互聯(lián)網(wǎng)視域下未成年人公益訴訟路徑研究

丁 瑩 黃瑞宏

（上海市虹口區(qū)人民檢察院，上海 200080）

未成年人渴求新知，對一切事物充滿興趣，飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)則為滿足他們探索世界的好奇心提供了廣闊的空間。根據(jù)共青團、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心聯(lián)合發(fā)布的《2018年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》統(tǒng)計，截至2018年7月31日，我國未成年網(wǎng)民規(guī)模達1.69億，未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率達到93.7%。發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)的確給未成年人的學(xué)習(xí)生活帶來了便利，但在這背后，網(wǎng)絡(luò)給未成年人身心發(fā)展帶來的負面影響卻也是暗流洶涌。

一、未成年人網(wǎng)絡(luò)使用現(xiàn)狀及問題

娛樂，往往是未成年人接觸互聯(lián)網(wǎng)的出發(fā)點之一，網(wǎng)絡(luò)游戲則成為了未成年人網(wǎng)絡(luò)娛樂的首要選擇?！?018年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》的統(tǒng)計顯示，未成年網(wǎng)絡(luò)用戶中，將玩網(wǎng)絡(luò)游戲作為網(wǎng)絡(luò)使用主要內(nèi)容的占總數(shù)的66.5%。目前，中國未成年網(wǎng)絡(luò)游戲用戶數(shù)量已經(jīng)超過2億，且首次接觸網(wǎng)絡(luò)游戲的未成年人漸趨低齡化，主要分布在6至14歲，相當于中小學(xué)的年齡階段。網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)τ谟脩魜碚f有極強的吸引力，而未成年用戶特殊的身心狀況會將這種吸引力的不良影響放大，極易成為一類社會和法律問題。

（一）未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲現(xiàn)狀

近年來，未成年人受到網(wǎng)絡(luò)游戲不良影響的事件紛紛見諸報端。如13歲的天津少年張某在網(wǎng)吧連續(xù)玩《魔獸爭霸》游戲36小時后，從24層高樓跳樓自殺①魏雅華：“誰該為孩子之死負責(zé)？”，載《南方日報》2006年6月1日。；福建的一名14歲少年因沉迷網(wǎng)絡(luò)，對父母限制其打游戲產(chǎn)生不滿，趴在16樓窗外空調(diào)上長達6小時，并多次做出危險舉動試圖自殘。②《今日說法》2018年9月9日節(jié)目。又如西安的一名11歲少年沉迷于《王者榮耀》游戲，在父母不知情的情況下，三天內(nèi)通過微信購買了價值近萬元的裝備③劉琦：“未成年人起訴游戲公司第一案：騰訊請求和解”，載《檢察日報》2017年8月4日。；湖北一名11歲男孩為購買網(wǎng)絡(luò)游戲中的虛擬商品將父母銀行卡里的錢刷了近3萬元。①胡青山：“11歲男孩玩網(wǎng)游刷卡近3萬元未成年人充值能否歸還？”，載《大河報》2017年5月23日。類似事件層出不窮，且具有極強的相似性。

簡而言之，未成年人受到網(wǎng)絡(luò)游戲的不良影響主要體現(xiàn)在以下兩個方面：過度消費和過度使用。所謂過度消費，即未成年人在網(wǎng)絡(luò)游戲中的消費金額與其年齡、智力水平、消費能力不相適應(yīng)。未成年人本身缺乏經(jīng)濟來源，便利用其父母的銀行賬戶購買虛擬商品和進行充值，且這種消費行為往往沒有節(jié)制，導(dǎo)致較大的財物損失。《中國青少年網(wǎng)絡(luò)游戲行為與保護研究報告（2017）》顯示，七成青少年有過游戲付費行為，約2/3的青少年通過網(wǎng)絡(luò)支付工具給網(wǎng)絡(luò)游戲付費。中國消費者協(xié)會發(fā)布的《2018網(wǎng)游及手游消費數(shù)據(jù)報告》顯示，2016年1月至2017年6月間，深圳共受理未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲消費投訴549宗，涉案金額超萬元的占16%。截至2018年上半年，投訴量同期相比增長較快。其中，使用家長賬戶進行游戲充值的現(xiàn)象呈爆發(fā)式增長，且家長對未成年人大額游戲充值均不知情。所謂過度使用，即未成年人沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，“其特點是對游戲失去控制力，日益沉溺于游戲，以致其他興趣和日?；顒佣柬氉屛挥谟螒?，即使出現(xiàn)負面后果，游戲仍然繼續(xù)下去或不斷升級。”②韓維正、彭訓(xùn)文：“游戲玩到啥程度才算‘病’”，載《人民日報海外版》2018年6月25日。2018年世界衛(wèi)生組織發(fā)布的第十一版《國際疾病分類》中，將“游戲障礙”添加在成癮性疾患章節(jié)的條目中，這與美國精神疾病協(xié)會發(fā)表的《精神障礙與統(tǒng)計手冊》有著共通之處。網(wǎng)絡(luò)游戲的過度使用會對未成年人的身心健康造成極大損害，其后果包括日常社交缺失，逐漸喪失社會能力；認知偏執(zhí)，難以區(qū)分虛擬和現(xiàn)實世界；心理問題嚴重，滋生抑郁、焦慮等不良情緒；有的未成年人甚至走上違法犯罪的道路，2018年6月公布的《未成年人涉網(wǎng)刑事案件大數(shù)據(jù)分析報告》顯示，未成年犯中“沉迷網(wǎng)絡(luò)”的比例高達85%。

（二）問題類型化分析

究其本質(zhì)，未成年人在網(wǎng)絡(luò)游戲中過度消費和過度使用的行為是我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，尤其是網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)，在沒有健全未成年人限制措施的情況下進行商業(yè)行為而導(dǎo)致侵害后果的集中體現(xiàn)。對未成年人被侵害的民事權(quán)利進行類型化分析，網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)е碌倪^度使用和過度消費行為實際上是對傳統(tǒng)民事法律關(guān)系和特殊民事法律關(guān)系的破壞。

第一類問題即過度使用致使的健康權(quán)損害。網(wǎng)絡(luò)游戲運營商隔離措施的失效致使未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，造成身心健康損害的后果，侵害其健康權(quán)。健康權(quán)作為單一型的傳統(tǒng)民事權(quán)利，“不僅包括身體機能的健康，還包括心理健康?！雹凵虻略仯骸丁粗腥A人民共和國民法總則〉條文理解與適用》，人民法院出版社，第753頁。未成年人因沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)е碌慕】禉?quán)受損，不僅源于長時間進行網(wǎng)絡(luò)游戲而致使視力減退等生理損傷及成癮等心理損害，還包括受到暴力、色情、兇殺、恐怖等游戲內(nèi)容的不良影響，部分青少年會因此混淆網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實的界限甚至模仿網(wǎng)絡(luò)游戲而實施盜竊、搶劫、殺人等行為。未成年人因沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲而受到的侵害，主要體現(xiàn)在心理健康的層面，進一步也會發(fā)展為身體機能的嚴重受損，這與傳統(tǒng)侵權(quán)案件中健康權(quán)受侵害時由身體機能延伸至心理健康的損害發(fā)展路徑是相反的。

第二類問題即過度消費引起的消費者權(quán)益受損。未成年人在網(wǎng)絡(luò)游戲中的大額消費，通常是未經(jīng)監(jiān)護人允許的擅自行為。一方面，網(wǎng)絡(luò)游戲運營商可能利用格式條款加重未成年人消費的注意義務(wù)或免去自身的說明提示義務(wù)，另一方面，網(wǎng)絡(luò)游戲運營商往往放任未成年人使用消費限制規(guī)避技術(shù)或不及時更新相關(guān)技術(shù)措施，以獲取更多利益。此類的行為侵害了未成年人知悉真情、自主選擇、公平交易等消費者權(quán)，而運營商則拒絕承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

實際上，網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)中防止未成年人過度消費和使用的措施不可謂沒有，如2007年新聞出版總署等八部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于保護未成年人身心健康實施網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)的通知》、2010年行政監(jiān)管部門出臺的《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》、2017年文化部的《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲運營加強事中事后監(jiān)管工作的通知》等等。何以至今的十多年里仍未取得令人滿意的效果，致使未成年人合法權(quán)益一再遭到侵害呢？個中原因也許在于行業(yè)對于未成年人隔離措施更新不及導(dǎo)致的失效，但根本仍應(yīng)歸于行政監(jiān)管分散且力度不足的基礎(chǔ)上企業(yè)社會責(zé)任的缺失，逃避履行相應(yīng)法律責(zé)任，如此久之便形成了在未成年人保護問題上雖然人人有責(zé)，但實際上無人負責(zé)的局面。

未成年人作為國家發(fā)展的基礎(chǔ)和未來的希望，其身心健康成長需要全社會充分發(fā)揮保護和引導(dǎo)的功能。而今，未成年人民事權(quán)利受侵害的嚴重性和普遍性日益增長，如何兼顧民事關(guān)系損害的修復(fù)、企業(yè)社會責(zé)任的追溯以及集中行政監(jiān)管的力量，公益訴訟為我們提供了答案。

二、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護公益訴訟的路徑選擇

（一）民事公益訴訟

如上文所述，網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)е挛闯赡耆诉^度消費和過度使用的行為，在民事法律關(guān)系的角度上是對其消費者權(quán)和健康權(quán)的侵害。因此，以網(wǎng)絡(luò)游戲侵害為例，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護民事公益訴訟即可以劃歸為消費者保護型公益訴訟和傳統(tǒng)民事權(quán)利保護型公益訴訟兩個大類。

1.消費者保護型公益訴訟

案例一是一起由消費者委員會提起的公益訴訟，也是我國首例未成年人消費權(quán)益保護公益訴訟。如何通過公益訴訟的方式保護未成年人因網(wǎng)絡(luò)游戲過度消費而受損的消費者權(quán)益，可以從該案例中獲得借鑒經(jīng)驗，并在具體訴訟內(nèi)容方面進行類比。

案例一：原告廣東省消費者委員會訴被告廣州長隆集團有限公司侵害消費者權(quán)益公益訴訟①戴軒：“首宗未成年人消費公益訴訟：要求停止以身高為優(yōu)惠標準”，載《新京報》2019年2月18日。

2019年2月18日，廣東省消委會就廣州長隆集團多個場所存在以身高作為未成年人優(yōu)惠票標準，侵犯了部分消費者的平等權(quán)和公平交易權(quán)，同時也存在個體歧視、價格歧視等問題，代表消費者向廣州市中級人民法院提起消費民事公益訴訟，請求廣州市中級人民法院判令被告廣州長隆集團有限公司停止以身高排除和限制不特定大多數(shù)未成年消費者權(quán)利的侵害行為；以恰當有效的方式依法給予全部未成年消費者應(yīng)有的優(yōu)惠；就其侵害行為在主流媒體重要版面上公開賠禮道歉。

對本案，我們可以從訴的構(gòu)成來分析涉未成年人的消費保護型公益訴訟的特征。首先，在公益訴訟提出的初始條件來看，根據(jù)民事訴訟法司法解釋第二百八十四條的規(guī)定，只要滿足有明確的被告、具體的訴訟請求、有社會公共利益受到損害的初步證據(jù)以及屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄這四個條件，人民法院就會受理該案。其次，從訴訟性質(zhì)和舉證責(zé)任來看，案件被人民法院受理僅僅是一個開始，本案實際上是商家利用合同的格式條款排除消費者權(quán)利的行為，依據(jù)廣東省消委會的訴訟請求和法律依據(jù)，可以認定商家的行為性質(zhì)屬于利用格式條款侵權(quán)，而消費者權(quán)益保護公益訴訟核心即對民事侵權(quán)案件的審理。對于侵害消費者權(quán)益的普通侵權(quán)之訴，依照“誰主張，誰舉證”的原則，本案中廣東省消委會需要證明長隆集團在未與消費者共同協(xié)商的情況下制定了格式條款，其中以身高標準作為未成年人享受票價優(yōu)惠的規(guī)定排除了身高超標的未成年消費者獲得優(yōu)惠的權(quán)利，且這種排除行為是商家利用其在交易中的強勢地位給消費者施加的不公平的義務(wù)，侵害了未成年消費者的公平交易權(quán)，也使得身高超標的未成年消費者無法與其他未成年消費者一樣平等地享受票價優(yōu)惠。再次，從訴訟過程來看，根據(jù)廣州市中級人民法院發(fā)布的庭前公告來看，由消費者委員會提起的消費者保護公益訴訟在訴前也要經(jīng)過公告程序，依法可以提起訴訟的其他機關(guān)和有關(guān)組織，可以在開庭前向人民法院申請參加訴訟，作為共同原告。最后，從訴訟的結(jié)果來看，公益訴訟的目的在于通過權(quán)威的、示范性的裁判結(jié)果，糾正和整改長期普遍存在的侵害未成年消費者合法權(quán)益的行規(guī)慣例。

同樣，為保護未成年人因網(wǎng)絡(luò)游戲過度消費而受侵害的消費者權(quán)益，提起相關(guān)公益訴訟是具備條件的。從訴訟主體上看，原告可以是履行消費者保護職責(zé)或未成年人保護職責(zé)的機關(guān)和有關(guān)社會團體、組織，原告代表合法權(quán)益受損的未成年消費者向被告特定的網(wǎng)絡(luò)游戲運營商主張權(quán)利。從訴訟客體來看，原告要求法院保護的法律關(guān)系是未成年消費者與網(wǎng)絡(luò)游戲運營商之間的服務(wù)消費法律關(guān)系，且這種法律關(guān)系的受損需要達到一定的廣泛性。由于公益訴訟的成立基礎(chǔ)是社會公共利益受損，只有網(wǎng)絡(luò)游戲運營商的行為能夠達到侵害了不特定未成年消費者利益，并且侵害的嚴重性和普遍性達到公共利益的程度，法院才能為了權(quán)益普遍受損的未成年消費者開啟公益訴訟。在網(wǎng)絡(luò)游戲不加限制地面向包括未成年人在內(nèi)的所有消費者的前提下，若網(wǎng)絡(luò)游戲運營商采用不合理的機制或者排除一方權(quán)利的格式合同等手段侵害其合法權(quán)益，則屬于侵害了公共利益。從法律依據(jù)來看，網(wǎng)絡(luò)游戲運營商的具體侵害行為往往表現(xiàn)為：利用格式條款加重未成年人消費的注意義務(wù)，采用不引人注意的方式免除自身對未成年人消費的說明提示義務(wù)，在游戲內(nèi)置額外消費項目擅自扣費或惡意誘導(dǎo)消費，不及時更新技術(shù)措施并放任未成年使用消費限制規(guī)避技術(shù)，違反《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》的規(guī)定為未成年人提供虛擬貨幣交易服務(wù)等等。依照《消費者權(quán)益保護法》《未成年人保護法》等相關(guān)法律規(guī)定，這些行為侵害了未成年人消費者的知悉真情、自主選擇、公平交易權(quán)。當然，原告對此類主張負有舉證責(zé)任，要證明被告與消費者之間的服務(wù)消費合同真實存在、被告行為的不法性、被告的行為與未成年人過度消費行為的因果關(guān)系，以及未成年人過度消費的行為后果。

2.傳統(tǒng)民事權(quán)利保護型公益訴訟

案例二是一起由人民檢察院提起的食品安全公益訴訟，也是浙江省涉未成年人食品安全首例刑事附帶民事公益訴訟案件。我們可以從該案例中獲得啟發(fā)，以公益訴訟的方式解決未成年人因網(wǎng)絡(luò)游戲過度使用而受損的健康權(quán)問題，并以此擴展至對未成年人傳統(tǒng)民事權(quán)利的訴訟保護。

案例二：陳某某生產(chǎn)、銷售不符合安全標準食品刑事附帶民事公益訴訟案①姚改改：“浙江涉未成年人食品安全領(lǐng)域首例刑事附帶民事公益訴訟案宣判”，載《中國婦女報》2018年8月15日。

2017年2月，陳某某經(jīng)他人轉(zhuǎn)讓后經(jīng)營位于浙江省縉云縣壺鎮(zhèn)壺濱初級中學(xué)校門附近一早餐店。2017年2月底至案發(fā)，陳某某在制作紅糖饅頭過程中添加商品名為“清甜素”（化學(xué)成分為環(huán)己基氨基磺酸鈉，俗稱“甜蜜素”）的食品添加劑，并向附近居民和學(xué)生銷售，銷售金額達2000余元。2017年4月25日，經(jīng)該縣市場監(jiān)督管理局抽樣檢測，檢出該紅糖饅頭中甜蜜素含量達1.22g/kg，超標40倍。

縉云縣人民檢察院于2018年4月27日通過《檢察日報》發(fā)出民事公益訴訟訴前公告，督促有關(guān)機關(guān)和社會組織在公告發(fā)出之日起三十日內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。公告期滿后，仍未有關(guān)機關(guān)和社會組織向人民法院提起訴訟，縣檢察院遂向縣法院提起刑事附帶民事公益訴訟，要求陳某承擔(dān)賠禮道歉和支付價款十倍賠償金的民事侵權(quán)責(zé)任?？N云縣人民法院經(jīng)審理后，支持了縉云縣檢察院提起的公益訴訟全部訴訟請求，當庭判決被告陳某某支付銷售金額的十倍賠償金20000元，由縉云縣檢察院納入公益基金賬戶依法管理。

由此，我們可以發(fā)現(xiàn)，對于健康權(quán)等傳統(tǒng)民事權(quán)利的侵害行為，可以借鑒案例二中作為公益訴訟原告的人民檢察院的訴訟行為開展相關(guān)公益訴訟。就未成年人對于網(wǎng)絡(luò)游戲的過度使用，致使健康權(quán)受到侵害的案件，核心在于證明問題的解決，包括過錯、侵害行為違法性、侵害后果以及因果關(guān)系。第一，就過錯而言，未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的責(zé)任一定程度上在于監(jiān)護人的監(jiān)護不到位以及未成年人自身的原因，而更主要的在于網(wǎng)絡(luò)游戲運營商違反相關(guān)規(guī)定沒有給未成年游戲用戶設(shè)立游戲時限或者是沒有及時更新防沉迷措施以及對于一些反向破解手段的放任，這也是侵害行為違反先行義務(wù)的體現(xiàn)。第二，就侵害后果而言，往往是未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)致相關(guān)心理障礙或者成癮性心理疾病的發(fā)生，作為原告需要對這樣的侵害后果進行醫(yī)學(xué)和心理學(xué)方面的鑒定。目前，世衛(wèi)組織已經(jīng)將“游戲成癮”添加進成癮性疾患章節(jié)中，且我國的《網(wǎng)絡(luò)成癮臨床診斷標準》標準詳細界定了網(wǎng)絡(luò)成癮的“癥狀”“病程”及“嚴重程度”的權(quán)威診斷標準，因而相關(guān)診斷結(jié)果或病歷可以作為證明侵害后果存在的證據(jù)。第三，針對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)而導(dǎo)致心理健康損害后果與游戲運營商行為之間的因果關(guān)系是訴訟中最難以界定的一個方面。對此，舉證的重點可以考慮未成年人游戲的時長、持續(xù)的時間、成癮性疾病產(chǎn)生的時間，從而證明成癮與游戲之間的關(guān)系。第四，從裁判結(jié)果上看，案例中人民法院當庭判決被告陳某某支付銷售金額的十倍賠償金，由縉云縣檢察院納入公益基金賬戶依法管理?？梢?，未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)方面的公益訴訟也可以借鑒納入公益基金的處理方式。最后，由于未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)極易導(dǎo)致刑事案件的發(fā)生，人民檢察院中的未成年人辦案組可以出庭支持起訴，以達到預(yù)防犯罪和宣傳教育的目的，同樣人民檢察院在審查具體案件時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)游戲致使未成年人成癮的情況，可以將線索移送至未成年人保護組織，以準備公益訴訟的開展。

（二）行政公益訴訟

行政公益訴訟是為了實現(xiàn)公共利益保護的目的，針對相關(guān)行政部門不及時履職的行為而開展的。無論是未成年人在網(wǎng)絡(luò)游戲領(lǐng)域的過度消費還是過度使用的行為，監(jiān)管部門在其中都應(yīng)當承擔(dān)對游戲運營商落實未成年人隔離措施的監(jiān)管、督促、效果考察和政策指導(dǎo)等職責(zé)。目前，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等規(guī)定，對網(wǎng)絡(luò)游戲運營商增值電信業(yè)務(wù)的開展、游戲產(chǎn)品的上市、游戲運營內(nèi)容的監(jiān)管分別屬于通信管理、出版行政、文化行政部門的職責(zé)范圍。因此，若網(wǎng)絡(luò)游戲運營商沒有完全落實未成年人的游戲限時和隔離措施或者有其他違反相關(guān)規(guī)定的行為，而以上行政監(jiān)管部門怠于履行職責(zé)，沒有及時監(jiān)管到位，則有必要通過行政訴訟的方式督促行政監(jiān)管行為的落實。對于行政部門怠于履職的行為，只要原告能夠舉出初步的證據(jù)，行政機關(guān)就要承擔(dān)舉證不能的后果。

但是，根據(jù)《行政訴訟法》第二十五條第四款的規(guī)定，目前能對行政機關(guān)提起公益訴訟的原告主體只有人民檢察院。并且，檢察機關(guān)提起行政公益訴訟的范圍也是限定的，目前尚未能涉及互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域未成人保護公益訴訟的方面。但是，根據(jù)最高人民檢察院公益訴訟檢察廳負責(zé)人的釋義，對于人民檢察院提起公益訴訟的領(lǐng)域還在積極和審慎地探索之中，相信隨著社會的發(fā)展和相關(guān)制度的完善，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域未成年人保護公益訴訟也會逐漸被提上日程。

當然，公益訴訟并不是目的，而應(yīng)當是解決問題、督促監(jiān)管落實的手段，目前可以以兩種方式助推相關(guān)措施和相關(guān)部門監(jiān)管的落實。第一種是公益訴訟訴前程序的行使，如人民檢察院可以就特定的問題制發(fā)檢察建議，并且督促行政部門履行職責(zé)。目前的司法實踐也是普遍采用此種方式督促行政機關(guān)在未成年人保護領(lǐng)域為一定行政行為。如，雅安市檢察機關(guān)就網(wǎng)吧業(yè)主違規(guī)接待未成年人的情況向該市文化體育和旅游局制發(fā)檢察建議并獲回復(fù)；海淀區(qū)檢察機關(guān)就攤販違規(guī)向未成年人銷售煙草制品的情況向區(qū)市場監(jiān)督管理局、煙草專賣局、衛(wèi)生建設(shè)委員會制發(fā)檢察建議，督促該部門開展集中整治。由于檢察建議不受檢察機關(guān)公益訴訟案由的限制，便可以較好地運用于網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的未成年人權(quán)益保護。第二種則是借助民事公益訴訟的力量，根據(jù)民事訴訟司法解釋第二百八十六條規(guī)定，“人民法院受理公益訴訟案件后，應(yīng)當在十日內(nèi)書面告知相關(guān)行政主管部門?！痹谏鐣F體、組織提起民事公益訴訟時，對于網(wǎng)絡(luò)游戲運營商有監(jiān)管義務(wù)的行政機關(guān)就應(yīng)當出庭參與訴訟，并應(yīng)將后續(xù)行政監(jiān)管措施及時反饋給公益訴訟的原告，確保監(jiān)管的效果。

三、未成年人保護公益訴訟的域外經(jīng)驗參考

在域外，未成年人保護公益訴訟以及網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域未成年人保護監(jiān)管的相關(guān)經(jīng)驗均已有之，我們分別選取在公益訴訟及未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護中均有所建樹的一些國家，從立法、訴訟模式、保護方式、特色制度等方面考察這些國家的治理經(jīng)驗，并整理總結(jié)以供參考。

在未成年人保護公益訴訟方面，大部分國家在訴訟制度上有著極強的共性，主要表現(xiàn)在以下幾個特點上：

首先，原告主體范圍較廣，各國確立了檢察機關(guān)、個人、團體起訴多元制，其中檢察機關(guān)擁有充分的公益訴訟起訴主體資格，但就未成年人親權(quán)方面的公益訴訟除原告外必須由其親屬作為從當事人參加。其次，訴訟程序上傾向于保護公益訴訟的原告，包括舉證機制、證明標準上的傾斜，如舉證責(zé)任的倒置、證明標準的降低、法院依職權(quán)調(diào)查等。再次，限制原告的訴權(quán)，立法詳細規(guī)定公益訴訟的開啟條件，提倡原告活用訴前程序和措施解決問題，防止公益訴權(quán)被濫用，并且規(guī)定對濫用公益訴權(quán)達到嚴重程度的行為進行法律制裁。

在未成年人使用互聯(lián)網(wǎng)保護措施方面，各國的監(jiān)管方式如下表所示：

監(jiān)管模式 特色制度行業(yè)自我監(jiān)督和監(jiān)督機構(gòu)的雙重管制模式。美國要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在與用戶簽訂服務(wù)提供協(xié)議時，采取合適的方式通知用戶可以獲取家長控制保護服務(wù)；企業(yè)“安全港”制度，企業(yè)自律規(guī)范經(jīng)委員會審批后就可以僅遵守自律規(guī)范，配合定期合規(guī)檢查和嚴格處罰機制。英國 受政府監(jiān)督的行業(yè)自律模式。由獨立的民間機構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)守望基金會監(jiān)管，各網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商都會遵照執(zhí)行其通知或命令，否則將會受到政府執(zhí)法機構(gòu)的直接監(jiān)管。日本事前審批+事中自律和監(jiān)管，由服務(wù)器的管理者承擔(dān)自律和監(jiān)管責(zé)任，負責(zé)對自身平臺信息的審核。產(chǎn)品分級制；要求為未成年人設(shè)備加裝過濾裝置。韓國 嚴格的立法和政策限制。強制推行未成年人“游戲宵禁”政策，配合實名制注冊等措施，并定期評估。

由此，我們可以在前置規(guī)定和訴訟開展等方面進行借鑒。首先，明確法條的前置性規(guī)定。目前我國對于網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)管采取的是“事前審批+事中、后監(jiān)管”的模式，分別以行政規(guī)章、通知等形式體現(xiàn)，但側(cè)重規(guī)定行政機關(guān)的審批程序，在明確網(wǎng)絡(luò)游戲領(lǐng)域開發(fā)、運營商的義務(wù)、責(zé)任及法律后果方面存在不足。因此，規(guī)范性文件應(yīng)當明晰相關(guān)限制措施和保護規(guī)定，并以指導(dǎo)意見或通知等形式設(shè)置整改期限及相應(yīng)的違規(guī)后果，以便奠定公益訴訟的條文基礎(chǔ)。其次，將傾斜性保護原則貫穿于訴訟的實體審查和程序設(shè)置中。涉未成年人的公益訴訟與一般公益訴訟在訴的構(gòu)成上是一脈相承的，因此現(xiàn)有的法條基礎(chǔ)是可以保障未成年人民事公益訴訟的開展。但是，由于未成年人這一群體本身具有特殊性，因而有必要在證明標準、人員輔助、訴前程序、判決履行方式等部分給予特殊保護，包括證明標準的下移、法院依職權(quán)調(diào)取固定證據(jù)、專家輔助人參與庭審的常態(tài)化、訴前公告對象參與庭審、依實際情況調(diào)整履行方式等。

四、完善我國未成年人公益訴訟制度的對策建議

未成年人接觸互聯(lián)網(wǎng)的范圍越來越廣，觸網(wǎng)年齡越來越小，實際上是科學(xué)技術(shù)發(fā)展中帶來雙刃劍般的影響。未成年人在網(wǎng)絡(luò)游戲領(lǐng)域最為常見的過度消費和過度沉迷問題，可以從民事和行政公益訴訟這兩種路徑進行研究和解決。鑒于未成年人公益訴訟和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的特殊性，可以在宏觀層面積極探索而在微觀層面對現(xiàn)有法律制度加以完善。

在宏觀層面，擴展檢察機關(guān)提起公益訴訟“等外”探索的思路。目前，檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的范圍包括破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的案件，提起行政公益訴訟的案件范圍在民事的基礎(chǔ)上增加了國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓兩類。然究其權(quán)利救濟的本質(zhì)，可以將案由分為眾多私益匯聚而成的公共利益和本身即屬于國家的利益。我們可將法條中“食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益”的表述以此思路進行解讀，則易于得出“食藥品安全”對應(yīng)公民的健康權(quán)、“眾多消費者合法權(quán)益”對應(yīng)消費者權(quán)的結(jié)論。由此可見，對包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的其他領(lǐng)域中權(quán)利受損的案件，健康權(quán)等傳統(tǒng)民事權(quán)利和消費者權(quán)等復(fù)合型民事權(quán)利的救濟可以延伸至檢察機關(guān)公益訴訟范疇，并作為“等外”探索的思路。一方面檢察機關(guān)應(yīng)立足于當前公益訴訟受案類型的本質(zhì)，積極進行“等外”探索，另一方面，未成年網(wǎng)絡(luò)保護公益訴訟的提起主體也不應(yīng)當局限于檢察機關(guān)，而應(yīng)充分發(fā)揮社會團體、組織的主體作用，作為公益訴訟的原告來保護未成年人的合法權(quán)益。

在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，在實體審查和訴訟程序中體現(xiàn)傾斜保護理念。

其一，適度降低證明標準。損害后果與行為之間的因果關(guān)系往往是訴訟中難以界定的方面，尤其是涉及互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的案件。在環(huán)境侵權(quán)等案件中，常常采用證明責(zé)任轉(zhuǎn)移等方式降低原告需要承擔(dān)的證明責(zé)任。但就網(wǎng)絡(luò)游戲侵害未成年人健康權(quán)案件，其本質(zhì)上仍為一般類型侵權(quán)，在法定證明責(zé)任分配的前提下，不宜將證明責(zé)任轉(zhuǎn)移。因而可在此類案件中將因果關(guān)系的證明標準下移至“優(yōu)勢證據(jù)”的程度，以便法官在形成內(nèi)心確信時不至于為證據(jù)要求所牽制。

其二，法院依職權(quán)調(diào)取、固定證據(jù)。在原告提出一定量的初步證據(jù)的基礎(chǔ)上，由人民法院依職權(quán)調(diào)取和保存相關(guān)網(wǎng)絡(luò)電子證據(jù)，以幫助處于相對弱勢地位的原告，這也是公益訴訟公益性特征的體現(xiàn)。

其三，專家輔助人參與庭審常態(tài)化。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的專業(yè)性，網(wǎng)絡(luò)游戲運營商往往會利用“以現(xiàn)有技術(shù)發(fā)展水平難以實現(xiàn)”的理由提出抗辯，因而在此類訴訟的過程中，以專門知識的人幫助調(diào)取和固定電子證據(jù)、出庭或出具專家意見解釋和論證相關(guān)證據(jù)、措施的可行性，以便更好地促進庭審的進行。

其四，視情況調(diào)整判決履行方式。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的更新或設(shè)置需要研發(fā)和檢驗的時間，則應(yīng)根據(jù)實際情況加以調(diào)整，將“停止侵害”的訴求轉(zhuǎn)化為相關(guān)技術(shù)措施的“限期履行”。另外，還可考慮將賠償金納入公益基金賬戶等判決履行方式。

其五，具有保護職能的機關(guān)、團體參與庭審。作為涉未成年人公益訴訟的案件類型，在庭前公告程序中，有必要通知未成年人保護組織作為訴訟參加人共同主張權(quán)利，或者派員代表參與庭審觀摩，以便未成年人保護組織就該類問題提出后續(xù)訴訟外的解決方案。

在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中未成年人的保護，不僅是家庭監(jiān)護和未成年人自身的責(zé)任，也是社會團體、機關(guān)共同的職責(zé)。對于日趨嚴重的未成年人受到網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域不當侵害的問題，立法的發(fā)展、法網(wǎng)的嚴密的確是刻不容緩的議題。而在現(xiàn)階段，如何利用好公益訴訟，在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)尋找切實有效的實施路徑，發(fā)揮好未成年人保護的作用，應(yīng)當是當下最需要考慮和研究的。我們也更愿意在用好、用活現(xiàn)有法律制度的前提下，展望今后在未成年人保護公益訴訟方面更長遠的發(fā)展。