訓(xùn)相融合的生態(tài)鏈

對(duì)人的生涯發(fā)展來(lái)說(shuō)，職業(yè)比學(xué)歷更為重要，因?yàn)槁殬I(yè)具備三大功能：其一，職業(yè)是個(gè)體融入社會(huì)的載體，正是職業(yè)這個(gè)載體使人從自然人成為社會(huì)人;其二，職業(yè)是個(gè)體生涯發(fā)展的媒介，正是職業(yè)這個(gè)媒介使人從自然人成為職業(yè)人;其三，職業(yè)是個(gè)體張揚(yáng)天賦的平臺(tái)，正是職業(yè)這個(gè)平臺(tái)使人從自然人成為自在人[3]。在終身學(xué)習(xí)背景下，變換的勞動(dòng)崗位和流動(dòng)的職業(yè)使作為提供正規(guī)教育的職業(yè)院校的辦學(xué)理念和人才培養(yǎng)模式受到挑戰(zhàn)，其人才供給不再是僅僅適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求的人才，而且還要按照技術(shù)技能人才的發(fā)展規(guī)律，以個(gè)人的職業(yè)生涯發(fā)展為基礎(chǔ)，為學(xué)習(xí)者搭建能夠快速適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變化的學(xué)習(xí)平臺(tái)。在該平臺(tái)上，學(xué)習(xí)者能夠根據(jù)不同階段的學(xué)習(xí)需求和知識(shí)技能基礎(chǔ)，以最好的方式快速地架構(gòu)起以個(gè)人為中心的能力結(jié)構(gòu)，從容應(yīng)對(duì)職業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的就業(yè)難題甚至危機(jī)狀況。為此，職業(yè)院校不能拘泥于針對(duì)未成年人的傳統(tǒng)的狹隘的專(zhuān)業(yè)教育方式，而應(yīng)積極引入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，將其貫徹到系統(tǒng)化的結(jié)構(gòu)體系和教育過(guò)程中，使人才培養(yǎng)、科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新等辦學(xué)職能全面協(xié)調(diào)和重組，融入以職業(yè)能力為主線、終身教育為主旨的育人過(guò)程中，并將此辦學(xué)理念滲透于人才培養(yǎng)過(guò)程和教學(xué)活動(dòng)中，重新架構(gòu)起專(zhuān)業(yè)教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)相互融合貫通的生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的制度化、生活化、專(zhuān)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)招生入學(xué)機(jī)制的靈活化和多樣化以及人才輸出管理的規(guī)范化、科學(xué)化、合理化。圖1為三者的融合貫通和教學(xué)改革提供技術(shù)路線。

其中，差異化人才標(biāo)準(zhǔn)是假定現(xiàn)有社會(huì)發(fā)展階段對(duì)人才觀念認(rèn)識(shí)相對(duì)趨同和穩(wěn)定的條件下，制定的建立在各族群素質(zhì)模型、各行業(yè)崗位勝任資格要求和各層級(jí)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上的綜合性標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)受到“產(chǎn)業(yè)鏈”“創(chuàng)新鏈”的拉動(dòng)和影響，對(duì)院校人才培養(yǎng)方案以及個(gè)人職業(yè)發(fā)展或者內(nèi)在成長(zhǎng)訴求具有一定引導(dǎo)意義和參考價(jià)值。框架提出的分層化專(zhuān)業(yè)核心課程體系是指針對(duì)職業(yè)院校生源群體的差異化特征設(shè)置的課程體系，分層化專(zhuān)業(yè)核心課程體系和“雙創(chuàng)”核心課程體系在人才培養(yǎng)中處于同等地位。一是將“雙創(chuàng)”教育本身是一種全員教育的理念滲透到專(zhuān)業(yè)教育中;二是為改變我國(guó)職業(yè)院?！半p創(chuàng)”課程設(shè)置的附加值地位和不穩(wěn)定的發(fā)展現(xiàn)狀。而培訓(xùn)（拓展）課程體系是針對(duì)職業(yè)發(fā)展中個(gè)體的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)需求設(shè)置的，職業(yè)院校讓學(xué)生或?qū)W員能夠根據(jù)其職業(yè)生涯規(guī)劃，主修學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)或者自愿參加相應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)培訓(xùn)和考核之類(lèi)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，從而架構(gòu)起以個(gè)人職業(yè)能力結(jié)構(gòu)為中心的教育框架，提升學(xué)生或?qū)W員的就業(yè)能力和崗位迅速轉(zhuǎn)移能力。也就是說(shuō)，當(dāng)個(gè)體已經(jīng)學(xué)習(xí)并掌握了一定基礎(chǔ)的專(zhuān)業(yè)核心課程時(shí)，如果需要進(jìn)一步提升職業(yè)技能水平，則可以接受相應(yīng)的培訓(xùn)（拓展）課程體系學(xué)習(xí);如果個(gè)體還沒(méi)有熟練掌握專(zhuān)業(yè)核心課程體系，需要進(jìn)一步鞏固專(zhuān)業(yè)知識(shí)，則可以依據(jù)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)水平轉(zhuǎn)入相應(yīng)的分層化專(zhuān)業(yè)核心課程體系學(xué)習(xí)。人才培養(yǎng)過(guò)程中個(gè)體在不同學(xué)習(xí)平臺(tái)上的靈活轉(zhuǎn)換離不開(kāi)運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)的專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)、技能鑒定、學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定積累和轉(zhuǎn)換、信息資源服務(wù)等。人才培養(yǎng)質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)離不開(kāi)人力資源市場(chǎng)第三方質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的全面評(píng)估以及用人單位對(duì)員工職業(yè)生涯周期性的評(píng)價(jià)與管理。

（二）建立適應(yīng)終身學(xué)習(xí)理念的教學(xué)體系

多樣化的生源渠道、入學(xué)方式、學(xué)習(xí)方式、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)職業(yè)院校的師資隊(duì)伍、教學(xué)內(nèi)容、方法手段和教學(xué)管理都提出了特殊要求，需要學(xué)校引入終身教育培訓(xùn)的理念，依托辦學(xué)特色、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重新統(tǒng)籌和整合現(xiàn)有的教育資源，配備專(zhuān)兼職教師隊(duì)伍，將與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)要求有關(guān)的師資培訓(xùn)納入學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃中;在每個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域中設(shè)置不同等級(jí)的培訓(xùn)課程項(xiàng)目，并根據(jù)學(xué)生入學(xué)特點(diǎn)，將能體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)崗位的關(guān)鍵要求落實(shí)在課程、教材改革之中，安排相應(yīng)的教學(xué)周期;教學(xué)方法上宜嘗試開(kāi)展分層式培訓(xùn)，根據(jù)學(xué)習(xí)者的文化基礎(chǔ)、技能水平制訂培訓(xùn)方案，通過(guò)特制的課程序列，對(duì)接受能力不同的學(xué)員組合采用多樣化的教學(xué)方法，把核心素養(yǎng)訓(xùn)練和技術(shù)提高有機(jī)結(jié)合起來(lái);在教學(xué)管理層面，打破常規(guī)的以專(zhuān)業(yè)教學(xué)單位為主要服務(wù)對(duì)象的教學(xué)管理模式，重新調(diào)整教學(xué)組織結(jié)構(gòu)，改變繼續(xù)教育學(xué)院或部門(mén)作為學(xué)校附屬的邊緣教學(xué)單位的局面，將其納入學(xué)?？傮w的教學(xué)格局中，協(xié)同其他教學(xué)單位一起規(guī)劃教育教學(xué)活動(dòng)的組織運(yùn)行，借鑒普通中學(xué)實(shí)行的走班制度，滿(mǎn)足學(xué)生（學(xué)員）的職業(yè)發(fā)展性向，給予一定的學(xué)習(xí)自主選擇權(quán)，建立學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)相互滲透、不同職業(yè)資格等級(jí)的班級(jí)組織相互溝通、銜接的培訓(xùn)立交橋，形成每位學(xué)生（學(xué)員）都是學(xué)校教育活動(dòng)關(guān)照的主體、每位教師都能夠通過(guò)合適的教學(xué)活動(dòng)促進(jìn)每位學(xué)生（學(xué)員）的職業(yè)發(fā)展的局面。學(xué)校通過(guò)創(chuàng)建一個(gè)動(dòng)態(tài)的質(zhì)量認(rèn)證體系和培訓(xùn)進(jìn)程，將所有學(xué)生（學(xué)員）納入相應(yīng)的能力鑒定和職業(yè)資格評(píng)定體系中，使不同學(xué)習(xí)訴求的學(xué)生（學(xué)員）在該體系中完成自我認(rèn)知和下一階段學(xué)習(xí)目標(biāo)的合理制定，對(duì)于未完成的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)、未獲得該學(xué)習(xí)階段的職業(yè)培訓(xùn)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)的學(xué)習(xí)者，能夠有一個(gè)全部培訓(xùn)經(jīng)歷和技能的記錄，為其培訓(xùn)成果或者學(xué)習(xí)成果進(jìn)行評(píng)估和累計(jì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果可追溯和可查詢(xún)，以幫助其下一階段的深度學(xué)習(xí)和再培訓(xùn)。

（三）以終身學(xué)習(xí)資源云平臺(tái)為依托，提升職業(yè)院校學(xué)習(xí)資源建設(shè)能力

在我國(guó)，隨著新興技術(shù)的廣泛應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)的服務(wù)創(chuàng)新潛力與日俱增。比如，社交媒體技術(shù)和可視化技術(shù)的傳播與普及給在線互動(dòng)式學(xué)習(xí)提供了新途徑，虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)和云計(jì)算技術(shù)在職業(yè)教育領(lǐng)域的日益成熟引發(fā)了行業(yè)企業(yè)對(duì)多元知識(shí)體系和個(gè)性化的自適應(yīng)學(xué)習(xí)的探索。另外，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)教育技術(shù)和智能通訊工具或電子設(shè)備與教學(xué)活動(dòng)接軌后，學(xué)習(xí)者可以跳出固定地點(diǎn)、固定時(shí)間的圈囿，靈活利用碎片化時(shí)間隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)，如微信小程序技術(shù)，挖掘了移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)對(duì)碎片化時(shí)間集中管理的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的免費(fèi)交換或有償使用，使得優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源在更大范圍共享、流動(dòng)。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的中國(guó)在線教育重點(diǎn)領(lǐng)域用戶(hù)使用率，34.4%的用戶(hù)會(huì)選擇線上方式接受職業(yè)教育，僅次于中小學(xué)教育領(lǐng)域[4]。立體教材、翻轉(zhuǎn)課堂、微課、在線移動(dòng)學(xué)習(xí)等各種正式和非正式的學(xué)習(xí)方式在沖擊、挑戰(zhàn)著職業(yè)院校傳統(tǒng)的教學(xué)運(yùn)作模式的同時(shí)，也對(duì)其優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的建設(shè)和供給模式提出新的要求。職業(yè)院校應(yīng)以國(guó)家或者地方層面的終身學(xué)習(xí)資源云平臺(tái)為依托，將教學(xué)資源建設(shè)融入常態(tài)化的教育教學(xué)改革，積極引進(jìn)社會(huì)力量和民間資本，通過(guò)建立反映行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)特色、前沿技術(shù)和最新成果的學(xué)習(xí)資源，利用現(xiàn)代教育信息技術(shù)，準(zhǔn)確、有效地對(duì)接學(xué)習(xí)用戶(hù)的需求，并深度研究用戶(hù)開(kāi)展學(xué)習(xí)的內(nèi)在、外在特征，精確定位各職業(yè)崗位所要求的知識(shí)點(diǎn)和基本技能點(diǎn)，改變慣常的單一的以幫助學(xué)習(xí)者完善學(xué)科知識(shí)體系為目的的結(jié)構(gòu)化資源開(kāi)發(fā)方式，進(jìn)一步建立服務(wù)學(xué)習(xí)者個(gè)人興趣愛(ài)好和問(wèn)題解決需要的非結(jié)構(gòu)化資源開(kāi)發(fā)與建設(shè)，為建立終身職業(yè)教育培訓(xùn)體系奠定基礎(chǔ)。

（四）教育界向勞動(dòng)界開(kāi)放，重新考慮學(xué)生群體的范圍和多樣性

終身職業(yè)技能培訓(xùn)框架下，職業(yè)院校的生源主要有兩大類(lèi)：一類(lèi)是學(xué)歷教育體制下的統(tǒng)招學(xué)生;另一類(lèi)是市場(chǎng)體制下需要接受非學(xué)歷類(lèi)培訓(xùn)和學(xué)歷類(lèi)培訓(xùn)的教育消費(fèi)者。其中，學(xué)歷培訓(xùn)主要是滿(mǎn)足教育消費(fèi)者的學(xué)歷提升需要，以獲取國(guó)家認(rèn)可的畢業(yè)證書(shū)為學(xué)業(yè)完成標(biāo)志，培訓(xùn)周期長(zhǎng)。非學(xué)歷類(lèi)培訓(xùn)分為直接面向教育消費(fèi)者和面向組織單位兩類(lèi)模式，前者主要指沒(méi)有固定的組織單位管理產(chǎn)生教育需求的群體，如失業(yè)者或者并未就業(yè)的人群;后者是指有固定的單位或部門(mén)進(jìn)行約束管理產(chǎn)生教育需求的人員。學(xué)歷培訓(xùn)因其受教育體制的約束，使職業(yè)院校不需要參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的環(huán)節(jié)，即可按部就班地招錄學(xué)生開(kāi)展教育活動(dòng)。但是對(duì)市場(chǎng)體制下的教育消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，無(wú)論是學(xué)歷培訓(xùn)還是非學(xué)歷培訓(xùn)，皆需要職業(yè)院校消除市場(chǎng)壁壘，敞開(kāi)門(mén)來(lái)辦學(xué)，將教育資源和機(jī)會(huì)向所有人開(kāi)放，并形成一套既合法、不違背教育規(guī)律，又能適應(yīng)市場(chǎng)需要的管理體制。但是，擴(kuò)大職業(yè)院校對(duì)社會(huì)的開(kāi)放度，是一個(gè)職業(yè)教育管理體制問(wèn)題，涉及職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)，需要政府部門(mén)、行業(yè)企業(yè)和學(xué)校的攜手同行，尤其是職業(yè)院校應(yīng)主動(dòng)與廣大中小企業(yè)建立廣泛的聯(lián)系，開(kāi)展跨界合作，向有崗位需求而無(wú)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的企業(yè)提供“訂單式”培訓(xùn);充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)的資源優(yōu)勢(shì)，與其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展精準(zhǔn)培訓(xùn);與教育部門(mén)和人社部門(mén)加強(qiáng)省級(jí)聯(lián)動(dòng)，制定優(yōu)惠政策，探索培訓(xùn)前置，將需要培訓(xùn)的潛在群體納入培訓(xùn)規(guī)劃之中，開(kāi)展“早教式”培訓(xùn)。如浙閩贛皖四省邊際職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟成立，5所職業(yè)技術(shù)學(xué)院與紅五環(huán)集團(tuán)股份有限公司等企業(yè)“手牽手”組成聯(lián)盟，用專(zhuān)業(yè)精神打造職業(yè)培訓(xùn)、用專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)塑造培訓(xùn)品牌，共同致力于推動(dòng)四地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、人才、扶貧等各項(xiàng)工作[5]。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]劉暉，湯曉蒙.試論各級(jí)各類(lèi)教育融入終身教育體系的時(shí)序[J].教育研究，2013（9）：89-94.

[2]中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào).職業(yè)院校將持續(xù)開(kāi)展職工繼續(xù)教育[N/OL].（2015-07-20）[2019-05-05].http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/dong taixinwen/buneiyaowen/201507/t20150720_215271.html.

[3]姜大源.為什么強(qiáng)調(diào)職教是一種教育類(lèi)型[EB/OL].（2019-03-12）[2019-05-25].https：//www.tech.net.cn/web/articleview.aspx？id=201903 12085223989&cata_id=N048.

[4]艾瑞咨詢(xún).2017年中國(guó)非學(xué)歷職業(yè)技能培訓(xùn)行業(yè)報(bào)告[R/OL].（2017-01-01）[2019-05-26].report.iresearch.cn/report_pdf.aspx？id=3038.

[5]嚴(yán)紅楓，陸健浙.浙江衢州：打造職業(yè)教育命運(yùn)共同體[N].光明日?qǐng)?bào)，2019-05-17（012）.

Abstract ?Promoting vocational colleges as bearing subjects to actively integrate into the lifelong vocational skills training system is a necessary path to implement the lifelong vocational skills training system and to promote the process of building a learning society. In the process of construction of the lifelong vocational skills training system for workers in China， vocational colleges should make flexible use of the existing regular educational opportunities， strengthen the construction of vocational skills training service capacity， give consideration to both value rationality and tool rationality in the reform of national vocational education， deal with the questions and challenges caused by various factors， open to the labor sector and reconsider the scope and diversity of students. Vocational colleges should enhance the capacity of learning resources construction relying on the cloud platform of lifelong learning resources， embody“full openness”“l(fā)ifelong”“professionalism”and“dynamic”in the process of education and training， establish a teaching system that adapts to the concept of lifelong learning， and form an ecological chain integrating professional education， innovation and entrepreneurship education with skill training.

Key words ?lifelong vocational skills training; vocational colleges; supply abilities

Author ?Chen Guimei， research associate of Wuxi Centre for Modern Vocational Education Research， Wuxi Institute of Technology （Wuxi 214121）