固原市人工影響天氣作業(yè)的現(xiàn)狀與思考

韓世昌 ，王 博，湯效軍

1.中國(guó)氣象局旱區(qū)特色農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)管理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，寧夏 銀川 750002；

2.寧夏氣象防災(zāi)減災(zāi)實(shí)驗(yàn)室，寧夏 銀川 750002；

3.固原市氣象局，寧夏 固原 756000

人工影響天氣是指為避免或者減輕氣象災(zāi)害，合理利用氣候資源，在適當(dāng)條件下通過人工干預(yù)的方式對(duì)局部大氣的云物理過程進(jìn)行影響，實(shí)現(xiàn)以增雨（雪）、防雹、消霧、消云等為目標(biāo)的活動(dòng)。它是氣象服務(wù)于防災(zāi)、減災(zāi)、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和提高人民生活質(zhì)量、合理開發(fā)利用氣候資源、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的重要科技手段之一。人工影響天氣在防災(zāi)減災(zāi)中占據(jù)重要地位，通過人工作業(yè)的方式最大限度避免或者降低氣象災(zāi)害造成的損失。固原位于黃土高原中西部，屬于溫帶大陸性氣候，年平均降水量為491.7mm，自南向北降水量逐漸減少，有干旱、暴雨、冰雹、雷暴等多種災(zāi)害的氣候特點(diǎn)，自然災(zāi)害頻發(fā)嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐墓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境。因此，加強(qiáng)人工影響天氣能力建設(shè)，提升固原人工影響天氣作業(yè)效果，有效的避免或者減少氣象災(zāi)害，為六盤山區(qū)扶貧攻堅(jiān)和生態(tài)文明建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。

一、人工影響天氣作業(yè)的現(xiàn)狀

（一）人工影響天氣作業(yè)的現(xiàn)狀

固原市人工影響天氣中心負(fù)責(zé)寧夏37°N以南高射炮、火箭增雨、防雹等人工影響天氣作業(yè)的空域申請(qǐng)和作業(yè)指揮。作業(yè)指揮區(qū)域?yàn)閰侵沂械耐目h，中衛(wèi)市的沙坡頭區(qū)和海源縣，固原市四縣一區(qū)。指揮人員是具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和從事多年人影經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行人工影響天氣作業(yè)監(jiān)測(cè)和預(yù)警指揮工作。通過雷達(dá)監(jiān)測(cè)、氣象衛(wèi)星、天氣預(yù)報(bào)和天氣實(shí)況，同時(shí)配備以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通訊為主的作業(yè)指揮系統(tǒng)，綜合制定人工影響天氣作業(yè)方案，提前發(fā)布作業(yè)預(yù)警指令和實(shí)時(shí)指揮作業(yè)，提高了人工影響天氣作業(yè)的科學(xué)性和時(shí)效性，最終達(dá)到靠前指揮、科學(xué)指揮、高效作業(yè)。

（二）作業(yè)人員和技術(shù)裝備狀況

固原市管轄四縣一區(qū)，全市有在冊(cè)人工影響天氣作業(yè)人員112名，按規(guī)定每年對(duì)所有作業(yè)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度。全市現(xiàn)有人工影響天氣作業(yè)“三七”高炮50門，增雨火箭架55部，全市共設(shè)立人工影響天氣防雹增雨作業(yè)點(diǎn)46個(gè)，地面增雨煙爐10個(gè)，目前有40個(gè)已完成人影標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)點(diǎn)建設(shè)，正常開展人工影響天氣作業(yè)的點(diǎn)有34個(gè)。

（三）人工影響天氣裝備保障情況

專門成立寧夏人工影響天氣裝備技術(shù)服務(wù)公司，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)三七高炮、增雨火箭架等人影設(shè)備進(jìn)行年度技術(shù)巡檢和高炮大修，人影保障技術(shù)服務(wù)持續(xù)推進(jìn)，技術(shù)服務(wù)質(zhì)量不斷提升，為固原人工影響天氣高效、安全作業(yè)提供技術(shù)支撐，為人影技術(shù)服務(wù)提供技術(shù)保障。

（四）人工影響天氣管理現(xiàn)狀

由于管理體制原因，固原市下轄四縣一區(qū)，原州區(qū)、彭陽縣人工影響天氣工作由當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧部門管理，有相應(yīng)機(jī)構(gòu)和專職管理人員，西吉、隆德、涇源縣由氣象局管理，只有相應(yīng)的兼職管理人員。地方政府每年預(yù)算一定的經(jīng)費(fèi)，用于設(shè)備的維修、人員的培訓(xùn)和作業(yè)點(diǎn)的維修維護(hù)。

（五）技術(shù)培訓(xùn)情況

人工影響天氣作業(yè)安全不僅關(guān)系到人影作業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)還關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)作業(yè)管理不斷提高人工影響天氣作業(yè)人員素質(zhì)，每次培訓(xùn)聘請(qǐng)軍工廠的專家，對(duì)人影指揮和作業(yè)人員開展兩期崗前和崗位培訓(xùn)，提高指揮人員的指揮能力和作業(yè)人操作技能，確保人工影響天氣作業(yè)安全實(shí)施，為固原人工影響天氣作業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

二、人工影響天氣作業(yè)存在的問題

人工影響天氣是科技含量高、危險(xiǎn)性大的行業(yè)，近年來，盡管取得了一定成績(jī)，但也存在一些問題。

（一）作業(yè)人員老齡程度較高

所有作業(yè)人員當(dāng)時(shí)由各縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推薦，未按照人事部門的規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同、未納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，用工方式一直沿用至今。隆德、涇源、西吉、原州區(qū)人工影響天氣作業(yè)人員工資均未達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹蜕鐣?huì)保障工資，加之防雹增雨（雪）作業(yè)屬于高危行業(yè)，且技術(shù)要求較高，造成年齡大的人員因解決不了待遇及養(yǎng)老保險(xiǎn)不愿退，年輕人待遇低不愿從事此項(xiàng)工作，人工影響天氣作業(yè)隊(duì)伍老化嚴(yán)重，現(xiàn)有的人員不安心工作，造成重大安全隱患。

（二）認(rèn)識(shí)不足宣傳不到位

由于對(duì)地方政府人工影響天氣事業(yè)的認(rèn)識(shí)還不足，重視度不夠，沒有將人工影響天氣事業(yè)列入到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，另外對(duì)人工影響天氣作業(yè)宣傳力度不夠，使得人民群眾很難掌握與人工影響天氣相關(guān)的科普知識(shí)，嚴(yán)重阻礙著人工影響天氣作業(yè)的正常開展。

（三）彈藥運(yùn)輸不規(guī)范

各縣（區(qū)）人工影響天氣彈藥運(yùn)輸雖然專門運(yùn)輸車輛，但在運(yùn)輸過程中尚未依照國(guó)家有關(guān)武器裝備、爆炸物品管理的法律、法規(guī)的規(guī)定辦理手續(xù)，進(jìn)行彈藥專門運(yùn)輸。

三、工作思考

為了加強(qiáng)固原市人工影響天氣工作，規(guī)范安全管理，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，針對(duì)人工影響天氣工作存在的問題，提出如下思考和工作建議。

（一）進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)體系及工作機(jī)制

人工影響天氣工作是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)涉及多部門、多層面的政府行為。各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人工影響天氣工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立完善人工影響天氣工作的指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一指揮人工影響天氣活動(dòng)。各縣（區(qū)）氣象局在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人工影響天氣活動(dòng)的指導(dǎo)管理和組織實(shí)施。財(cái)政、公安、農(nóng)牧、水利、安監(jiān)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，配合氣象主管機(jī)構(gòu)做好人工影響天氣的有關(guān)工作。

（二）切實(shí)保障人影經(jīng)費(fèi)，落實(shí)?？顚Ｓ?/h3>

目前的人工影響天氣經(jīng)費(fèi)還不能滿足工資需要，為使人工影響天氣工作正常開展，市、縣兩級(jí)政府應(yīng)將人工影響天氣經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際工作需要，按比例逐年增加人工影響天氣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人工影響天氣作業(yè)能力

標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)點(diǎn)是保障地面作業(yè)彈藥、裝備、人員安全的重要基礎(chǔ)，也是改善作業(yè)環(huán)境、提升作業(yè)效能的有力支撐，具有管理和作業(yè)雙重功能。各縣（區(qū)）政府給予財(cái)政支持，對(duì)不符合安全條件的作業(yè)點(diǎn)限期進(jìn)行整改。同時(shí)，要盡快對(duì)所屬的高炮作業(yè)點(diǎn)配置通過公安部門檢測(cè)認(rèn)證的，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB 10409-2001）的防盜保險(xiǎn)柜存放人工影響天氣彈藥，彈藥庫內(nèi)加裝防盜報(bào)警監(jiān)控裝置。

（四）提高作業(yè)人員待遇，確保人工影響天氣工作安全

對(duì)全市的人工影響天氣作業(yè)人員，按照彭陽模式進(jìn)行管理。根據(jù)自治區(qū)規(guī)定的當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，提高現(xiàn)有作業(yè)人員工資待遇；按照國(guó)家相關(guān)政策，將作業(yè)人員納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，每年所需經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算，建立作業(yè)人員養(yǎng)老退出機(jī)制。并建立健全作業(yè)人員考核機(jī)制，確保人工影響天氣工作安全、高效運(yùn)行。

（五）開展六盤山地形云增雨項(xiàng)目研究

開展六盤山地形云增雨項(xiàng)目研究為人工影響天氣作業(yè)的開展提供科技支撐。積極利用人工影響天氣技術(shù)開發(fā)山區(qū)空中云水資源，加強(qiáng)干旱災(zāi)害防御不失為一種利國(guó)利民、趨利避害、增加水資源的有效手段。因此，依托六盤山地形云降水試驗(yàn)，開展多源氣象觀測(cè)資料在六盤山地形云試驗(yàn)中對(duì)比分析，研究總結(jié)出六盤山地形云增雨作業(yè)固原本地化指標(biāo)，對(duì)有效開發(fā)空中云水資源，確保該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展十分必要。